Decizia managementului statului- realizat în mod conștient de subiect controlat de guvern alegerea unui impact țintit asupra realității sociale, exprimat într-o formă oficială.

Dacă activitatea de pregătire și gestionare a deciziilor de management este întotdeauna spirituală, atunci activitatea de implementare a acestor decizii este întotdeauna materială. Punerea în aplicare a deciziilor OGV este o latură practică și, în consecință, materială activitati de management, întrucât se află în proces de organizare și activitati practice există o materializare cuprinsă în deciziile managementului normele sociale.

În administrația publică, hotărârile se elaborează, se adoptă și se execută în conformitate cu procedura stabilită de către subiecții competenti de relevanță: organele de stat și funcționarii. Luarea deciziilor nu este doar un drept, ci și o obligație a organelor de statși oficiali și prevede responsabilitatea pentru adoptarea, implementarea acestora, precum și pentru consecințele rezultate.

Hotărârile de stat sunt de obicei emise în documente legale următoarele tipuri: legi, decrete, rezoluții, ordine, ordine, instrucțiuni etc.

Documentele adoptate de OGV constau cel mai adesea din două părți: constatator, care stabilește temeiurile emiterii unui document, și rezolutiv (directiv, administrativ), care indică măsuri specifice sau măsuri care trebuie luate în urma acțiunilor planificate. Toate măsurile sunt semnate separat pentru fiecare articol, indicând executanții responsabili, termenele, iar la final, sunt indicați cei cărora li se încredințează monitorizarea executării actului în ansamblu sau a elementelor sale individuale.

Fiecare decizie întocmită trebuie să fie întocmită în conformitate cu standardele existente, trebuie să transmită clar și exact sensul și esența acțiunilor necesare executării, să conțină informații obligatorii pentru aceasta și să indice modalități specifice de executare. Documentele directive (ordine, ordine, rezoluții) nu trebuie să conțină fraze vagi și formulări neabordate care să facă dificilă înțelegerea fără ambiguitate a sarcinilor stabilite și să încalce procedura de implementare a măsurilor planificate sau să permită măsuri contradictorii, care se exclud reciproc. Hotărârea va fi executată în mod corespunzător numai atunci când este clar pentru executori.

Executarea unei decizii de management este un proces de rezolvare permanentă a sarcinilor tipice, repetitive și a celor noi, care pot fi reglementate prin norme acceptate. Etape:

În primul rând, se realizează plasarea interpreților. Când se înțeleg sarcinile generale, mijloacele și metodele de executare a soluției, se formulează sarcini specifice. Apoi are loc selecția și se determină plasarea interpreților, aceștia sunt instruiți. În procesul de selecție și plasare a interpreților, se folosesc în principal metode de persuasiune care stimulează responsabilitatea, conștiința și disciplina. Lucrările în direcția indicată ar trebui să aibă instrucțiuni, recomandări, memorii etc.

Următorul pas este evaluarea progresului implementării deciziei de management. Monitorizarea, controlul și reglementarea sistemului de management joacă aici un rol important. Monitorizarea vă permite să identificați conformitatea anumitor procese cu intențiile inițiale, ipotezele, rezultatele dorite și să faceți corecții în timp util la tehnologiile de management, să preveniți eșecul implementării deciziei și să asigurați o eficiență mai mare a acesteia.

La etapa finală de organizare a executării deciziei se iau în considerare și se evaluează rezultatele obținute. Aici se foloseste schema managementului administrativ: comanda - executie - control - raport - evaluare. Presiunea constantă „de sus” asigură dorința interpreților de a obține cu orice preț un rezultat corespunzător echipei și, dacă acest lucru nu funcționează, de a înfrumuseța succesele sau de a ascunde neajunsurile.

În toate etapele luării unei decizii manageriale (obținerea unei sarcini; evaluarea situației; dezvoltarea de soluții alternative; alegerea alternativelor; luarea unei decizii), este recomandabil să se evidențieze trei tipuri de activitate managerială. Analitic vă permite să explorați situația actuală pe baza analizei multivariate. Politic prevede luarea în considerare de către subiectul luării deciziilor, luând în considerare informațiile despre problemă și proiectele pregătite cu stabilirea priorităților socio-politice. DAR organizatorice si administrative angajează potențialul managerial, formând grupuri, echipe, organizându-și munca pentru a se dezvolta și a lua decizii.

La sarcinile de executare a deciziilor de conducere pot fi atribuite:

ü compararea normelor de decizie și a rezultatelor planificate cu parametrii tactici;

ü Identificarea abaterilor evidente de la acte normative;

ü stabilirea motivelor abaterilor;

ü realizarea de propuneri de schimbare, completarea deciziei de conducere.

O gamă largă de persoane sunt implicate în procesul de luare, implementare și evaluare a deciziilor de management în cadrul guvernului de stat și municipal: lideri politici și oficiali, specialiști și experți, personal și personal de linie, participanți interni și externi.

În organele de stat, în special la nivel regional, republican, federal, se iau anual câteva mii de decizii de management, atât operaționale curente, cât și pe termen lung, normative și strategice. Funcționarii dedică o cantitate excepțional de mare pentru dezvoltarea și implementarea deciziilor manageriale. Ei trebuie să fundamenteze în mod constant diverse opțiuni, să caute alternative optime pentru furnizarea de resurse, să se „alăture”, să coordoneze diferite decizii între ei, să analizeze activ progresul implementării unor decizii și să țină seama de rezultatele acestuia atunci când pregătesc altele, să însumeze implementarea deciziile și scoateți-le de sub control, tratați multe probleme în această zonă voluminoasă și responsabilă a activității de management.

La elaborarea documentelor, este recomandabil să vă ghidați după următoarele criterii:

specificitatea (ce trebuie făcut și cum se realizează);

măsurabilitatea (nivelul de atins);

realizabilitatea (realitatea obținerii rezultatelor);

La implementarea deciziilor (juridice sau organizaționale), există întotdeauna dificultăți, deoarece această etapă include:

executarea la timp a deciziilor ca document cu toate detaliile necesare;

comunicarea direcționată a informațiilor către artiști;

Asigurarea înțelegerii conținutului deciziei;

Discuție și acord între executanții planului de acțiuni pentru implementarea deciziei;

implementarea acțiunilor specifice pentru implementarea celor planificate. Aceasta este etapa definitorie a activității de management.

Stare necesară executarea deciziilor este control, care vă permite să comparați rezultatele obținute cu cele planificate.

Mecanismul de control poate fi activat înainte, în timpul și după execuție. Prin urmare, în practică Există trei tipuri de control:

1. Preliminare. Sarcina este de a identifica și preveni o potențială sursă de abatere a țintei de la cea intenționată.

2. Curent - efectuat în timpul executării documentului. Persoana responsabilă cu controlul compară evenimentele care au loc cu descrierea lor în document. Vă permite să reduceți, ca urmare a abaterii progresului real al fluxurilor de lucru de la cele planificate, există posibilitatea de a elimina erorile și de a prinde din urmă viguros.

3. Final - studiul rezultatelor executiei si prevenirea erorilor ulterioare.

Controlul contribuie la executarea la timp și de înaltă calitate a deciziilor, asigură primirea informațiilor analitice necesare evaluării activităților de conducere ale aparatului de stat și ale funcționarilor publici.

În funcție de subiectele managementului, deciziile managementului de stat pot fi:

a) la nivel național (adoptat pe baza rezultatelor alegerilor și referendumurilor);

b) federal, regional (acte ale subiecţilor federaţiei), local;

c) deciziile autorităților legislative, executive și judiciare;

d) unic și colegial.

În condițiile moderne, administrația publică se dezvoltă firesc spre democratizare și colegialitate, ceea ce este pe deplin în concordanță cu tendințele generale de dezvoltare a situației socio-politice și logica internă a formării de noi forme de guvernare statală și municipală.

După scara de acțiune: la nivel național, care sunt implementate în toată țara; locale, implementate în cadrul unor industrii individuale, unități individuale naționale sau administrativ-teritoriale; intradepartamental; interdepartamental.

După scop și durată: strategic, tactic și operațional; termen lung; termen mediu si scurt.

În ordinea adopției și a conferirii forței juridice: primară, adică dobândind forță juridică directă (legi, decrete, hotărâri, ordine) și secundară, puse în aplicare ca anexe la deciziile de conducere primare.

În funcție de mecanismul de acțiune, soluția poate fi: caracter direct (imediat) și cadru (de referință).

După natura impactului: stimulativ, protecţionist, motivaţional, restrictiv, prohibitiv etc. Un grup special este alcătuit din acte care prevăd măsuri administrative de reţinere pentru încălcarea regulilor stabilite. Exemplele includ reglementări de carantină, reglementări de siguranță la incendiu, reguli sanitare, reguli de reamenajare și exploatare a spațiilor rezidențiale și nerezidențiale.

În ceea ce privește publicitatea:închis - top secret; secret și pentru uz oficial și deschis - uz general neclasificat. Sunt deschise tuturor.

Deciziile managementului statului sunt, de asemenea, fixate sub diferite forme. Pot fi atât forme legale, cât și nelegale (organizaționale și manageriale).

Legal sunt legi (constituționale, federale, legi ale subiecților federației, legi codificate și actuale); decrete, decrete (regale, prezidentiale, guvernator, primar); rezoluții (camere ale parlamentului, guverne, colegii de minister, instanță, procuror); ordine (ale președintelui, guvernului, șefilor autorităților legislative și executive); ordine (ale miniștrilor, șefilor de administrații); instrucțiuni, reguli, regulamente, instrucțiuni; tratate și acorduri interstatale. Legile, decretele, rezoluțiile, ordinele, instrucțiunile, regulile și reglementările sunt numite acte de guvernare ale statului. Nu este permisă publicarea unor astfel de acte sub formă de scrisori și telegrame. Ei nu au dreptul de a emite acte juridice normative. unități structuraleși autoritățile executive locale.

În deciziile exprimate în forme juridice, conține norme juridice care formează noi raporturi juridice, modifică sau încetează raporturile stabilite anterior, pun în vigoare altele noi, modifică sau anulează deciziile existente anterior. Ele implică întotdeauna anumite consecințe juridice. Aproape toate activitățile manageriale, inclusiv de elaborare a legii, de aplicare a legii și de aplicare a legii ale statului sunt fixate prin astfel de forme. În afara formelor juridice, nu este legal activitate antreprenorială, nicio producție legală nu este posibilă fără înregistrarea de stat, licențierea și acreditarea. Nu sunt posibile activități de control și supraveghere, inspecție, revizuire și alte activități de management.

Deciziile de stat, indiferent de sfera vieții oamenilor din care fac parte și la ce nivel al ierarhiei manageriale sunt luate, ar trebui:

a) respectă valorile legii - pornește de la adevărul vieții, se construiește pe principiile legalității, justiției sociale, umanismului, respectului pentru bogăția națională, protejează drepturile și libertățile omului, asigură integritatea și independența țării;

b) să respecte litera și spiritul legii, să urmărească aplicarea practică a legii, instaurarea ordinii și legii corespunzătoare în societate;

c) acordă competențe jurisdicționale reale (competență) acelor organe, organizații și acelor funcționari care le exercită;

d) să fie întocmite în formele legale stabilite pentru fiecare organ de stat; pentru parlament - legea; Președinte - decret și ordine; guverne - rezoluție, ordine și program țintă; ministru - ordin, instrucție etc.;

Într-o formă generalizată, principalele proprietăți și trăsături distinctive ale deciziei administrative de stat:

1. Acesta este un document, un purtător al anumitor informații de management;

2. Acesta este un act oficial de înaltă semnificație socio-practică a acțiunilor de control prescrise. Se distinge printr-un rol activ de organizare, creativ. Scopul său principal este formarea, modificarea sau anularea normelor și relațiilor sociale existente, transferul obiectului de control dintr-o stare calitativă în alta;

3. Marea majoritate a deciziilor guvernamentale sunt de natură complexă, urmăresc mai multe scopuri și implică soluționarea unui întreg pachet de sarcini;

4. Autoritate - este acceptată unilateral de către un organism de stat special autorizat,

dă naștere unor drepturi, obligații corespunzătoare și asigură responsabilitatea pentru consecințele implementării acestora;

5. Caracter de drept public. Acceptat numai de autoritățile statului cu competență relevantă. Mai mult, în majoritatea covârșitoare a cazurilor, acestea sunt acceptate nu pe baza unui acord între două sau trei părți, ci unilateral. Majoritatea deciziilor guvernamentale sunt de natură juridică publică.

6. Directivitatea. Hotărârea administrativă de stat obligă, prescrie, interzice, împuternicește, lipsește, încetează, permite, încurajează, stabilește, pedepsește etc. Are o mare putere de transformare, o mare semnificație socială a acțiunilor prescrise și este de natură directivă-obligatorie. Toate măsurile prevăzute în acesta sunt obligatorii, chiar dacă nu le plac pe cineva;

7. Sunt întocmite corespunzător în conformitate cu procedura stabilită, sunt impersonale. O decizie de stat este un produs al muncii colective; în pregătirea ei sunt implicați un număr mare de specialiști și funcționari. Prin urmare, paternitatea sa nu este stabilită. Hotărârea statului este proprietatea statului și nu poate fi considerată drept proprietate intelectuală personală a cuiva;

8. Proceduralitate - prezența unui sistem de reguli și proceduri care determină procedura de elaborare, discuție, aprobare, luare a deciziilor de conducere, intrare în vigoare și publicare. Procesul stabilit formal asigură legitimitatea deciziei; exhaustivitatea și obiectivitatea analizei situației; aplicarea corectă a normelor juridice ale diferitelor ramuri de drept; calitate ridicată atât a documentului în sine, cât și a procesului de execuție a acestuia. Încălcarea regulilor și tehnologiilor procedurale transformă decizia într-o ficțiune, într-un document de forță juridică neglijabilă;

9. Disponibilitatea resurselor bugetare. Deciziile statului sunt legate de utilizarea fondurilor bugetare și, prin urmare, sunt controlate de contribuabili.

Curs 1. Baze metodologice pentru adoptarea şi executarea hotărârilor de stat1. Luarea deciziilor: concept, sarcini, metode a lua decizii. Cadrul metodologic de luare a deciziilor este la fel de potrivit pentru luarea deciziilor în administrația publică, în diverse domenii de activitate, precum și în sectorul al treilea, care este tot organizatii publice. Potrivit dicționarului explicativ al lui S. Ozhegov, o decizie este „încheierea, concluzia din ceva”, „implementarea unei idei creative”. În literatura de specialitate se pot găsi diverse interpretări ale termenului „soluție”. Decizia este înțeleasă atât ca rezultat al alegerii, cât și ca proces, și ca act de alegere. Decizia este forma în care se desfășoară acțiunea de control a subiectului controlului asupra obiectului controlului. O varietate de interpretări ale conceptului de „decizie” indică natura pe mai multe niveluri a fenomenului, punând accente diferite în funcție de contextul cercetării și activităților specifice de management. Reprezentând decizia ca un proces care are loc în timp, putem distinge etapele acesteia: pregătire, adoptare, executare, finalizare a hotărârii. O decizie ca urmare a unei alegeri este deja o prescripție pentru acțiune, iar ca act de alegere este o componentă creativă a activității manageriale, care consideră o decizie inseparabilă de un astfel de concept ca „voință puternică”. Astfel, o decizie este înțeleasă atât ca proces, cât și ca rezultat, și actul de a alege un scop și o modalitate de a-l atinge. Luarea deciziilor este o alegere conștientă dintre opțiunile disponibile pentru un curs de acțiune care vă permite să vă atingeți obiectivul. În funcție de baza de clasificare, se disting următoarele sarcini de luare a deciziilor:? structurat, slab structurat și nestructurat;? unic și de rutină. ;? static și dinamic;? în condiții de certitudine și în condiții de incertitudine (în special, sub risc, sub contracarare);? cu un set fix de alternative (opțiuni de decizie, strategii) și formate în procesul decizional;? cu un singur criteriu (funcție obiectivă, indicator de calitate sau eficiență) și cu mai multe (mai multe) criterii;? sarcini de alegere a uneia dintre cele mai bune alternative (optimale) sau de selectare a mai multor alternative; cele mai bune alternative;? decizii individuale și colective;? decizii puternice, intelectuale și emoționale; "tehnice, tehnologice etc.;" operaționale, care tactice și strategice;?intuitive și raționale;?complexe și simple etc. .Deciziile se iau în diverse moduri sau mai precis prin metode. Sub metoda in stiinta moderna este obișnuit să înțelegem o modalitate de a atinge un scop, de a rezolva o problemă specifică; un ansamblu de tehnici sau operații de dezvoltare (cogniție) practică sau teoretică a realității. Toate metodele de luare a deciziilor pot fi grupate în trei grupe: 1. Metode informale (euristice).2. Metode colective.3. Metode cantitative.Primul grup de metode este metodele informale (euristice) de luare a deciziilor. Practica arată că atunci când iau și implementează decizii, o anumită parte a managerilor utilizează metode informale, care se bazează pe abilitățile analitice ale factorilor de decizie. Acesta este un set de tehnici și metode logice de alegere a celor mai bune decizii de către manager printr-o comparație teoretică a alternativelor, ținând cont de experiența acumulată. În cea mai mare parte, metodele informale se bazează pe intuiția decidentului. Avantajul acestei abordări este eficiența luării deciziilor, dar metodele informale nu garantează împotriva alegerii unor decizii eronate și ineficiente, deoarece intuiția poate eșua.Metode colective de discuție și luare a deciziilor. Cu această abordare, un grup de oameni lucrează la luarea unei decizii, care include atât lideri, cât și interpreți. Punctul principal în procesul de lucru colectiv privind implementarea deciziilor de management este determinarea cercului de persoane care participă la această procedură. Principalele criterii pentru formarea unui astfel de grup sunt competența, gândirea constructivă, capacitatea de a rezolva probleme creative și sociabilitatea. Formele colective de lucru în grup pot fi sub formă de întâlniri, întâlniri, lucru în comisii etc. Cea mai comună metodă colectivă de luare a deciziilor este „brainstorming” („brainstorming”) – generarea comună de noi idei și luarea ulterioară a deciziilor. Ce este „brainstorming”? Dacă urmează să fie rezolvată o problemă complexă, atunci un grup de oameni se adună pentru a oferi propriile soluții la o anumită problemă. Condiția principală pentru „brainstorming” este crearea unui mediu cât mai favorabil generării libere de idei. Pentru a realiza acest lucru, este interzisă infirmarea sau criticarea ideii, indiferent cât de reușită sau neobișnuită ar fi aceasta la prima vedere. Toate ideile sunt înregistrate și apoi analizate de specialiști.Metoda brainstorming-ului este o metodă colectivă față în față, deoarece implică prezența personală și discutarea problemei de către participanții la luarea deciziilor. Există și metode colective la distanță, iar cea mai comună dintre ele este metoda Delphi. Această metodă și-a luat numele de la orașul grecesc Delphi, faimos pentru înțelepții care au locuit acolo - predictori ai viitorului. Metoda Delphi este o procedură de chestionare cu mai multe runde. După fiecare rundă, datele sondajului sunt finalizate, iar rezultatele sunt raportate experților indicând locația evaluărilor. Prima rundă a sondajului se desfășoară fără argumentare, în a doua - un răspuns diferit este supus argumentării sau expertul poate schimba evaluarea. După stabilizarea evaluărilor, sondajul este încheiat și decizia propusă sau corectată propusă de experți este adoptată Interesantă este metoda colectivă de luare a deciziilor conform sistemului japonez „kingisho”, unde un proiect de decizie este supus spre examinare de către participanții pentru discuție și fiecare trebuie să ia în considerare acest lucru și să-și dea comentariile în scris. Aceasta este urmată de o întâlnire. De regulă, sunt invitați acei specialiști a căror părere nu este complet clară pentru manager. Experții își aleg soluția în funcție de preferințele individuale. Și dacă nu se potrivesc, atunci apare un vector de preferințe, care se determină folosind unul dintre următoarele principii: 1) principiul votului majoritar - se alege decizia care are cel mai mare număr de susținători; 2) principiul dictatorului - opinia unei persoane din grup este luată ca bază. Acest principiu este tipic pentru organizațiile militare, precum și pentru luarea deciziilor în situații de urgență; 3) principiul Pareto - este utilizat atunci când se iau decizii când toți experții formează un singur întreg, o singură coaliție. În acest caz, soluția optimă va fi una care nu este profitabilă pentru a schimba toți membrii grupului deodată, deoarece îi unește în realizarea unui scop comun; 4) principiul Cournot - este utilizat atunci când nu există coaliții, adică. se propune numărul de soluţii egal cu numărul experţilor. În acest caz, este necesar să se găsească o soluție care să îndeplinească cerința raționalității individuale fără a încălca interesele fiecăruia în parte; 5) principiul Edgeworth - este utilizat dacă grupul este format din mai multe coaliții, fiecare dintre acestea fiind neprofitabilă pentru anularea deciziei sale. Cunoscând preferințele coalițiilor, puteți lua decizia optimă fără să vă faceți rău reciproc.Metodele cantitative de luare a deciziilor se bazează pe o abordare științifică și practică care presupune alegerea soluțiilor optime prin prelucrarea (cu ajutorul computerelor și EMM-urilor) a unor cantități mari de În funcție de tipul de funcții matematice, care stau la baza modelelor, se disting următoarele metode cantitative de luare a deciziilor:? modelare liniară - se folosesc dependențe liniare;? programare dinamică - vă permite să introduceți variabile suplimentare în procesul de rezolvarea problemelor;? - modelarea unor astfel de situații, luarea deciziilor în care să se țină cont de necoincidența intereselor diverselor departamente;
2. Deciziile statului: concept, trăsături, temeiuri Statul, pentru a se gestiona pe teritoriul său, are nevoie de norme sociale ale căror cerințe vor fi respectate atât de cetățenii de rând, cât și de funcționarii guvernamentali. Administrația publică în acest sens este cel mai important tip managementul social. Elaborarea unei anumite norme sociale și administrative este cea care stă la baza hotărârii statului, a cărei adoptare este întotdeauna alegerea unei norme capabile să rezolve probleme privind o problemă socială prioritară și să asigure dezvoltarea progresivă a acesteia. sferă publică, care este afectat de regulă. Normele sociale sunt cerințe, exprimate în reguli de conduită, menite să asigure ordinea, stabilitatea și stabilitatea. interacțiune socială indivizi și grupuri sociale. Cu ajutorul lor, cerințele entităților guvernamentale sunt traduse în modele, standarde pentru comportarea corectă a obiectelor guvernamentale. Întruchiparea în viata reala ele primesc în procesul de elaborare și implementare a deciziilor de stat, care pot fi considerate baza activității administrative de stat.Este important ca întrebarea noastră să evidențiem diferențele dintre conceptele de „decizie de stat” și „decizie administrativă de stat”. O hotărâre de stat este voința imperioasă a statului, care îmbracă o formă oficial exprimată, fiind consacrată în actele de stat existente emise de un organ sau funcționar de stat în conformitate cu competența acestuia și în limitele puterilor conferite. Adoptarea unei hotărâri de stat este considerată în mod tradițional ca o etapă a unui act volitiv săvârșit de un subiect înzestrat cu puteri de stat atunci când alege una dintre posibilitățile existente în realizarea rezultatului preconizat al acțiunilor preconizate. O decizie administrativă de stat este o alegere a unui impact intenționat asupra realității sociale, făcută conștient de subiectul administrației publice, exprimată într-o formă oficială. Astfel, o decizie de stat este, de regulă, un model ideal al viitorului, care conține informații date de subiectul puterii despre dezirabilitatea și necesitatea a ceea ce ar trebui executat. Conceptul de decizie de stat este mai larg decât conceptul de decizie administrativă de stat. Totuși, o decizie administrativă publică poate avea consecințe mai semnificative de anvergură, prin urmare, în cadrul subiectului nostru, vom atinge adesea problema deciziilor tocmai administrative din sfera publică.De remarcat că deciziile administrative publice nu afectează mediul natural sau tehnic, ci oamenii, deci am un caracter social. Iar scopul efectului lor stimulator este mobilizarea oamenilor pentru transformarea practică a realității sociale. Conţinutul principal al acestui proces de management este influenţa volitivă a managerilor (liderilor politici) asupra celor guvernaţi (cetăţenilor statului). Dacă activitatea de pregătire și luare a deciziilor manageriale este întotdeauna spirituală, atunci activitatea de implementare a acestor decizii este în principal materială, indiferent în ce sferă socială se desfășoară. Executarea deciziilor administrative de stat este latura practică, și deci materială a activității manageriale, de transformat sistem public la o nouă stare de calitate. Deciziile de management de stat pot fi de natură dublă, deoarece pot fi direcționate atât în ​​exterior - către subsistemul gestionat (de exemplu, economia țării), cât și în interior - către subsistemul de guvernare (de exemplu, către instituția serviciului public). Dar, în același timp, specificul calitativ al deciziilor administrativ-de stat constă în transformarea și stabilizarea unui obiect social administrat. În administrația publică, de regulă, se rezolvă două tipuri de sarcini: originale (nebanale) și de același tip, repetitive. Prin urmare, deciziile care trebuie găsite și își asumă responsabilitatea pentru adoptarea și implementarea lor directă pot fi, de asemenea, originale sau tipice. Sarcinile originale nu sunt susceptibile de unificare și standardizare în totalitate. Dar tehnologiile repetitive și formele de furnizare a informațiilor de același tip de sarcini sunt de obicei standardizate.Varietatea relațiilor sociale care necesită intervenția guvernamentală dă naștere la multe tipuri de decizii guvernamentale. Principala clasificare a deciziilor de stat este împărțirea lor în politice și administrative. Deciziile politice sunt luate cu privire la cele mai importante probleme social semnificative de către conducerea politică, adică. autorități superioare puterea statului, sau lideri care exercită direct atribuțiile organelor de stat (președinte, prim-ministru, președinți ai camerelor parlamentului, șefi ai autorităților regionale legislative și executive, miniștri și alții). Deciziile politice constituie nivelul primar al deciziilor de stat, în timp ce deciziile administrative sunt secundare, având o valoare auxiliară subordonată. Deciziile administrative sunt derivate din cele politice în sensul că au scopul de a oferi condiții pentru pregătirea, adoptarea și implementarea deciziilor conducerii politice. Trăsătură distinctivă deciziile guvernamentale la nivel administrativ prin faptul că sunt, de regulă, impersonale. În pregătirea, adoptarea și implementarea lor sunt implicați un număr mare de specialiști de diferite profiluri și, prin urmare, autoritatea lor nu este asociată cu numele unui anumit funcționar public. Deși, în cea mai mare parte, aceste decizii sunt pregătite de persoane anume, ele nu pot fi decizii personale de natură privată, deoarece sunt luate în numele organelor de stat. De aici apare sarcina consolidării lor juridice în forma corespunzătoare.Deciziile de stat sunt elaborate, adoptate și executate în modul prescris de către entitățile competente relevante: organele de stat și funcționarii. Voinţa juridică a unui subiect managerial al puterii de stat presupune apariţia unor consecinţe. Prin urmare, adoptarea și punerea în aplicare a hotărârilor statului dau naștere la consecințe juridice sau la condițiile necesare pentru producerea unor astfel de consecințe. Pe baza acestui fapt, unul dintre temeiurile deciziilor statului este reglementarea legală a acestora. Adoptarea hotărârilor statului este atât un drept, cât și o obligație a organelor și funcționarilor statului și, în același timp, prevede responsabilitatea nu numai pentru adoptarea și punerea în aplicare a acestora, ci și pentru consecințele rezultate. Din aceste considerente, hotărârile statului capătă forme oficiale de exprimare.Reglementarea legală a adoptării și executării hotărârilor statului presupune documentarea acestora, consemnarea corespunzătoare și fiabilitatea în general semnificativă a faptelor, evenimentelor și stărilor. Adoptarea (publicarea, promulgarea) hotărârilor guvernamentale în formă documentară este o modalitate de comunicare scrisă (transfer) a informațiilor necesare managementului și altor activități. Toate hotărârile oficiale care au statut de cele de stat sunt întocmite în mod corespunzător sub forma diferitelor acte (acte). Un document este o formă scrisă a unei decizii de management, un act este un fel de document.Documentarea presupune respectarea regulilor stabilite pentru înregistrarea și formalizarea deciziilor statului. Respectarea unor astfel de reguli le conferă expresie oficială și forță juridică, care acționează ca o altă bază de fond pentru o decizie de stat. Forța juridică - proprietatea executării obligatorii a hotărârilor cuprinse într-un act oficial, este determinată de legislația în vigoare, de competența organului care a emis-o și de procedura stabilită pentru înregistrare. Acordarea forței legale a unui document, confirmarea faptului publicării acestuia este scopul principal al procedurii de înregistrare. Acesta este asigurat de un set de detalii stabilite pentru fiecare tip de documente - elemente obligatorii de acte. Aceste detalii includ: denumirea documentului; ?numarul documentului; dacă documentul primit nu este înregistrat, niciunul dintre funcționari nu își va asuma responsabilitatea pentru acesta, întrucât faptul primirii acestuia nu a fost confirmat. Detaliile de înregistrare vă permit, de asemenea, să păstrați evidențe, să căutați și să identificați toate documentele, precum și să controlați executarea hotărârilor guvernamentale. De exemplu, cerințele moderne din Rusia pentru execuția documentației organizatorice și administrative (administrative) sunt fixate în standard de stat GOST R 6.30-97 „Sisteme de documentare unificate. Sistem de documentație organizatorică și administrativă. Cerințe de documentare. Documentele asigură funcții legale și informaționale. functie juridica se realizează prin documente care conțin decizii ale autorităților publice, acestea fiind un mijloc de fixare și modificare a stărilor semnificative din punct de vedere juridic asociate deciziilor de conducere și raporturilor juridice. Îndeplinesc o funcție de informare, documentul este principalul purtător de informații manageriale despre deciziile luate.Deciziile de stat luate de autoritățile publice se formalizează prin publicarea unor acte juridice, care pot fi normative și nenormative. În funcție de gradul de semnificație juridică, deciziile guvernamentale pot fi în formă scrisă sau orală. Acesta din urmă include o instrucțiune, un ordin, un ordin, o misiune, o sarcină oficială.Deciziile statului luate sub formă de acte juridice sunt emise de un organism autorizat și stabilesc, modifică sau anulează normele de drept. Statul de drept este o regulă de conduită general obligatorie, definită formal, stabilită și furnizată de societate și stat, stabilită și publicată în acte oficiale, care vizează reglementarea drepturi publiceși responsabilitățile membrilor acestora. Se pot distinge următoarele trăsături esențiale ale normei juridice: 1. Singura dintr-o serie de norme sociale care provine de la stat şi este expresia oficială a voinţei acestuia.2. Reprezintă o măsură a libertăţii de exprimare şi a comportamentului uman.3. Publicat într-o formă specifică.4. Este o formă de implementare și consolidare a drepturilor și obligațiilor participanților la relațiile publice.5. Sprijinit în implementarea lui şi protejat de puterea statului.6. Reprezintă întotdeauna un ordin autoritar al statului.7. Este singurul reglementator de stat al relaţiilor publice.8. Este o regulă de conduită cu caracter general obligatoriu, adică indică cum, în ce direcție, pentru cât timp, pe ce teritoriu este necesar ca un subiect sau altul să acționeze; prescrie corect din punct de vedere al societății și deci obligatoriu pentru fiecare curs individual de acțiune. Cea mai mare semnificație juridică dintre ele este constituția țării. Prin urmare, este firesc ca principalele proceduri de adoptare a actelor legislative să fie fixate în constituții, a căror modificare a normelor are o procedură de o complexitate deosebită. Constituția este un bun exemplu în acest sens. Federația Rusă.Având în vedere temeiurile deciziilor de stat, să ne întoarcem la trăsăturile deciziilor de stat. Cercetătorul autohton V.A. Kozbanenko evidențiază următoarele trăsături ale deciziilor guvernamentale:1. Directiv, caracter dominator. Deciziile luate de autoritățile statului și oficializate ca acte juridice caracterizează semnificația juridică a acțiunilor prescrise de acestea. Alături de aceasta, măsurile stabilite în acestea sunt de obicei obligatorii. Autoritatea se manifestă prin adoptarea unilaterală a unei astfel de decizii, care, prin urmare, nu poate fi rezultatul unui acord între părți. 2. Organizare activa, rol creativ. Administrația publică și deciziile luate în procesul de implementare a acesteia sunt de obicei caracterizate nu de unul, ci de mai multe obiective interconectate. De exemplu, scopul strategic, principal, permanent și întotdeauna relevant poate fi considerat a fi satisfacerea nevoilor publice pentru domenii prioritare dezvoltarea societății și a statului. Aceasta este servită de o serie de furnizare, adesea în schimbare și deci nediferențiate prin constanța scopurilor, a căror realizare se realizează prin hotărâri administrative de stat ulterioare.3. Prezența unui sistem de reguli care determină procedura de elaborare, discuție, adoptare, intrare în vigoare, modificare și anulare a acestora. Reglementarea în acest caz servește ca o garanție puternică a rolului conducător al deciziilor organelor de stat în procesele reale de management. Astfel, putem observa parametrii inerenți tuturor tipurilor de decizii de management care sunt luate de stat. Acestea includ: a) prezenţa relaţiilor subiect-obiect; b) semnificația deciziilor - informații despre ce ar trebui făcut și pentru ce (în ce scopuri), etc.; c) procedura decizionala; d) forma deciziei; e) durata deciziei.Dintre numeroasele forme, un loc important ocupă actele de conducere ale organelor de stat şi ale funcţionarilor. Astfel de acte sunt hotărâri scrise ale organelor competente ale statului, care conțin prevederi de management. Un grup special este alcătuit din deciziile statului, care conțin întotdeauna o indicație a răspunderii pentru încălcarea acestora. În primul rând, aceste coduri includ: abateri administrative, penal, vamal, fiscal și altele. Un alt grup este alcătuit judecăți, care se pronunță sub formă de sentințe în cauze penale, arbitrale și administrative sau sub formă de hotărâri ale unei autorități judiciare (instanță), care pune capăt examinării și soluționării cauzelor civile pe fond, precum și în cauzele avute în vedere în procesul procesului constituțional.Deciziile de stat sunt, de regulă, întocmite în acte juridice de următoarele tipuri: legi, decrete, rezoluții, ordine, ordine, prescripții, instrucțiuni, regulamente, instrucțiuni, sentințe etc. Tipurile și formele hotărârilor de stat sunt universale. pentru toate organele statului de un anumit tip. Acestea sunt temeiurile și trăsăturile distinctive ale deciziilor statului.
3. Deciziile de stat în structura administrației publice Având în vedere conținutul conceptului de hotărâri de stat, temeiurile și trăsăturile acestora, trebuie să ne întoarcem la rolul structural al luării și implementării deciziilor în administrația publică, dat fiind specificitatea deciziilor luate de stat. organismele depinde de acestea din urmă. În același timp, administrația publică este mediul imediat al mecanismului decizional, iar direcția acțiunilor de stabilire și implementare a obiectivelor depinde de natura acesteia.În știința modernă, există diverse abordări metodologice de evaluare a administrației publice și a rolului decizii publice. Cu toate acestea, în ciuda diferitelor evaluări ale sistemului administrației publice, procesul de luare a deciziilor în acest domeniu este considerat în știință în două moduri: ca act separat, momentul alegerii scopurilor, determinarea alternativei optime și, în acest sens, ca o funcție independentă a conducerii; ?ca o interacţiune durabilă, proces care în principalii săi parametri coincide cu procesul administraţiei publice ca atare. În cazul celei de-a doua opțiuni, toate acțiunile manageriale ale statului sunt considerate momente componente ale luării deciziilor, faze, etape sau mecanisme de stabilire și implementare a scopurilor. Se poate observa că, în ciuda diferențelor, aceste două abordări nu se contrazic prea mult, întrucât totul depinde de nivelul de măsurare al acestor fenomene. Astfel, corelând sistemul de administrație publică cu puterea, societatea și natura, este foarte posibil să interpretăm mecanismul decizional inerent acestuia nu doar ca un ansamblu de acțiuni individuale, ci și ca învelișul funcțional care îl poziționează între aceste obiecte. . Totodată, în orice caz, adoptarea hotărârilor statului va fi considerată epicentrul procesului de administrare a statului, concentrând în procesul de stabilire a scopurilor toate eforturile subiecților, funcțiile structurilor și instituțiilor, resursele acestora. și capacități. Poate că aici se află, în miezul fundamentelor și al locului structural al deciziilor în sistemul administrației publice.Totodată, trebuie menționat că înțelegerea trăsăturilor procesului decizional public depinde direct de interpretările publicului. sistem de administrare caracteristic acestei instituţii. Interpretări care demonstrează scopul, specificul acestui tip de reglementare a relațiilor sociale, formatul mecanismului decizional, specificul coordonării opiniilor și al coordonării intereselor, desfășurarea deciziilor colective etc. Astfel, unele oamenii de știință asociază specificul administrației publice cu prezența unui număr de procese specifice (planificare, organizare, personal, conducere, coordonare, informare și bugetare), alții acordă atenție aspectelor pur administrative ale activităților instituțiilor publice, alții preferă să vorbim despre parametrii politici ai acestui sistem etc. in orice caz Atentie specialaîn acest sens, ar trebui să se apeleze la o abordare rațional-pragmatică în evaluarea administrației publice. În cadrul acesteia abordare metodologică Administrația publică se înțelege ca fiind organizația, personalul, practicile și procedurile care sunt necesare pentru îndeplinirea eficientă a funcțiilor civile aferente puterii executive a guvernului. În conformitate cu aceasta, adoptarea hotărârilor statului este considerată ca un proces instituționalizat, care are propriile proceduri, tehnologii și metode de acțiune consacrate prin lege. În opinia noastră, această interpretare reflectă pe deplin consolidarea structurală a fenomenului deciziilor statului în sistemul administrației publice. Acum să trecem la analiza mecanismului și factorilor deciziilor guvernamentale.
4. Mecanismul și factorii de luare și executare a deciziilor de stat Continuând concluziile de la a treia întrebare a prelegerii noastre, sistemul administrației publice poate fi reprezentat și ca un mediu instituționalizat al mecanismului decizional, în ultimă instanță care vizează reglementarea intenționată a activității publice. relaţii în interesul întregii populaţii, al societăţii în ansamblu. Comunicările și relațiile produse de acest sistem de management, care se bazează pe diverse norme și standarde pentru activitățile managerilor, presupun existența unor reguli pentru activitatea lor reciprocă, proceduri de coordonare a posturilor și intereselor, precum și natura includerii în proces. de dezvoltare a obiectivelor. Luate împreună, aceste acțiuni vizează cel mai mult estimare optimăşi echilibrarea intereselor şi nevoilor populaţiei, a diverselor grupuri de cetăţeni, precum şi a aparatului administraţiei publice.Sub acest aspect, profesorul A.I. Solovyov afirmă că specificul procesului decizional de stat este dat de „imersiunea, încorporarea structurilor administrative instituționalizate în sistemul de dominare a puterii a unuia sau acela grup social, care folosește mijloace coercitive pentru a-și asigura pozițiile”. Astfel, mecanismul de luare a deciziilor de stat se distinge printr-o combinație subtilă de distribuție a puterii și tehnologii de management, care nu este acoperită nici de refracția mecanică a unui model ideal de luare a deciziilor în sfera publică, nici de formele ideale ale „procesului de gândire” al liderilor politici [Co, p. 23]. Astfel, folosind unelte electrice, statul evaluează și rezolvă problemele sale ca instituție care formează forma de guvernare și organizarea ordinii publice într-un anumit teritoriu. În acest sens, se iau decizii pentru eficientizarea relațiilor diferitelor segmente ale populației din acest teritoriu, pentru menținerea relațiilor și activități comune oamenii să distribuie puterea, să asigure securitatea și ordinea publică a societății, să exercite suveranitatea supremă etc. În același timp, ca sursă a mecanismelor administrative adecvate, statul se concentrează pe rezolvarea problemelor în ceea ce privește producerea de bunuri publice, compensarea pentru defectele pieței, limitarea monopolurilor naturale și compensarea veniturilor inegalității, depășirea decalajului de informații din societate și alte probleme sociale . Implementarea acestor funcții demonstrează că acțiunea de control a statului este asociată cu o gamă limitată de obiecte și rezolvarea unor sarcini bine definite. Aceste sarcini includ: 1. Menținerea ordinii socio-politice care s-a dezvoltat în societate, modul de guvernare, menținerea stabilității și ordinii relațiilor sociale de bază.2. Reglementarea intenționată a diverselor domenii, sfere, relații, procese și fenomene în conformitate cu interesele societății și ale stratului conducător.3. Crearea unor premise pentru dezvoltarea viitoare a obiectelor sociale prin impunerea sau, dimpotrivă, înlăturarea restricțiilor pentru anumite opțiuni pentru evoluția lor.Rezolvând aceste probleme, statul folosește invariabil metode de impact macro-social, strategic asupra obiectelor relevante ale managementului ( presupunând consolidarea constituțională și legislativă corespunzătoare a ordinului), precum și reglementarea funcțională a acestora, reglarea dinamică a legăturilor și fenomenelor. Soluţionarea sarcinilor statului este influenţată de diverşi factori care afectează procesul de luare şi executare a deciziilor statului: 1. Decizie (DM) - persoană sau grup de persoane dotate cu autoritatea necesară pentru a lua o decizie și care poartă responsabilitatea pentru aceasta.2. Variabile controlate acoperite de problema de situație, de ex. un set de factori şi condiţii care provoacă apariţia unei anumite probleme care poate fi controlată de decident.3. Variabilele necontrolabile sunt situații acoperite de problemă care nu pot fi controlate de decident, dar care pot fi controlate de alte persoane. Împreună cu variabilele controlate, variabilele necontrolate pot influenţa rezultatul alegerii, formând fundalul problemei sau al mediului acesteia.4. Constrângeri (interne și externe) asupra valorilor variabilelor controlate și necontrolate, care împreună determină aria soluțiilor fezabile.5. Criteriu (sau criterii) de evaluare a soluțiilor alternative. Criteriul poate fi specificat printr-un model cantitativ sau calitativ (în termeni de preferinţe individuale sau în termeni de logica fuzzy).6. Regula de decizie (sau sistem de reguli de decizie) - principiile și metodele de alegere a unei soluții, în urma căreia se obțin recomandări sau o soluție recomandată (deși alegerea finală rămâne a decidentului).7. Alternative (rezultate posibile), în funcție atât de valorile variabilelor calitative sau cantitative controlate și necontrolate, cât și de alegerea în sine.8. O decizie care implică existența a cel puțin două alternative de comportament (rezultate); în caz contrar, problema luării deciziilor nu se pune din cauza lipsei de alegere. 9. Oportunităţi de implementare a deciziei alese sau adoptate.Gradul de influenţă a unuia sau altuia factor asupra procesului de luare a deciziilor guvernamentale depinde de tipul de sistem politic al societăţii. De exemplu, democrația sau autoritarismul demonstrează condiții complet diferite pentru luarea deciziilor de stat, în funcție de prezența (absența) în societate a unor sisteme competitive sau omogene de organizare a puterii, de gradul de încredere al oamenilor în clasa conducătoare, de disponibilitatea unor drepturi și libertăți suficiente. pentru cetăţeni etc. O asemenea dualitate a mecanismului de luare a deciziilor înseamnă, de asemenea, că guvernul este doar unul, uneori nu întotdeauna cel mai important, iar alteori doar un aspect subordonat al întregului sistem politic. Cu alte cuvinte, sarcinile administrative și manageriale sunt încorporate în activitatea sistemului politic, nu numai fără a-i modifica parametrii de bază, ci și fără a provoca întotdeauna atenția cuvenită a autorităților asupra problemelor lor. De exemplu, este binecunoscut faptul că cu câteva luni înainte (și după) alegerile parlamentare și mai ales prezidențiale, sarcinile manageriale par să treacă pe plan secund și întregul aparat de stat trece la asigurarea fie a continuității puterii, fie a transformării acesteia în legătură cu sosirea unei noi echipe politice O astfel de poziţionare a sarcinilor administrative şi manageriale în sistemul politic indică, potrivit politologului A.I. Solovyov, acea putere de stat: în primul rând, folosește mecanisme de luare a deciziilor pentru a guverna statul numai în anumite scopuri; în al doilea rând, folosește mecanisme în circumstanțe foarte specifice. De aici putem concluziona că mecanismul decizional, așa cum spune, conține o anumită trecere socială pentru reorientarea ciclică a statului de la sarcini din domeniul managementului la sarcini de întărire a puterii și invers.Și totuși, în ciuda faptului că că managementul este doar una dintre funcțiile statului și nu întotdeauna cea principală, totuși implementarea sa este un indicator al eficienței puterii ca regulator al intereselor publice. O astfel de natură în două părți a mecanismului decizional în sistemul administrației publice arată că în acesta sunt sintetizate metode destul de diferite, și uneori chiar greu compatibile. Astfel, folosirea puterii pentru consolidarea pozițiilor dominante ale unui anumit grup social este în mod necesar asociată cu violența, lupta și distribuirea valorilor, utilizarea mijloacelor care asigură executarea obligatorie a deciziilor, legitimitatea, păstrarea unui număr de grup. priorități în activitățile autorităților (ceea ce într-un fel sau altul implică caracterul arbitrar al acțiunilor cercurilor conducătoare). În același timp, sarcinile manageriale, de regulă, implică utilizarea mijloacelor legale, sunt ghidate de statul de drept și metodele legale de interacțiune, obținerea consimțământului universal, implementarea regulilor și procedurilor, responsabilitatea juridică a managerilor. Această natură internă în două părți a mecanismului decizional în stat se reflectă și în orientarea funcțională a instituțiilor sale. Deci, unele instituții îndeplinesc funcții mixte de putere și management (de exemplu, parlament), altele sunt pur administrative (în special ministere și departamente obișnuite), iar altele sunt pur politice (de exemplu, instituția președintelui sau administrația prezidențială). Având în vedere varietatea sarcinilor, mecanismul de luare a deciziilor guvernamentale poate să nu răspundă în mod adecvat la schimbările din condițiile externe. Astfel, procesul de luare a deciziilor de stat poate funcționa atât în ​​modul de menținere sistem existent guvernare și subminarea fundamentelor politice-putere existente ale regimului (de exemplu, atunci când metodele de planificare rațională subminează natura de voință puternică a guvernării în regimurile dictatoriale). Astfel, trebuie recunoscut că mecanismul de luare a deciziilor de stat poate avea şi un caracter disfuncţional în raport cu sarcinile rezolvate atât din punctul de vedere al reproducerii sistemului de guvernare cât şi din punctul de vedere al rezolvării sarcinilor administrative propriu-zise. experiența practică arată că niciun stat nu este capabil să depășească această dublă orientare internă a mecanismului său decizional. Așa cum politicienii nu sunt capabili să îndeplinească sarcinile administrative și manageriale ale funcționarilor publici, la fel și aparatul administrativ și managerial nu este capabil să compenseze, cu atât mai puțin să își asume funcțiile unui mecanism de obținere și utilizare a puterii de stat. Mai mult, indiferent de nivelul de profesionalizare a aparatului administrativ și de nivelul de angajament politic al birocrației. Și astăzi, când (datorită evoluției istorice a acestei instituții a puterii și a formării societății informaționale) natura sistemului politic din statele moderne se schimbă, și în același timp (sub influența concurenței cu sectorul privat). , creșterea standardelor de consum etc.) structurile actuale de management sunt în curs de transformare societatea evoluează inevitabil și mecanismul de luare a deciziilor guvernamentale. Prin urmare, poate după un anumit timp, noi componente și noi factori de reproducere a mecanismului vor fi indicați în problema mecanismului de luare și executare a deciziilor în administrația publică Lista literaturii utilizate: 1. Administrația publică: Fundamente de teorie și organizare. Manual. În 2 vol. T. 2 / Ed. V.A. Kozbanenko. Ed. a 2-a, cu rev. si suplimentare - M.: „Statut”, 2002. - 592 p.2. Solovyov A.I. Adoptarea și executarea hotărârilor statului: tutorial pentru universitati. M. : Aspek Press, 2014. - 493 p.

Luarea deciziilor este alegerea conștientă dintre opțiunile disponibile sau alternativele de acțiune care creează puntea între starea prezentă și viitoare dorită a organizației. Acest proces include multe elemente diferite, dar cu siguranță conține elemente precum probleme, scopuri, alternative.Acest proces stă la baza planificării activităților organizației, deoarece planul este un set de decizii privind alocarea resurselor și direcția utilizării acestora către atinge obiectivele organizaționale.

Principii de bază ale deciziei manageriale: Kozbanenko V.A. Administrația publică: Fundamente de teorie și organizare. 2 vol.: Manual - M.: „Stare”, 2009.

  • 1. Principiul consecvenței. Multe întreprinderi sunt inactiv, se confruntă cu situații stresante, pierderi financiare și se observă demotivarea angajaților. Și toate acestea pentru că fie deciziile luate nu au fost optime, fie deciziile au fost corecte, dar implementarea lor a întâmpinat dificultăți din cauza faptului că ceva esențial a fost „uitat”.
  • 2. Principiul standardizării (situații și decizii standard de management). Esența sa constă în faptul că majoritatea situațiilor reale de management pot fi reduse la un set de așa-zise standard sau de bază. Au fost elaborate în detaliu procedurile de elaborare și implementare a deciziilor manageriale pentru situații standard, iar acțiunile managerului în aceste cazuri sunt bine cunoscute din practică.
  • 3. Principiul conștientizării optime. Deciziile raționale de management sunt realizabile; numai atunci când acestea corespund unei baze de informații suficiente. Mai mult, pentru fiecare dintre nivelurile de management există o dimensiune optimă a bazei de informații, determinată de o serie de factori.
  • 4. Principiul implementării automate a deciziilor de management. Principiul este că „decizia” luată de manager în mod automat (adică în mod necesar și la maximum timp scurtși într-o formă nedistorsionată) a fost adus la nivelul cerut și a devenit un ghid practic de acțiune. Pentru implementarea acestui principiu este nevoie de un sistem de mecanisme de management bine stabilite și interconectate. Dacă nu există astfel de mecanisme sau totalitatea lor este insuficientă, oricare, chiar și cea mai bună soluție, poate rămâne nerealizată sau implementarea acesteia este întârziată nejustificat.
  • 5. Principiul contabilității consecințe probabile. O decizie rațională de management presupune luarea în considerare a consecințelor probabile ale implementării acesteia.
  • 6. Principiul libertăţii de alegere. Dacă o persoană (grup) care ia o decizie nu are sau nu are suficiente condiții pentru a alege dintr-un set Opțiuni, apoi despre solutie eficienta tot ce mai rămâne este să visezi. Liderul superior, care leagă mâna și piciorul liderului inferior, nu permite nici măcar un pas să se facă singur, nu are dreptul să se bazeze pe el pentru a lua decizii eficiente.
  • 7. Principiul răspunderii. Factorul de decizie este responsabil pentru rezultatele implementării deciziei. Acest lucru se aplică în egală măsură și colegiului decizie. Rețineți că decizia unei persoane despre sine nu este asociată cu un simț atât de înalt al responsabilității pentru soarta persoanelor dependente de lider, așa cum este tipic atunci când se iau decizii care privesc direct aceste persoane (deși în activități individuale deciziile subiectului actoricesc au o anumită influență asupra soartei persoanelor din jur).
  • 8. Principiul proporționalității drepturilor și responsabilităților. Cele mai proaste decizii se iau atunci cand cel care are dreptul de a lua decizii nu este responsabil pentru ele si cand cel care este responsabil nu are dreptul de a decide. Acest principiuîși asumă repartizarea optimă a atribuțiilor și responsabilităților între manager și executorul de diferite niveluri și anume: nivelul de responsabilitate și gradul de competență al celui care ia decizia trebuie să corespundă conținutului și nivelului atribuțiilor sale funcționale.
  • 9. Principiul creativității. Creativitatea în management nu a fost întotdeauna foarte apreciată, dar acum este o valoare importantă și probabil că va crește în importanță. O abordare deosebit de creativă este necesară atunci când soluțiile disponibile sunt lipsite de eficiență și putere. Este necesară clarificarea problemelor și căutarea unor idei care depășesc cadrul obișnuit, pentru a pune sub semnul întrebării ipotezele de bază. În procesul rezolvării creative a problemelor se disting și se descriu cinci etape: 1) studierea problemei; 2) dezvoltarea ideilor; 3) eliminarea ideilor aplicate; 4) planificarea inovării; 5) feedback și analiză.
  • 10. Principiul actualității. Se concentrează pe alegerea celui mai bun moment pentru a lua o decizie. Decizia nu va da efectul scontat daca este prematura si, mai mult, daca este tarziu. O analogie apare cu tragerea la o țintă în mișcare. O lovitură prematură aici este la fel de „eficientă” ca și o lovitură târzie.
  • 11. Principiul unității unității de comandă și colegialitate. Unitatea de comandă și colegialitatea, la prima vedere, se exclud reciproc. Primul implică responsabilitatea personală pentru luarea deciziilor și dreptul corespunzător, al doilea - responsabilitatea și dreptul colectiv. Cu toate acestea, de fapt, ele pot fi combinate cu succes. De exemplu, atunci când pregătește o decizie, un lider se consultă în mod activ cu subalternii (colegialitate) și, ținând cont de opinia acestora, ia o decizie, asumându-și întreaga responsabilitate (management unic). Colegialitatea în acest caz se exprimă într-o formă implicită, deși se poate manifesta mai clar (de exemplu, în timpul unei discuții colective a propunerilor alternative).
  • 12. Principiul complicitatei. Înseamnă participarea activă și directă la luarea deciziilor a celor interesați. Încălcarea acestui principiu duce la faptul că oamenii se obișnuiesc să fie doar executori, ei cred că nu este treaba lor să participe la rezolvarea problemelor de producție.

sub PREŞEDINTELE FEDERATIEI RUSE

INSTITUTUL SIBERIAN DE MANAGEMENT

A.Z. Fakhrutdinova

ADOPTAREA SI IMPLEMENTAREA DECIZIILOR DE STAT

Tutorial

pentru studenții tuturor formelor de studiu

specialitatea - 080504.65 "Management de stat si municipal"

Novosibirsk 2013

Publicat în conformitate cu planul de lucru educațional și metodic

Recenzători:

O.A. Donskikh- Dr. Filosofie. stiinte, cap. Catedra de Filosofie NGAEIU ;

G.S. Poşevnev- Doctor în filozofie, șef. Departamentul de Sociologie și Management Social al Institutului Siberian de Management - o ramură a RANEPA.

Fakhrutdinova A.Z.

Adoptarea și executarea hotărârilor statului/ manual, Fakhrutdinova A.Z. - Novosibirsk: editura SibAGS, 2013 -

SIU- Filiala RANEPA, 2013

Introducere 8

Secțiunea 1. Bazele metodologice pentru adoptarea și executarea hotărârilor de stat 18

Subiectul 1.1. Soluții în administrația publică 18

§unu. Esența, proprietățile hotărârilor statului, locul hotărârilor statului în sistemul administrației publice 18

§2. Tipuri, forme și stiluri de luare a deciziilor guvernamentale 26

§3. Procesul de luare a deciziilor 37

Subiectul 1.2. Formarea teoriei luării deciziilor 52

§unu. Poziții de start, ipoteze și limitări ale teoriei normative și descriptive 52

§2. Dezvoltarea unei abordări normative a luării deciziilor guvernamentale 59

§3. Dezvoltarea unei abordări descriptive a analizei deciziilor 68

§patru. Configurarea principalelor direcții și abordări ale studiului procesului de luare a deciziilor publice 78

Secțiunea 2. Abordarea normativă a analizei adoptării și executării hotărârilor de stat 85

Subiectul 2.1. Tehnologii și algoritmi ai etapei analitice a dezvoltării unei decizii de stat 85

§unu. Caracteristicile etapei analitice (etapa de pregătire) a hotărârii de stat 85

§2. Algoritmi și metode de colectare a informațiilor și de diagnosticare a problemelor în pregătirea deciziilor de stat și municipale 89

§3. Tehnologii și metode de stabilire a scopurilor în elaborarea unei decizii de stat 98

§patru. Proceduri, cadrul organizatoric și de reglementare pentru pregătirea și evaluarea alternativelor în elaborarea deciziilor guvernamentale 109

Subiectul 2.2. Tehnologii și norme pentru alegerea, coordonarea, planificarea, implementarea, monitorizarea execuției și evaluarea eficacității deciziilor guvernamentale 121

§unu. Caracteristicile stadiului organizatoric al elaborării unei decizii de stat 121

§2. Tehnologii, norme, metode, organizatorice, baze de alegere (adopție), aprobare și coordonare a deciziilor de stat 124

§3. Baze normative și organizatorice pentru planificare, programare în elaborarea deciziilor guvernamentale 133

§patru. Tehnologii și metode de control al deciziilor guvernamentale 142

§5. Metode de evaluare a eficacității deciziilor și programelor guvernamentale 152

Modulul 3

Subiectul 3.1. Factori și condiții pentru diagnosticare și stabilirea obiectivelor în elaborarea deciziilor guvernamentale 163

§unu. Condițiile sociale și politice pentru efectuarea procedurilor de diagnosticare a hotărârilor statului 163

§2. Condiții și factori care influențează stabilirea scopurilor deciziilor statului 175

Subiectul 3.2. Abordarea comportamentală a analizei pregătirii, alegerea alternativelor, acordul, aprobarea și promovarea deciziei în spațiul social 199

§unu. Caracteristicile sociale și psihologice ale pregătirii și selecției proiectelor de hotărâri de guvern 199

§2. Abordare comportamentală în studierea coordonării și aprobării hotărârilor guvernamentale 210

§3. Fundamentele politice pentru promovarea unei decizii de stat în spațiul social 221

Concluzia 233

Introducere

Dragi studenți și ascultători!

Manualul este destinat studenților de toate formele de învățământ pentru a studia disciplina părții de bază a ciclului profesional a Standardelor de învățământ de stat federale de învățământ profesional superior „Luarea și executarea deciziilor de stat” în direcția pregătirii 081100.62 Administrația de stat și municipală (calificare (grad) „Licență”).

Manualul este o ediție nouă, conține textele prelegerilor pe 3 secțiuni principale ale disciplinei, sarcini și întrebări de control pentru capitole, liste de acte normative și literatură pe fiecare temă.

Disciplina „Luarea și executarea deciziilor de stat” este disciplina părții de bază a ciclului profesional a Standardului de învățământ de stat federal de învățământ profesional superior în direcția de formare 081100 Administrația de stat și municipală (calificare (grad) „licență”). Programul este conceput pentru studenți de toate formele de studiu.

Studiul procesului de luare și executare a deciziilor de stat se bazează pe cunoștințele acumulate în cadrul disciplinelor ciclului umanitar, social și economic: „Teoria economică (micro- și macroeconomie, economia mondială)”, „Teoria organizațiilor”, „Introducere”. la specialitate”, discipline de matematică și științe ale naturii, ciclul „Metode de luare a deciziilor manageriale”, disciplinele ciclului profesional: „Teoria managementului”, „Fundamentele guvernării de stat și municipale”, „Serviciul de stat și municipal”, „Constituțional”. drept”, „Drept administrativ”, „Prognoză și planificare”, „Etica serviciului public”, „Psihologie socială”, „Comunicarea în afaceri”, „Istoria administrației publice”.

Când studiază disciplina „Luarea și executarea deciziilor de stat”, studenții ar trebui să își facă o idee despre abordările existente în studiul procesului decizional de stat, cunoașterea metodelor de analiză în toate etapele dezvoltării sale, să învețe cum să utilizați cunoștințele dobândite în contextul soluționării problemelor guvernării de stat și municipale.

În conformitate cu prevederile Standardelor de învățământ de stat federale ale învățământului profesional superior în direcția Universității de stat medicale (calificare (gradul) „Licență”), stăpânirea disciplinei „Luarea și executarea deciziilor de stat” implică formarea următoarelor competențe :

Competențe culturale generale (OK):

    dorinta de a lucra pentru binele societatii (OK-1)

    înțelegerea conținutului, sensului, obiectivelor principale, semnificație socială profesii ale administrației de stat și municipale, dorința de a îmbunătăți această înțelegere prin utilizarea cunoștințelor în activitățile lor (OK-5);

    capacitatea și disponibilitatea pentru dialog bazat pe valorile unei societăți civile democratice (OK-6);

    stăpânirea principalelor căi şi mijloace de informare

    interacțiunea, primirea, stocarea, prelucrarea, interpretarea informațiilor, prezența abilităților în lucrul cu tehnologiile informației și comunicațiilor; capacitatea de a percepe și de a generaliza metodic informațiile, de a stabili un scop și de a alege modalități de a-l atinge (OK-8);

    capacitatea de a lua parte la elaborarea deciziilor de management și de a fi responsabil pentru implementarea acestor decizii în cadrul responsabilităților postului lor, capacitatea de a evalua consecințele deciziilor (OK 15);

Competențe profesionale (PC):

    capacitatea de a aplica instrumente și tehnologii adecvate de influență de reglementare în implementarea unei decizii de management (PC-5)

    capacitatea de a naviga liber în sistemul juridic al Rusiei (PC-9);

    capacitatea de a aplica corect regulile de drept (PC-10);

    capacitatea de a participa eficient la munca de grup bazată pe cunoștințe

    procese de dinamică de grup și principii de formare a echipei (PC-11);

    capacitatea de a determina parametrii calităţii deciziilor de management şi

    implementarea proceselor administrative, identificarea abaterilor și luarea

    măsuri corective (PC-12).

    capacitatea de a determina prioritățile activității profesionale, de a implementa eficient deciziile de management (PC-2);

    capacitatea de a identifica probleme, de a determina scopuri, de a evalua alternative, de a alege cea mai bună soluție, de a evalua rezultatele și consecințele unei decizii manageriale (PC-3);

    capacitatea de a lua decizii în condiții de incertitudine și riscuri (PC-4);

    capacitatea de a aplica instrumente și tehnologii adecvate de influență reglementară în implementarea unei decizii de management (PC-5);

    capacitatea de a participa la proiectarea acțiunilor organizaționale, capacitatea de a îndeplini în mod eficient sarcinile (PC-6);

    capacitatea de a evalua raportul dintre rezultatul planificat și resursele cheltuite (PC-7);

    capacitatea de a aplica corect regulile de drept (PC-10)

    capacitatea de a determina parametrii de calitate ai deciziilor de management și de implementare a proceselor administrative, de a identifica abaterile și de a lua măsuri corective (PC-12)

    capacitatea de a identifica modele și tendințe sociale, politice, economice (PC-16);

    capacitatea de a pregăti materiale informative și metodologice privind dezvoltarea socio-economică a societății și activitățile organelor guvernamentale (PC-18);

    capacitatea de a analiza starea sistemelor și proceselor în comparație cu cele mai bune practici (PC-20)

    cunoștințe și capacitatea de adaptare cele mai bune practici străină de stat și administrație municipală la sa activitate profesională(PK-21)

    capacitatea de a aplica metode cantitative și calitative de analiză în evaluarea stării mediului economic, social, politic, a activităților autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse; administrații locale, organizații de stat și municipale, întreprinderi și instituții, partide politice, organizații socio-politice și non-profit (PC-24);

    capacitatea de a modela procese și proceduri administrative în autoritățile publice ale Federației Ruse, autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse (PC-25);

    capacitatea de a identifica și utiliza sursele de informații pentru a ține cont de nevoile părților interesate atunci când planificați activitățile autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (PC-28);

    capacitatea de a găsi bazele cooperării cu alte autorități de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, instituțiile societății civile, capacitatea de a determina nevoile de informații, de a obține informații dintr-un număr mare de surse, de a interpreta informații prompt și precis (PC-31);

    capacitatea de a preveni și rezolva situații de conflict în interacțiunea autorităților de stat ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, instituțiile societății civile, mass-media (PC-33);

    capacitatea de a identifica informațiile necesare pentru luarea deciziilor atunci când se primește „feedback” în activități profesionale (PC-34);

    capacitatea de a interacționa în cursul activităților oficiale în conformitate cu cerințele etice pentru comportamentul oficial (PC-35)

    capacitatea de a identifica și evalua oportunitățile de proiect în activități profesionale și de a formula obiective ale proiectului (PC-39);

    capacitatea de utilizare metode moderne management de proiect care vizează obținerea în timp util a rezultatelor de calitate, identificarea riscurilor și gestionarea bugetului (PC-40);

    capacitatea de a dezvolta proiecte de schimbare socială (PC-42);

    capacitatea de a evalua condițiile și consecințele (rezultatele) economice, sociale, politice ale implementării programelor de stat (PC-44);

    capacitatea de a evalua în mod adecvat obiectivele și rezultatele performanței (PC-48).

Trebuie formate competențe suplimentare care să corespundă misiunii și caracteristicilor regionale ale implementării programului educațional la universitate:

Competențe suplimentare culturale generale:

    capacitatea de a lua în considerare influența factorilor socio-culturali regionali asupra procesului de luare și executare a deciziilor statului în dezvoltarea acestuia;

Competențe profesionale suplimentare (MPC):

    capacitatea de a sintetiza aspecte formale și informale ale analizei procesului de luare și executare a deciziilor guvernamentale;

    capacitatea de a sintetiza cunoștințele abordărilor prescriptive și descriptive în rezolvarea problemelor practice de elaborare și executare a deciziilor guvernamentale.

Scopul disciplinei: formarea competențelor pentru elaborarea și executarea hotărârilor guvernamentale.

Pe baza obiectivului disciplina academica presupune rezolvarea următoarelor sarcini:

    prezenta abordări ale studiului deciziilor guvernamentale;

    dați o idee despre metodologia, modelele, etapele principale ale procesului rațional de luare și executare a deciziilor guvernamentale;

    să ofere cunoștințe despre posibile tehnologii, algoritmi și metode de analiză a unei situații problematice, stabilirea de obiective; prognozarea și alegerea alternativelor la elaborarea unei decizii de stat, precum și a metodelor de monitorizare a execuției și de evaluare a eficacității acesteia;

    să ofere cunoștințe despre factorii care influențează comportamentul decidentului și al executorilor în toate etapele de elaborare, executare și control al executării hotărârii statului;

    să formeze abilitățile de implementare practică a cunoștințelor dobândite;

    să dezvolte o atitudine și abilități în utilizarea tehnologiilor raționale, ținând cont de influența factorilor socio-culturali și psihologici în elaborarea și implementarea deciziilor statului.

La finalizarea cursului, studentul trebuie:

    ai o idee despre:

    istoria formării teoriei deciziei și a teoriei deciziilor statului;

    existent abordări moderne să studieze procesul de luare a deciziilor statului;

    caracteristici ale abordărilor normative și descriptive ale adoptării și executării hotărârilor guvernamentale;

    stiu:

    principalele prevederi, limitări, modele și metode ale teoriei normative și descriptive a deciziei și ale teoriei deciziilor statului;

    posibile tehnologii, algoritmi și metode de analiză a unei situații problematice, stabilirea de obiective; prognozarea și alegerea alternativelor la elaborarea unei decizii de stat, precum și a metodelor de monitorizare a execuției și de evaluare a eficacității acesteia;

    factori care influențează comportamentul decidentului și al executorilor în toate etapele de elaborare, execuție și control asupra executării unei decizii de stat

    pot aplica:

    tehnologii și metode de analiză și diagnosticare a problemelor;

    tehnologii și metode de stabilire a scopurilor și de formare a alternativelor;

    tehnologii și metode de prognoză;

    tehnologii și metode de alegere a alternativelor;

    metode tehnologice de implementare a deciziei de stat și de evaluare a rezultatului.

    Stăpânește abilitățile:

    identificarea și analiza factorilor de abatere de la normele de drept și tehnologiile raționale în elaborarea și executarea deciziilor de stat;

    utilizarea tehnologiilor raționale, ținând cont de influența factorilor socio-culturali și psihologici în elaborarea și implementarea deciziilor guvernamentale;

    sinteza aspectelor formale şi informale în elaborarea şi implementarea deciziilor publice

Literatura pe care o puteți folosi atunci când studiați disciplina „Acceptarea și executarea deciziilor de stat” este prezentată în două forme. În primul rând, textul fiecărei prelegeri conține referiri la literatura folosită. În al doilea rând, la sfârșitul textului fiecărei prelegeri, există o listă de literatură de bază și suplimentară pentru studiul aprofundat al subiectului, pregătirea pentru seminarii, examene, teste și pentru teste de scriere. De remarcat că, datorită caracterului educațional al publicației, materialele științifice și educaționale utilizate nu sunt prezentate integral prin citări și referințe în text, ci sunt reflectate în referințe.

Cu auto-pregătire, puteți utiliza sarcini și întrebări de control. Sarcinile sunt prezentate la sfârșitul fiecărui paragraf și au ca scop consolidarea cunoștințelor bazate în principal pe funcția reproductivă a gândirii. Întrebările de control propuse la finalul fiecărei teme sunt de natură analitică și creativă și vizează aplicarea cunoștințelor la rezolvarea unor probleme specifice de întrebări, dezvoltarea abilităților practice de previziune.

Textul manualului conține pictograme speciale menite să faciliteze lucrul cu textul. Semnificațiile pictogramelor sunt următoarele:

 - sarcină care vizează verificarea înţelegerii şi consolidarea materialului

 - un exemplu de material explicativ și ilustrativ;

Vă dorim să stăpâniți cu succes disciplina „Acceptarea și executarea deciziilor de stat” și să utilizați cunoștințele acumulate în rezolvarea unor probleme reale.

Punerea în aplicare a hotărârii de stat este o continuare logică a adoptării acesteia. Dacă hotărârea este luată, așadar, ea trebuie executată, deoarece cerința legală a executării este indispensabilă. La rândul său, procesul de luare a deciziilor continuă până la execuție, în sensul clarificării enunțului problemei, scopurilor și priorităților, efectuând ajustări la proiectul în derulare legate de utilizarea oportunităților nou descoperite și de nevoile unor modificări ale proiectului. Experiența arată că orice decizie politică, de exemplu, nu este un singur act, ci un proces lung.

Procesul de implementare a unei decizii este semnificativ diferit de luarea acesteia. Dacă luarea deciziilor se reduce la stabilirea obiectivelor (prognoză, programare și planificare), atunci execuția deciziei este la atingerea scopului. Acesta este procesul de obiectivare a scopului, transformarea unei sarcini de program (soluție) în forme practice ale vieții subiecților sociali. Până atunci, decizia rămâne un proiect de activitate și rezultatul său viitor, adică. un fenomen de conștiință managerială, până când este întruchipat în realitate sub forma unei schimbări reale planificate a obiectului gestionat. Executarea deciziei este finalul actiunii manageriale, la figurat vorbind, momentul adevarului pentru subiectul conducator. Principalul lucru în execuție este realizarea practică a scopului, rezultatului planificat, adecvat și, prin urmare, satisfacerea nevoilor și intereselor sociale specifice. Acest proces este mai mult sau mai puțin conturat în timp; se desfăşoară într-un anumit sector al spaţiului politic şi al domeniului juridic prin metodele şi metodele de acţiune managerială precizate de conţinutul hotărârii. Dat în principal și deschis la posibile modificări în detalii.

Procesul de luare a deciziilor este în mai multe etape. În primul rând, trebuie distinse următoarele etape: A) modificarea planului de soluții (program, proiect) în raport cu condițiile specifice de management (caracteristici ale entităților executante și ale obiectelor gestionate); B) organizarea procesului de executare a deciziilor: identificarea executorilor direcţi şi mecanismul de implementare, crearea necesarului forme organizatorice etc.; C) controlul executiei; D) rezumarea rezultatelor execuției și evaluarea rezultatelor.

A) Deciziile organelor de stat, de regulă, sunt polivalente și se adresează entităților executante de diferite niveluri și tipuri de conducere. De aici și necesitatea modificării planului de implementare a soluției și a unor ajustări la conținutul proiectului. Aceasta se referă la clarificarea obiectelor de influență; specificarea interpreților; discutarea opțiunilor alternative pentru planurile de implementare; realizarea unui acord între executanți cu privire la sarcinile care decurg din decizii etc. Este important să se analizeze noile informații primite și să se țină cont de ele la ajustarea proiectelor. Rezultatul acestei lucrări ar trebui să fie solutii suplimentare clarificarea formulării problemelor, obiectivelor și priorităților intermediare, utilizarea oportunităților și modificărilor nou deschise. Sunt indicate, de asemenea, dificultățile cele mai probabile și problemele complexe, asupra soluționării cărora să se concentreze eforturile și resursele maxime, care să asigure obținerea cât mai rapidă a rezultatelor finale. Capacitatea subiectului de a determina în timp util și de a ști unde să-și concentreze forțele principale este unul dintre principalele semne ale artei managementului și politicii.


B) Organizarea executării deciziilor include un ansamblu de acţiuni de management care sunt diferite ca conţinut şi semnificaţie. Prima dintre acestea este crearea unor forme organizatorice care să aibă obiective clare și să asigure delegarea de autoritate necesară îndeplinirii sarcinilor stabilite (sau păstrării celor existente) către grupuri selectate de oameni. Vorbim despre regula formulată de A. Fayol: de îndată ce o sarcină este stabilită, implementarea ei ar trebui să fie încredințată anumitor grupuri de oameni care pot asigura atingerea obiectivelor.

Implementarea cu succes a deciziilor depinde în mare măsură de modul în care formele organizaționale contribuie la conștientizarea obiectivelor statului și la creșterea participării la implementarea lor. Mai mult, cu cât transformările societății preconizate prin decizii sunt mai profunde, cu atât mai mult este necesar să se ridice interesul și atitudinea conștientă atât a guvernanților, cât și a guvernanților față de aceasta, pentru a convinge milioane de membri ai societății de necesitatea acestor transformări.

Implementarea deciziilor guvernamentale, în special a celor de program, necesită personal adecvat: atragerea de noi lucrători pregătiți profesional și recalificarea personalului existent.

Acum despre problema resurselor. Doar sursele și contururile comune ale acestora pot fi indicate în soluție. Organizarea directă a cazului trebuie să specifice liniile directoare generale și să identifice noi oportunități inovatoare. Aici este de remarcat faptul că în administrația publică, spre deosebire de economică, multe altele sunt folosite împreună cu resursele materiale. Resursele sociale - prezența în societate a unor grupuri sociale care sunt dispuse să participe la implementarea obiectivelor deciziilor statului - nu sunt mai puțin importante decât, de exemplu, cele financiare. Acestea din urmă sunt tranzitorii, capitalul social este pe termen lung, semnificația sa este strategică. În general, factorul uman este decisiv în implementarea deciziilor guvernamentale, și nu în ultimă instanță, ci în primul rând și direct. Importanța crescută a unor astfel de tipuri de resurse precum informațiile și cunoștințele este asociată cu rolul lor. Cunoașterea, scrie D. Hampton, directorul celei mai mari companii americane, este una dintre cele mai eficiente forme de putere din organizatii moderne; va înlocui în viitor pârghiile actuale ale puterii – capitalul și violența.

Sistemul de măsuri organizatorice include perfecţionarea mecanismului de implementare a deciziilor legate de specificul situaţiei manageriale: reglementare administrativă şi juridică, suport informaţional şi analitic, suport metodologic etc. De exemplu, eliminarea incompletitudinei cadrului de reglementare, inconsecvența documentelor de reglementare individuale, a materialelor instructive; identificarea actelor legislative regionale care le contrazic pe cele naționale, ceea ce împiedică implementarea programelor strategice și a altor programe vitale.

Organizarea și reglementarea directă a procesului de execuție a deciziilor include o analiză a eficacității stimulentelor implicate în activarea participanților la proces și introducerea în timp util a unor modificări adecvate în structura motivației. Teoria se concentrează pe o abordare multifațetă a acestei probleme, combinând stimulentele administrativ-coercitive cu cele economice, sociale și politice, juridice și morale, individuale cu cele de grup colectiv. Complexitatea sarcinii cu care se confruntă managementul depinde de natura și conținutul deciziilor puse în aplicare. Dacă este vorba de proiecte economice, atunci în acest caz atenția managerilor este concentrată pe dezvoltarea și aplicarea stimulentelor individuale materiale, precum și de grup. oportunitatea introducerii acestora din urmă (împreună cu cele individuale) este discutată, în special, de teoreticienii și practicienii americani în management. De asemenea, ei atrag atenția asupra faptului că, deși stimulentele materiale rămân remediu universal motivarea angajaților, totuși, motivația de tip nematerial de activitate poate juca un anumit rol: spiritul de parteneriat între administrație și subordonații acesteia; recunoașterea și încurajarea meritelor angajaților; evenimente sociale în organizații etc.

Deciziile statului sunt diverse. La execuția lor participă organizații de diferite niveluri și tipuri. Aceștia funcționează într-un mediu pe care nu îl pot controla pe deplin, deoarece schimbarea acestuia depinde nu numai de sistemul de control. Astfel se explică problemele care apar la utilizarea mijloacelor și metodelor de acțiune managerială, identificate inițial în proiectele aflate în derulare. Una dintre ele: diferențierea mijloacelor și metodelor în funcție de nivelul și tipurile de organizații de management. La nivelul guvernelor centrale sunt utilizate mecanisme comune de reglementare, instituții democratice și alte modalități politice, economice, informaționale și simbolice de implementare a deciziilor. La nivelul entităților constitutive ale Federației, alături de mecanismele naționale (ținând cont de specificul comunităților regionale), sunt incluse în proces mecanismele juridice și sociale de reglementare inerente entităților constitutive ale Federației. De exemplu, metodele naționale democratice tradiționale de guvernare. Modalitățile de implementare a soluțiilor hard-coded, semi-programate și de fapt neprogramate sunt esențial diferite. Primele sunt efectuate în conformitate cu normele și standardele specificate. Cele doua permit utilizarea atât a metodelor formalizate, cât și a celor neformalizate (publice) de influențare a celor controlați. Acestea din urmă - de fapt neprogramate - sunt implementate în principal cu ajutorul unor mijloace și tehnologii politice, socio-economice, informaționale și alte neformalizate, deși în limitele unui singur domeniu juridic.

O altă problemă legată de selecția fondurilor și a instrumentelor de execuție a deciziilor este menținerea capacității organizației de management de a adapta mecanismul de execuție la o situație în schimbare și de a fi pregătită pentru inovații, păstrând în același timp identitatea care stă la baza proiectului implementat. Dacă, să zicem, natura deciziei implică o modalitate evolutivă de schimbare a obiectului controlat și a metodelor corespunzătoare de influență, atunci o situație managerială specifică nu ar trebui să dea naștere unei forme de schimbare revoluționară distructivă. Programele care necesită mijloace democratice de implementare nu își pot păstra identitatea dacă entitatea de guvernare încearcă să le implementeze prin metode dictatoriale.

Organizarea execuției este inseparabilă de coordonarea acțiunilor și relațiilor de management din cadrul sistemului de management, precum și dintre acesta din urmă și obiectul gestionat. Realizarea și menținerea acordului între participanții la proces cu privire la scopurile, metodele, metodele și mijloacele de implementare a acestora este conținutul principal al funcțiilor de coordonare. Este format dintr-un lanț de măsuri interconectate pentru a rezolva și rezolva contradicțiile și conflictele care apar în organizația de conducere. Prin natura lor predominant obiectivă, ele sunt o manifestare a faptelor de dezorganizare a unui anumit grup țintă (organ, aparat etc.) ca reversul modificările necesare.

Procesul managerial este, de asemenea, împovărat cu multe dintre contradicțiile și conflictele sale tipice. Printre acestea se numără situațiile conflictuale, inclusiv cele cauzate de dialectica scopurilor și mijloacelor, scopurilor și rezultatelor. Fără a intra într-o analiză detaliată a acestui tip de conflict, vom acorda atenție doar posibilei varietăți de situații care dau naștere acestuia. „Scopul justifică mijloacele” este o variantă de acțiune voluntaristă, asociată de obicei cu pierderi mari și chiar periculoase pentru organismul societății, variantă care provoacă inevitabil conflicte. „Sfârșit determinat – mijloace nedefinite” – tipul de soluție în absența informațiilor necesare poate fi, de asemenea, o cauză de conflict. „Un anume scop - anumite mijloace” este o variantă a unei soluții consistente, gândite. Dacă situația este favorabilă implementării acesteia și există acord asupra ambelor, conflictul este exclus.

Sursele conflictelor rezidă și în diversitatea metodelor utilizate de acțiuni manageriale: orientare autocratică și democratică, metode birocratice sau umaniste care asigură un control de tip mobilizare sau participarea subordonaților la autoorganizare.

C) Monitorizarea executării deciziilor este una dintre funcţiile principale ale managementului. Sistemul de control este o parte integrantă a oricărei organizații de conducere. Teoria modernă a managementului afirmă că doar prin aplicarea sistemelor de control o organizație își poate atinge obiectivele.

Esența controlului constă în stabilirea adecvării (respectării) cu scopurile deciziilor direcției, a modului de acțiuni de management și a rezultatului acestor acțiuni. Controlul determină în cele din urmă cât de mult este adusă modificarea obiectului în starea sa planificată. Cu alte cuvinte, modul în care rezultatul atins corespunde scopului exprimat în proiect. În același timp, controlul orientat către rezultate face parte din întregul proces de execuție a soluției, deoarece începe din momentul implementării proiectului. În literatura de teorie management modern rolul funcţiei de control este descris suficient de detaliat. În administrația publică, ea se manifestă în mod specific și este completată de unele puncte legate de mecanismele politice, putere-juridice de control.

În administrația publică, precum și în cea economică, socială, procesul de control este continuu (cel puțin așa ar trebui să fie din punct de vedere teoretic). Întrucât procesul de implementare a deciziilor este continuu, fiecare pas al subiectului de management este în drum spre scopul suprem trebuie comparat cu cursul strategic, cu planul planificat și, în caz de abatere de la acesta, în ajustarea corespunzătoare. Este controlul care semnalează abaterea acțiunii de control de la „planul strategic”. Îndeplinește funcția părere obiect cu un subiect controlant.

Continuitatea controlului face posibilă reglarea influenței de control a organelor de stat asupra celor guvernate în conformitate cu nevoile și interesele acestora și le permite să răspundă în timp util la cerințele societății.

Cu ajutorul controlului, organul de conducere reușește să identifice și să rezolve problemele emergente asociate cu imperfecțiunea anumitor tehnologii ale procesului de management, cu lacune în suportul analitic, informațional și de reglementare; conformitate la nivel de pistă formare profesională aparat de management al sarcinilor. În procesul de control, sunt detectate defecte în funcționarea aparatului și sunt dezvăluite motivele pentru acestea.

Cursul procesului de executare a deciziilor depinde în mare măsură de măsura în care organul de conducere este orientat în situația care însoțește procesul, indiferent dacă ține cont de schimbările în curs de desfășurare în condițiile economice, socio-politice și de altă natură. Controlul asupra executării deciziilor este mecanismul care atrage atenția managementului asupra contradicțiilor care apar între comportamentul managerilor și condițiile schimbate ale activităților acestora, stimulează căutarea unor noi metode de implementare a funcțiilor manageriale.

Este imposibil să nu remarcăm utilitatea controlului ca factor de stimulare a activității echipei organizației de conducere. Informațiile sistematice despre cursul activităților și rezultatelor sale contribuie la autocontrolul asupra activității organizației, motivează creșterea responsabilității colective pentru implementarea deciziilor și interesul pentru succes.

Funcția de monitorizare a executării deciziilor poate fi implementată cu condiția alegerii unor indicatori obiectivi care caracterizează activitatea de management și rezultatele acesteia. Și anume, cele care sunt susceptibile atât de implementare, cât și de control și evaluare obiectivă. Ele se bazează fie pe norme prestabilite, standarde sau altele modele obligatorii, sau pe anumite paradigme, concepte politice și ideologice și principii ale administrației publice. Indicatorii care sunt adecvați sarcinilor și rezultatelor planificate ale implementării deciziilor pot servi drept criterii de evaluare. Diferite tipuri de decizii sunt caracterizate de proprii indicatori ai implementării lor și, în consecință, de criterii de evaluare. De exemplu, executarea deciziilor politice nu poate fi judecată după niciun standard stabilit sau după modele culturale și politice precis prescrise. Rezultatele deciziilor politice, în special cele strategice, nu pot fi cuantificate în mod adecvat singure, deși indicatorii cantitativi servesc ca măsură esențială a rezultatelor implementării politicilor economice și sociale și a altor programe guvernamentale. Implementarea proiectelor politice se judecă după schimbările obiective care au avut loc în viața societății, în grupurile sale individuale, în poziția unei persoane, în nivelul și calitatea vieții acesteia; în funcţie de starea sistemului social - stabilitatea sau instabilitatea acestuia, nivelul său de adaptare la Mediul extern, prezența unui echilibru sau conflict între grupurile de interes public etc.

Pot fi identificate trei tipuri de activități de control: diagnosticarea procesului de execuție a deciziilor, revizuirea și sancțiunile. Fiecare dintre ele se încheie cu o evaluare a activităților specifice de management și a rezultatelor acestora. Diagnosticarea în această etapă a procesului de management este utilizată pentru a identifica și explica problemele nerezolvate sau dificil de rezolvat asociate cu implementarea proiectului, precum și motivele apariției acestora. Acest tip de control este utilizat în principal la verificarea progresului implementării deciziilor politice. Se realizează sub forma unei analize politice și a unei evaluări a metodelor de activitate ale subiectului managerial și a stării relațiilor subiect-obiect.

Analiza politică ca instrument de diagnostic este o explicație a funcționării elementelor specifice ale sistemului de control în situație specificăși evaluarea activităților sale în ceea ce privește conformitatea cu scopurile și obiectivele politice, caracterul complet al implementării acestora în perioada de timp analizată și în situația actuală. Analiza include: a) identificarea caracteristicilor de funcționare, inclusiv a naturii dificultăților și conflictelor structurilor specifice de putere și control, precum și tendința de schimbare a acestora într-o situație dată; b) evaluarea nivelului de implementare de către subiecte și structuri specifice a funcțiilor și competențelor lor inerente; c) evaluarea eficacității formelor și metodelor organizaționale de desfășurare a activităților și a raționalității utilizării resurselor; d) determinarea orientărilor și opiniilor socio-politice care domină într-o situație dată, precum și a atitudinii diverselor segmente ale populației față de rezultatele relevate ale politicii care se urmăresc, deciziile fiind luate (loiale, neutre, negative); e) verificarea nivelului de participare a conducerii la executarea programelor planificate.

Un alt tip de control - revizuire (din lat. - revizuire) se reduce la o verificare oficială documentară a activităților aparatului executiv al unui organ de stat pentru legalitatea utilizării. resurse materiale, precum și conformitatea tehnologiilor aplicate cu standardele legale și de altă natură stabilite de organele de stat. Sancțiunile (din latină - cea mai strictă decizie) sunt o formă importantă de control social. Aplicarea sancțiunilor este o formă de control asupra deciziilor organelor statului de către instituțiile superioare de putere și administrație. Faceți distincția între sancțiunile negative și cele pozitive. Primele sunt folosite pentru a interzice ilegale sau neconforme cu normele stabilite și valorile acceptate ale acțiunilor managerilor și gestionați. Acestea din urmă, dimpotrivă, sunt folosite ca stimulente pentru activarea unor tipuri de acțiuni legale și oportune ale participanților la procesul de management, de exemplu, inovarea.

În concluzie, remarcăm că orice control este rațional, servește ca mijloc de intensificare a activității manageriale, cu condiția ca acesta să fie efectuat în cadrul scopurilor și obiectivelor care decurg din conținutul deciziilor.

Controlul este efectuat în primul rând de subiectul însuși, care a luat cutare sau cutare decizie, precum și de executorul acestuia. În același timp, în structura puterii executive funcționează organe independente specializate de control de stat. Astfel, în Rusia există trei tipuri de organe executive federale: ministere, servicii federale și supravegheri federale. Conform Constituției Federației Ruse, Duma de Stat a Adunării Federale a Rusiei a creat un organism independent de control și financiar - Camera de Conturi a Federației Ruse. Funcția sa este de a verifica activitati financiare instituțiile și organizațiile deservite buget federal. Cu toate acestea, acest organism nu are putere, adică. nu are dreptul de a aplica sancțiuni pentru stoparea încălcărilor legii relevate de acesta în utilizarea fondurilor publice. El poate trimite materiale de audit doar agențiilor de aplicare a legii.

D) Generalizarea rezultatelor implementarii deciziilor si evaluarea rezultatelor - etapa finala a actiunii de management. Este o continuare logică a implementării funcției de control. Rezultatele implementării deciziilor sunt apreciate după indicatorii obiectivi ai activității manageriale, descriși mai sus. Procedura de rezumare a rezultatelor implementării deciziilor se reduce practic la analiza comparativa sarcinile planificate (obiective, sarcini) și rezultatele reale atinse. Concluzia finală a analizei: „implementat” sau „neimplementat” scopurile și obiectivele – nu epuizează conținutul etapei luate în considerare a procesului de management. Entitatea de management este interesată și de următoarele întrebări: a) eficacitatea soluției implementate; b) consecintele deciziei; c) despre problemele care apar ca urmare a soluționării.

Eficiența este o problemă care merită o atenție specială - fără a determina eficacitatea proiectului implementat, este în general imposibil să se judece utilitatea acestuia pentru societate.

Orice decizie guvernamentală poate avea consecințe conflictuale, fixate în scenarii de prognoză sau neprevăzute. Din teoria activității se știe că scopurile nu coincid niciodată complet cu rezultatele. Sunt mai bogate decât rezultatele deoarece reprezintă imaginea lor ideală. Idealul este întotdeauna mai presus decât realitatea. Pe de altă parte, rezultatele conțin ceva dincolo de obiectiv; Acestea sunt consecințele atingerii obiectivelor. În acest sens, rezultatele ca fragment de realitate sunt mai semnificative decât scopul doar ca idee previzibilă despre acesta.

Analiza posibilelor consecințe ale deciziilor - condiție indispensabilă acceptarea acestuia din urmă. Nu este mai puțin important ca element de sinteză a rezultatelor implementării lor. Și vorbim despre consecințele imediatului și ale celui îndepărtat. Consecințele pozitive imediate se transformă adesea în negative grave în viitor, mai ales dacă deciziile se referă la probleme legate de factorii de bază ai societății: resurse naturale, sănătatea națiunii, educația poporului, dezvoltarea științei, interesele geopolitice ale statului etc. Dar consecințele pe termen lung sunt cele mai greu de înțeles, iar debutul lor este cel mai adesea neașteptat și dramatic.

Rezumarea rezultatelor implementării deciziilor și analiza posibilelor consecințe permit identificarea de noi probleme și noi oportunități pentru administrația publică. Dialectica vieții este de așa natură încât rezolvarea unor probleme duce la apariția altora. Punerea în aplicare a deciziilor organelor superioare de conducere necesită un set de acțiuni de conducere adecvate ale organelor inferioare etc. Lanțul deciziilor și noile probleme care le urmează este un fenomen firesc în funcționarea statului și a sistemului social.

Rezultatul final cumulativ al componentelor unui proces de management rațional este extinderea limitelor oportunităților de a controla procesele sociale în desfășurare, de a prezice mai precis consecințele deciziilor luate și, în general, de a organiza și desfășura activitățile sistemului de management. mai adecvat. Acest lucru este în permanență împiedicat de incertitudinea situației în care funcționează sistemul. Incertitudine înseamnă necunoscut. Incertitudinea, notează profesorul D. Zand (SUA), ne afectează abordarea managementului la aproape fiecare nivel de analiză, de la teoria comportamentală până la teoria dezvoltării strategiei și proiectarea structurii organizaționale. Factorul de incertitudine – confirmarea principiului „raționalității limitate”. Influența acestuia asupra procesului de management scade în măsura în care informațiile despre situație devin mai complete. Dar cu cât situația și deciziile luate sunt mai complexe, cu atât influența acestui factor asupra activității sistemului de control este mai tangibilă și mai importantă este munca mentală creativă a subiectului de control.