Implementarea inovațiilor în administrația de stat și municipală. II. Istoria dezvoltării guvernului municipal în Rusia
Cerințe principii generale ar trebui luate în considerare atât în funcționarea sistemelor de guvernare de stat și municipale, cât și în construirea și îmbunătățirea acestora.
Principii private se referă la elemente individuale ale managementului și vor fi date atunci când se iau în considerare aceste elemente, de exemplu, principiile de organizare și monitorizare a executării deciziilor de management.
La principii generale administrația de stat și municipală include:
1. Regula Constituției Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale emise în jurisdicția Federației Ruse și competențele Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse .
2. Democrația.
3. Responsabilitate.
4. Asigurarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului.
8. Combinații de centralizare și descentralizare a managementului.
9. Publicitate.
10. Legalitatea.
11. Funcțional-industrie.
12. Dubla depunere.
13. Linear-funcțional.
14. Combinații de unitate de comandă și colegialitate.
15. Controlul situaţional prin abatere, prin perturbare, prin prognozarea perturbărilor.
16. Program vizat.
17. Planificare.
18. Științific.
19. Delegarea de competențe.
Luați în considerare conținutul lor.
1. Principiul supremaţiei din Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale și legile federale emise în jurisdicția Federației Ruse și competențele Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse înseamnă că, în cazurile de discrepanță între legile entităților constitutive ale Federației Ruse și Constituția Federației Ruse și legile federale, Constituția și legile federale. În cazul unui conflict între lege federalași un act juridic de reglementare, un act al unei entități constitutive a Federației Ruse, emis în afara jurisdicției Federației Ruse, jurisdicție comună a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse, actul juridic de reglementare al entității constitutive a Federația este în vigoare.
2. Principiul democraţiei stabileşte că sursa puterea statuluiîn Rusia se află poporul său, a cărui voință este implementată de organele reprezentative și executive ale puterii de stat, precum și de organele locale de autoguvernare.
3. Principiul răspunderii impune stabilirea unei responsabilități clare a funcționarilor și organelor administrației de stat și municipale pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea de proastă calitate, intempestiv, a atribuțiilor care le sunt atribuite.
4. Principiul asigurării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului cere funcționarilor și angajaților organelor guvernamentale de stat și municipale să respecte cu strictețe drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului stabilite prin Constituții Federația Rusă.
5. Esența separarea puterilor constă în necesitatea de a separa puterea de stat în legislativă, executivă și judecătorească.
De la puterea de stat în Federația Rusă, a cărui sursă este poporul, este una și indivizibilă, ca și poporul însuși, atunci principiul separării puterilor ar trebui înțeles ca împărțirea unei singure puteri în funcțiile sale separate.
În Constituția Federației Ruse, principiul separarea puterilor consacrata la art. 10, care prevede: „Puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza împărțirii în legislativ, executiv și judiciar. Autoritățile legislative, executive și judiciare sunt independente”.
Cu toate acestea, următorul articol din Constituție prevede că „puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse, instanțele Federației Ruse”. Astfel, rezultă că puterea de stat este exercitată de patru autorități. Ce putere o exercită Președintele nu este menționat în mod explicit în Constituție. Cu toate acestea, se poate concluziona că Președintele, în conformitate cu Constituția, exercită puterea supremă.
Principiul separarii puterilor acționează în corpul legislativ însuși, împărțindu-l în camere superioare și inferioare, care se desfășoară în principal în statele federale.
6 . Esența principiului federalismului este de a asigura unitatea teritorială și politică a Federației Ruse în combinație cu descentralizarea puterii de stat pe baza delimitării constituționale a subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Rusiei. Federația asigurând în același timp egalitatea subiecților federației între ei și în relațiile lor cu autoritățile federale.
În conformitate cu acest principiu, autoritățile de stat sunt formate la două niveluri: federal și subiecții Federației Ruse.
Principiul federalismului în aspectul juridic, se manifestă prin faptul că actele juridice ale autorităților executive federale sunt obligatorii pentru autoritățile relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. trebuie respectate de autoritățile executive federale. Ca o componentă a mecanismului de implementare a principiului federalismului, un contract administrativ este utilizat ca forma legala reglementarea relațiilor dintre autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Din principiul federalismului următoarele cerinte:
Asigurarea protecției și intereselor Federației Ruse în ansamblu, menținând unitatea și integritatea teritorială a acesteia,
O definiție clară a competențelor organismelor guvernamentale federale, asigurând protecția intereselor Federației Ruse în ansamblu și nu limitând independența subiecților Federației Ruse în rezolvarea problemelor aflate în jurisdicția lor,
Alinierea drepturilor reale ale subiecților Federației Ruse.
7. Principiul centralismului democratic este cel mai important principiu al guvernării statale și municipale, care determină conținutul, formele și metodele de activitate ale organelor guvernamentale, managerilor și interpreților la toate nivelurile guvernamentale. DIN esențăacestprincipiu constă în îmbinarea în administrarea statală și municipală a democrației ca suveranitate a poporului, a inițiativei acestuia, a alegerii organelor guvernamentale, a răspunderii acestora față de populație, ceea ce asigură dezvoltarea independenței și a activității creative a organelor locale de autoguvernare cu centralizare. ca o prioritate a intereselor majorității, permițând implementarea unei politici generale de stat unificate în principalele probleme ale administrației de stat și municipale, cu responsabilitatea fiecărui stat și organ municipal și funcționar pentru munca încredințată.
Democrația este calea implementare centrulism. O parte, punerea în aplicare a principiului centralismului democratic presupune participarea poporului la dezbaterea și adoptarea celor mai importante decizii manageriale la toate nivelurile guvernării statale și municipale. Dezvoltarea democrației, prin implicarea poporului în gestionarea treburilor statului și ale entităților teritoriale, extinde baza centralismului.
Pe de altă parte , democrația este o abordare specifică a conținutului și modului de implementare a deciziilor manageriale luate de centru pe probleme care afectează doar fundamentele statului ca entitate integrală unică. În același timp, organele guvernamentale superioare sunt învestite cu o gamă limitată de competențe pentru a implementa aceste decizii. Organele subordonate, în limitele stabilite ale puterilor lor, au libertatea de a alege căi și mijloace de rezolvare a problemelor atât de dezvoltare proprie, cât și de dezvoltare generală.
Autoritatile centrale administrația de stat, dincolo de limitele competențelor sale, nu are dreptul să se amestece în activitățile autorităților locale. Această abordare asigură implementarea centralismului în limitele necesare, optime, dând democraţiei un caracter organizat, permiţând rezolvarea problemelor generale şi particulare. Principala problemă a implementării în guvernarea de stat și municipală a principiului democratic centralismul este combinația optimă, măsura centralismului și democrației. Democrația este esențială pentru această dihotomie, deoarece ea formează baza centralismului.
Încălcarea combinației optime centralismul și democrația duc fie la creșterea centralizării în administrația publică, la birocratizarea acesteia, la predominanța comenzii, a ordinii, fie la o democrație de miting spontan, care dă naștere aceluiași subiectivism și voluntarism ca și centralismul birocratic. După cum se știe din practică, permisivitatea dă naștere la violență informală, egoism de grup rampant, care nu permite identificarea și realizarea intereselor. grupuri socialeși comunități.
8. Din principiul centralismului democratic urmează principiul îmbinării centralizării cu descentralizarea administrația de stat și municipală.Esența ei constă în asigurarea coordonării intereselor statale și locale printr-o împărțire clară a competențelor organismelor guvernamentale federale, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismelor guvernamentale municipale.
9. Fara publicitate nu poate exista democratie. Principiul publicității în administraţia de stat şi municipală are o importanţă decisivă. Acest principiu asigură protecția societății de manifestările de permisivitate și impunitate ale organelor guvernamentale de stat și municipale, precum și ale funcționarilor. Principiul publicitățiiîn administrația de stat și municipală, presupune asigurarea conștientizării cetățenilor, disponibilitatea discuției asupra celor mai importante probleme de stat și municipale, participarea competentă a populației la luarea deciziilor manageriale pe baza studiului și luării în considerare a opiniei publice.
În administrația de stat și municipală principiul publicitatii este o modalitate de implementare directă şi părereîntre organele de conducere și populație Implementarea principiului publicității asigură creșterea activității cetățenilor în evaluarea, selecția și promovarea personalului la organele de conducere.
Principiul publicității este deosebit de important în creșterea responsabilității liderilor, precum și în consolidarea cerințelor oamenilor față de aceștia pentru munca atribuită.
Implementarea principiul publicitatii managementul este strâns legat de legea participarii cetatenilor in administratia de stat si municipala, asigurând includerea unei game largi de cetățeni în administrația statală și municipală, mai ales în cazurile în care este nevoie de o discuție deschisă, cuprinzătoare și de decizii importante de management.
10. Principiul legalității înseamnă că administrația de stat și municipală este sublegală, adică toate acțiunile efectuate de organele de conducere în procesul activităților executive și administrative trebuie să se bazeze strict pe acte legislative.
Principiul legalității cere de la organele guvernului de stat si municipal aplicarea corecta si uniforma a legilor, implementarea de catre aceste organe numai a unor actiuni manageriale care ar corespunde continutului vointei statului exprimate in legi, adoptarea deciziilor manageriale in problemele prevazute de lege. de competența acestui organism, în modul prescris și într-o anumită formă.
Subordonare Administrația de stat și municipală este, de asemenea, importantă deoarece, într-un număr de cazuri, organele de conducere sunt împuternicite să elaboreze și să adopte în mod independent reguli de conduită general obligatorii.
Relația organelor de conducere cu cetăţenii şi organizatii publice pot fi efectuate strict în limitele puterilor lor. Nici un singur organism de stat sau municipal care desfășoară activități de management nu poate schimba, extinde sau restrânge competența care îi este atribuită.
11. Principiul funcțional-industrialcombină două principii: sectorial și funcțional.
A) Principiul sectorial al managementului impune o astfel de organizare a managementului, în care organului de stat sau de guvernare municipală i se atribuie obiecte de management omogen, legate organic prin natura activităților de producție. De exemplu, afaceri utilitati publice, educație, sănătate, cultură etc.
Organizarea industriei Guvernul de stat și municipal permite dotarea aparatului de guvernare cu specialiști care cunosc cele teoretice și chestiuni practice funcţionarea unei anumite ramuri a economiei, capabilă să ia decizii optime cu privire la managementul acestei industrii.
Ca urmare organizarea industriei administrația de stat și municipală crește eficiența funcționării industriilor.
B) Principiul functional ca parte integrantă a principiului funcţional-industrial formează o cerință, în conformitate cu care autoritatea este învestită cu autoritatea de a îndeplini o anumită funcție a guvernului de stat sau municipal.
De exemplu, organele economice ale administrației de stat și municipale îndeplinesc funcția de prognoză și planificare (programare) a dezvoltării socio-economice a teritoriului în cauză, precum și funcția de monitorizare a implementării planurilor; organisme de statistică - funcția de contabilizare a rezultatelor muncii economiei etc.
12. Principiul subordonării dubleîn administraţia de stat şi municipală înseamnă cerinţa subordonării unui anumit organism competenţei funcţionale sau sectoriale organ de conducere de competenta generala(guvern, administrație) și corespunzătoare superioare organ de conducere în problemele de competența sa.
Principiul subordonării duble , pe de o parte, vizează asigurarea implementării unei politici de stat unificate în managementul sectorial și intersectorial, elaborată de autoritățile federale. Totodată, organele de competență generală ale entităților constitutive ale Federației și autoguvernarea locală realizează managementul liniar al organelor relevante de competență sectorială și intersectorială, iar organele federale implementează managementul funcțional al acestor organisme.
Pe de altă parte, organele teritoriale federale finanțate de la bugetul federal (gestionarea proprietății, financiar, afaceri interne etc.) sunt subordonate organului de competență generală relevant al subiectului federației, municipalitatea, sunt incluse în structura organizatorică a acesteia, care asigură coordonarea. a politicii federale în curs de desfășurare cu interesele subiecților federației și municipalităților.
În acest caz, federal administrația de stat a stabilit scopuri și obiective, adică să efectueze un management liniar. Organele de conducere de competența generală a subiecților Federației și autoguvernarea locală determină modalitățile de realizare a acestor scopuri și obiective în raport cu condițiile locale, adică realizează conducerea funcțională a organelor teritoriale federale.
13. Principiul liniar-funcționalcombină două principii: liniar și funcțional.
A) Principiul liniar ca parte integrantă a liniar-funcționalului Principiul prevede cerința implementării relațiilor manageriale liniare, a căror esență, după cum s-a menționat anterior, este punerea în aplicare a conexiunii dintre subiect și obiectul managementului management - execuție. Acest principiu presupune subordonarea directă administrativă a obiectului față de subiectul conducerii pe toate aspectele activității obiectului. Pe baza principiului liniar al managementului, se formează o structură organizatorică liniară a organelor guvernamentale de stat și municipale.
B) Principiul funcționalca parte integrantă a principiului liniar-funcțional presupune cerința implementării relațiilor manageriale funcționale, care, după cum sa menționat deja, în implementarea legăturii dintre subiectul și obiectul managementului managementului - executarea pe bază de specializare a muncii manageriale efectuate pe baza instrucțiunilor de la specialiști calificați. acţionând ca manageri funcţionali.
Pe bază de combinație se formează principii liniare și funcționale, structuri organizatorice liniar-funcționale ale guvernelor de stat și municipale.
14.Esența principiului combinării unității de comandă cu colegialitatea în administrația de stat și municipală constă în faptul că în administrația de stat și municipală se desfășoară atât managementul unic, cât și managementul colegial. Alegerea fiecăruia dintre ele este determinată de natura obiectului de control. Deci, în managementul sectorului economiei, se folosește principiul unității de comandă management, conform căreia industria este condusă la nivel federal sau republican de către ministru, la nivel regional, regional, oraș și raional - de către șeful departamentului sau departamentului.
Această abordare este definită faptul că, pe de o parte, pentru gestionarea obiectelor omogene care alcătuiesc ramura economiei, pare posibilă selectarea unui candidat cu înalte cunoștințe profesionale și abilități organizatorice pentru funcția de șef al ramurii economiei. Pe de altă parte, să pună pe cap toată responsabilitatea pentru rezultatele industriei.
La implementarea intersectorială (funcțională) Conducerea necesită aplicarea principiului gestiunii colegiale, ceea ce înseamnă adoptarea deciziilor de conducere cu majoritatea de voturi a membrilor organului de conducere. Organele colegiale de conducere includ Guvernul și serviciile.
Această abordare este definităîmprejurarea că managementul intersectorial, pe de o parte, impune managerului să aibă cunoștințe profesionale variate, ceea ce este practic imposibil de stăpânit de o persoană. Pe de altă parte, dacă ministrul ia o decizie eronată, atunci în acest caz prejudiciul se va face unei ramuri a economiei; o decizie eronată în managementul intersectorial va prejudicia toate sectoarele economiei sau majoritatea acestora. Colegialitatea în luarea deciziilor de management intersectorial reduce semnificativ riscul de a lua decizii eronate.
Esența principiului combinației unitate de comandă și colegialitate De asemenea, constă în faptul că, în implementarea managementului unic, problemele fundamentale importante ale activităților unui organism guvernamental de stat sau municipal sunt discutate de organisme consultative special create - colegii. Colegiile iau decizii cu majoritatea membrilor săi sub formă de rezoluții. Hotărârile colegiului sunt puse în practică prin acte juridice ale conducătorului organului de conducere.
Astfel de plăci, de exemplu, sunt creați în ministerele federale ca parte a ministrului (președintele colegiului), adjuncții acestuia din oficiu, precum și alți înalți funcționari ai sistemului ministerial. Membrii colegiului, cu excepția persoanelor incluse în componența sa din oficiu, sunt aprobați de Guvernul Federației Ruse. În caz de neînțelegere între colegiu și președintele acestuia, acesta din urmă își pune în aplicare decizia printr-un act juridic relevant.
Totodată, Președintele Consiliului de Administrație raportează despre dezacorduri, dar despre forma subordonării Președintelui sau Guvernului Federației Ruse. Membrii colegiului au dreptul de a comunica acestor persoane opinia lor divergentă decizie. Această abordare a rolului colegiului ca organism consultativ oferă membrilor săi o anumită statut juridic, influenţând pozitiv eficienţa deciziilor luate.
15. Esența principiului managementului situațional consta in implementarea managementului obiectelor in procesul de mentinere a functionarii acestuia la un nivel dat. Cu alte cuvinte, acest principiu înseamnă management bazat pe situația actuală a obiectului, care este supusă modificării pentru a aduce obiectul la un nivel dat.
Principiul controlului situațional prevede trei tipuri de control: prin abatere, prin perturbare, prin predicție de perturbare.
DAR) Principiul controlului situațional prin abatere înseamnă că organul de conducere formează o acțiune de control numai după detectarea unei abateri apărute în obiectul de control, de exemplu, nu se plătește o pensie, sau nu se mai furnizează apă caldă populației. Acest principiu de control este cel mai simplu și cel mai utilizat. De regulă, necesită cheltuieli semnificative pentru toate tipurile de resurse, inclusiv compensarea prejudiciului moral adus cetățenilor.
B) Mai perfect este principiul controlului situaţional prin perturbare. Un astfel de control prevede detectarea unei perturbări înainte de momentul în care poate provoca o abatere. După ce a determinat perturbarea care a apărut, organul de control ia măsurile necesare în timp util pentru a o elimina și, prin urmare, previne apariția unei abateri. În exemplul nostru, aceasta poate fi completarea la timp a fondului de pensii sau menținerea echipamentelor de încălzire de rezervă în stare de funcționare. Pentru a îndeplini aceste condiții, sunt necesare mult mai puține resurse decât pentru a elimina abaterea care a apărut.
B) cel mai eficient principiul controlului situaţional pentru prezicerea perturbaţiilor, când condițiile care pot provoca perturbări sunt neutralizate. O astfel de gestionare se realizează în exemplul nostru prin crearea rezervei de numerar necesare în fondul de pensii sau depozitarea echipamentelor de încălzire (așa-numita rezervă de frig) în depozit, care este necesară pentru înlocuirea echipamentului defect fără întreruperea furnizării apei calde către consumatorii care utilizează un echipament de rezervă funcțional (hot standby).
16 . Esență principiul program-țintă managementul de stat și municipal este implementarea managementului dezvoltării socio-economice a obiectului de management pe baza unor programe vizate.
Programele țintă oferă un set de măsuri de cercetare, producție, socio-economice, organizaționale și alte măsuri legate de resurse, performeri și termene de implementare, asigurând solutie eficienta obiective bine definite.
Caracteristica esentiala managementul program-țintă este prezența dezvoltatorilor de programe și a executanților săi specifici, o delimitare strictă a drepturilor și responsabilităților între client, dezvoltatorul și executantul programului, determinarea perioadei de lucru pe program și a resurselor necesare pentru implementarea acestuia.
Pentru a gestiona ținta programul pe baza principiului program-multi-ţintă de management formează structura matriceală a organului de administraţie de stat sau municipală.
17. Principiu planificarea managementului de stat și municipal prevede necesitatea elaborării de previziuni, programe și planuri de socializare dezvoltare economică a formației teritoriale relevante, precum și a planurilor de lucru ale organului de conducere.
18. Principiu științific înseamnă necesitatea, în primul rând, de a construi și îmbunătăți administrația de stat și municipală pe baza științei managementului; în al doilea rând, efectuarea lucrărilor de căutare a deciziilor optime de management folosind metode științifice.
19. Esența principiul delegării de autoritate constă în acordarea de către conducătorul organului de conducere subordonaților săi direcți-adjuncții, conducătorilor inferiori a unei părți din drepturile și obligațiile sale pt. solutie independenta au definit probleme clar, a căror responsabilitate revine conducătorului organului de conducere.
La delegarea puterilor depline se realizează descentralizarea managementului, ceea ce contribuie la luarea deciziilor în timp util și, de asemenea, creează condiții pentru ca șeful organului de conducere să se concentreze pe rezolvarea sarcinilor promițătoare și a altor sarcini prioritare. Angajații cărora conducătorul organului de conducere le-a delegat o parte din drepturile și îndatoririle lor sunt răspunzători de implementarea acestora conducătorului organului.
Necesitatea de a aduce inovare în domeniul economic și sfera socială Societatea rusă este o problemă de actualitate a timpului nostru, discutată la toate nivelurile guvernamentale. Evident, dezvoltarea inovatoare este una dintre prioritățile societății ruse, potrivit macar, pentru viitorul apropiat.
Trebuie remarcat faptul că tradiția rusă nu a dezvoltat încă o singură interpretare a termenului „inovație”. Primul punct de vedere al acestui termen definește inovația ca o inovație predominant tehnică, conceptul în sine nefiind considerat din punct de vedere umanitar.
Se presupune că oamenii, în primul rând, sunt conducători, însoțitori ai inovațiilor în viață, și nu implementatorii acestora. În special, există o opinie conform căreia politica de stat de inovare în regiune este implementată sub formă de sprijin, care include finanțare de la stat, suport software și legal, suport informațional, dezvoltarea infrastructurii, instruire și căutare de personal.
Un alt punct de vedere se bazează pe faptul că conceptul de inovare este mult mai larg și se extinde la sfera umanitară. Conform acestei abordări, inovația este transformarea unei idei sau a unor teorii în produs competitiv sau serviciu, dezvoltarea unui proces de producție și distribuție nou sau îmbunătățit, Metoda noua furnizarea de servicii sociale. În cadrul acestei abordări, inovarea este posibilă atât în sectorul serviciilor, cât și în structura organizațională a unei anumite organizații. Această definiție este mai de preferat, deoarece reflectă mai exact cerințe moderne aplicat unui produs sau serviciu care se află pe piață.
Utilizarea unui astfel de concept de inovare ne permite să vorbim despre potențialul uman ca principal factor de dezvoltare municipalitate, despre utilizarea sa ca resursă principală în administrația municipală.
Angajații de stat și municipali sunt cei care au cel mai mare potențial de a introduce inovații pozitive. Cine, dacă nu controlorii de norme, ar trebui să introducă noi norme? Și dacă aceste norme se dovedesc a fi de succes, atunci cel mai probabil se vor răspândi prin sfera guvernării statale și municipale, deoarece cea mai mare parte a populației interacționează cu angajații de stat și municipali. De aceea probleme fundamentale devine membru al personalului. Doar un funcționar educat și alfabetizat, care împărtășește valorile de bază ale societății, este capabil să separe inovațiile pozitive de cele negative, nu să înțeleagă fiecare inovație ca fiind revoluționară, ci să introducă cu atenție și treptat noi norme de comportament civil și economic în societate. În plus, fiecare angajat de stat și municipal trebuie să aibă un sentiment de responsabilitate profundă și să poată lua decizii independente de management. El trebuie să vadă în puterile sale publice nu un beneficiu personal, ci o datorie. Pregătirea personalului de înaltă calitate pentru serviciul de stat și municipal este cea mai importantă condiție pentru introducerea inovațiilor în societatea rusă în acest stadiu de dezvoltare.
Introducerea de inovații în domeniul guvernării de stat și municipale în acest moment este extrem de relevantă. Dar pentru implementare cu succes Astfel de intenții necesită o înțelegere clară a obiectivelor inovațiilor, precum și o echipă competentă de executanți-executori ai unor astfel de întreprinderi.
Administrație publică și sistem de furnizare servicii publice populația ar trebui modernizată în conformitate cu cerințele dezvoltării inovatoare.
administrația municipală este administrativ şi activitate economică autoritate care vizează menținerea și dezvoltarea infrastructurii sociale și industriale a orașului sau a altei așezări, precum și gestionarea instituțiilor care sunt deținute de comunitatea orașului/localității. Astfel de activități se desfășoară în limitele municipiului în conformitate cu Planul general de dezvoltare a teritoriului adoptat și aprobat de deputați.
Administrația municipală nu este direct o formă de administrare politică. Cu toate acestea, conform actualei constituții ruse, autoritățile locale sunt incluse într-un singur sistem de putere de stat. Prin urmare, deciziile economice, sociale și administrative luate de municipalități sunt implementate în cadrul normelor legale stabilite de autoritățile federale.
Sistemul de guvernare de stat și municipală diferă atât în ceea ce privește criteriile funcționale, cât și juridice. Pentru administrația publică, misiunea controlului general asupra respectării legislației federale pe un anumit teritoriu este mai caracteristică. În același timp, administrația municipală este ocupată cu dezvoltarea economică a așezării. În special, vorbim despre sprijinirea și modernizarea sectorului transporturilor (medicină, educație, local programe sociale), colectare și redistribuire Un loc aparte în această listă îl ocupă programele de dezvoltare regională, care vizează de obicei specializarea tehnologică a economiei municipiului.
Cu alte cuvinte, administrația municipală este un întreg complex de impacturi economice, sociale și juridice asupra comunității locale, menite să îmbunătățească bunăstarea economică a acesteia. Administrațiile locale au dreptul de a determina în mod independent scopurile și obiectivele dezvoltării teritoriului care nu contravin legislației federale.
În total, administrația municipală are așa ceva funcţionalitate, Cum:
Adoptarea bugetului local și administrarea impozitelor regionale;
Construirea unei dezvoltări convenabile, autonome în raport cu guvernul federal, în special, dreptul de a crea structuri administrativ-birocratice pentru gestionarea proprietății municipale;
Implicarea populației în soluționarea celor mai importante probleme, în special prin organizarea de referendumuri locale.
În plus, funcțiile municipalității includ și managementul, cele mai problematice aspecte sunt întreținerea și modernizarea infrastructurii de transport și starea fizică a fondului de locuințe. Cert este că majoritatea întreprinderilor responsabile cu dezvoltarea locuințelor și a serviciilor comunale au fost fie privatizate, fie vândute proprietarilor privați. Cu toate acestea, rețelele de utilități sunt încă în proprietatea municipalității și, prin urmare, există o problemă de îmbinare a intereselor comunității locale, ale administrației localității și ale proprietarilor companiilor energetice.
Situația este similară și în ceea ce privește infrastructura de transport. Se pare că drumurile și nodurile sunt în mare parte de stat sau municipale, în timp ce transportul este privat. În consecință, se pune întrebarea cum să gestionați proprietățile care sunt deținute administrativ, dar care nu sunt deținute economic. Și asta în ciuda faptului că programele economice regionale și administrarea impozitelor locale stau la baza guvernării municipale.
Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
postat pe http://www.allbest.ru/
Introducere
1. Formarea managementului inteligent este scopul modernizării
5. Sistemul rus de guvernare de stat și municipală și personalul său în fața provocărilor viitoare ale civilizațiilor
Concluzie
Bibliografie
competitivitatea managementului municipal de stat
Introducere
Informatizare si virtualizare societate modernă conduce la formarea unui spațiu social complet nou, care presupune construirea de noi strategii de management implementate ca răspuns la procesele care au loc în mediul extern. Acest lucru duce inevitabil la necesitatea schimbării paradigmei dezvoltării urbane: megaorașele industriale „fordiste” cu predominanța funcțiilor administrative și de producție ale orașului încetează să răspundă nevoilor populației urbane în fața concurenței tot mai mari între orașe pentru informații. tehnologie, resurse umane și naturale.
Dezvoltarea tehnologiilor informației și comunicațiilor (TIC) a condus la o revizuire a regulilor de interacțiune a oamenilor în toate sferele vieții, inclusiv în domeniul administrației publice. Aspectul „virtual” al activității statului nu mai este ceva nou și devine din ce în ce mai real și în multe privințe chiar practică tradițională în multe țări ale lumii.
Unul dintre cele mai importante elemente ale unui „oraș inteligent” – „management inteligent” – este asociat cu ideea că formarea unui mediu urban „inteligent” depinde în primul rând de calitatea pregătirii specialiștilor în management în spațiul urban. Dezvoltarea unui „oraș inteligent” bazat pe TIC impune noi cerințe privind condițiile de formare și pregătire a specialiștilor calificați, pentru crearea condițiilor prealabile pentru includerea organică a acestuia în sistemul de management al „orașului inteligent” și, în primul rând, asupra procesului educațional. Aceasta presupune o strânsă legătură între „managementul inteligent” al spațiului urban și sistemul de învățământ și, mai ales, vorbim de formarea specialiștilor cu studii superioare, pentru că. un funcționar modern, un manager într-un „oraș inteligent”, trebuie să aibă o întreagă gamă de cunoștințe, abilități și abilități necesare pentru a lua decizii sistematice și informate cu privire la problemele vieții urbane.
1. Formarea managementului inteligent este scopul modernizării.
„Managementul inteligent” este un management diversificat. Delegarea funcțiilor și diversificarea puterii stau la baza interacțiunii sociale instituții socialeîntr-un „oraș inteligent”, deoarece pentru trecerea atitudinilor cognitive și valorice individuale și de grup către sfera intersubiectivă este important un context social comun (comun), format din diverse practici de interacțiune instituțională și personală între stat și cetățeni.
Formarea unei noi structuri urbane oferă oportunități ample de utilizare a inovației. Cu toate acestea, ar fi greșit să credem că „inovativitatea” în acest caz se poate referi doar la soluții tehnice individuale.
Experții în domeniul studiilor urbane au format trei domenii principale în care o abordare inovatoare va da un impuls serios schimbărilor calitativ noi ale mediului urban. În primul rând, o metropolă modernă are nevoie de o economie inovatoare, „inteligentă”, care să includă formarea de noi clustere de creștere, noi zone economice și dezvoltarea activă a zonelor urbane care anterior erau considerate deprimate. A doua sferă de aplicare a inovațiilor este o infrastructură „inteligentă”. Aceasta include dezvoltarea de transport public „verde”, ecologic, crearea sistem modern monitorizarea situației de pe drumuri și, în general, optimizarea structurii rutiere și de transport a orașului. A treia zonă de aplicare a inovațiilor - managementul „inteligent” va ajuta la îndeplinirea tuturor celor de mai sus:
– deschiderea tuturor datelor urbane, participarea activă a populației la dezvoltarea orașului și discuția deschisă a tuturor inițiativelor și noilor direcții de dezvoltare urbană cu locuitorii locali;
– utilizarea maximă a informațiilor din surse mobile și prelucrarea lor analitică;
- personalizarea serviciilor digitale, creșterea culturii „digitale” a populației și, ca urmare, implicarea acesteia în luarea deciziilor manageriale în domeniul dezvoltării urbane;
– alegerea potrivita domenii prioritare de dezvoltare a orașului de către guvern: selecția țintită a celor mai eficiente soluții inovatoare care efect maxim pentru a moderniza mediul urban la costuri minime.
– crearea unui mediu favorabil pentru oamenii de afaceri și antreprenori, extinderea parteneriatului privat-stat în implementarea proiectelor de dezvoltare urbană.
Există mai multe principii fundamentale ale managementului orașului, printre care? utilizare activă tehnologia Informatieiîn mediul urban, participarea populației la discutarea deciziilor administrației orașului, utilizarea eficientă a informațiilor de pe dispozitivele mobile pentru a reglementa situația de pe drumurile orașului.
În mod deosebit se subliniază necesitatea deschiderii tuturor datelor legate de luarea deciziilor care vizează dezvoltarea urbană, inclusiv în interesul întreprinderilor și start-up-urilor care își vor putea oferi soluțiile și serviciile.
2. Introducerea de inovații în administrația de stat și municipală
Necesitatea introducerii inovațiilor în sfera economică și socială a societății ruse este o problemă de actualitate a timpului nostru, discutată la toate nivelurile de guvernare. Evident, dezvoltarea inovatoare este una dintre prioritățile societății ruse, cel puțin pentru viitorul apropiat.
Trebuie remarcat faptul că tradiția rusă nu a dezvoltat încă o singură interpretare a termenului „inovație”. Primul punct de vedere al acestui termen definește inovația ca o inovație predominant tehnică, conceptul în sine nefiind considerat din punct de vedere umanitar.
Se presupune că oamenii, în primul rând, sunt conducători, însoțitori ai inovațiilor în viață, și nu implementatorii acestora. În special, există o opinie conform căreia politica de stat de inovare în regiune este implementată sub formă de sprijin, care include finanțare de la stat, suport software și legal, suport informațional, dezvoltarea infrastructurii, instruire și căutare de personal.
Un alt punct de vedere se bazează pe faptul că conceptul de inovare este mult mai larg și se extinde la sfera umanitară. Conform acestei abordări, inovarea este transformarea unei idei sau teorii într-un produs sau serviciu competitiv, dezvoltarea unui proces de producție și distribuție nou sau îmbunătățit, o nouă modalitate de a furniza servicii sociale. În cadrul acestei abordări, inovarea este posibilă atât în sectorul serviciilor, cât și în structura organizațională a unei anumite organizații. O astfel de definiție este de preferat deoarece reflectă mai exact cerințele actuale pentru un produs sau serviciu care apare pe piață.
Utilizarea unui astfel de concept de inovare ne permite să vorbim despre potențialul uman ca principal factor de dezvoltare a unei municipalități, despre utilizarea acestuia ca resursă principală în administrația municipală.
Angajații de stat și municipali sunt cei care au cel mai mare potențial de a introduce inovații pozitive. Cine, dacă nu controlorii de norme, ar trebui să introducă noi norme? Și dacă aceste norme se dovedesc a fi de succes, atunci cel mai probabil se vor răspândi prin sfera guvernării statale și municipale, deoarece cea mai mare parte a populației interacționează cu angajații de stat și municipali. Prin urmare, personalul devine o problemă cheie. Doar un funcționar educat și alfabetizat, care împărtășește valorile de bază ale societății, este capabil să separe inovațiile pozitive de cele negative, nu să înțeleagă fiecare inovație ca fiind revoluționară, ci să introducă cu atenție și treptat noi norme de comportament civil și economic în societate. În plus, fiecare angajat de stat și municipal trebuie să aibă un sentiment de responsabilitate profundă și să poată lua decizii independente de management. El trebuie să vadă în puterile sale publice nu un beneficiu personal, ci o datorie. Pregătirea personalului de înaltă calitate pentru serviciul de stat și municipal este cea mai importantă condiție pentru introducerea inovațiilor în societatea rusă în acest stadiu de dezvoltare.
Introducerea de inovații în domeniul guvernării de stat și municipale în acest moment este extrem de relevantă. Dar pentru implementarea cu succes a unor astfel de intenții, este necesar să existe o înțelegere clară a obiectivelor inovațiilor, precum și o echipă competentă de executanți-implementatori ai unor astfel de întreprinderi.
Sistemul de administrație publică și de furnizare a serviciilor publice către populație ar trebui modernizat în conformitate cu cerințele dezvoltării inovatoare.
3. Importanţa tehnologiilor informaţionale moderne pentru practica managementului
Principiul fundamental al managementului este suma necesară informaţii de încredere, prelucrate și stăpânite pe o bază tehnică modernă, suficientă pentru luarea deciziilor manageriale și implementarea măsurilor versatile de control al implementării acestora.
Pentru implementare functii manageriale la nivel local, astăzi mai mult ca niciodată, este nevoie informatii stiintifice, iar natura sa depinde, în primul rând, de specificul obiectului gestiunii, de sarcinile care îi sunt stabilite, precum și de competența subiecților administrației municipale. Sunt necesare informații cuprinzătoare cu privire la starea tuturor sferelor vieții publice: economic, socio-politic, spiritual, familial și gospodăresc.
Din moment ce conducerea oricărei sfere a vieții publice, orice obiect este și organizarea muncii oamenilor - componente indispensabile oricărui sistem public, - managementul presupune în mod necesar colectarea, prelucrarea și informația socială spirituală și culturală privind starea relațiilor dintre grupuri de oameni - organizații sociale, producție și alte echipe, precum și indivizi.
Sunt necesare informații specifice, și adesea foarte complexe și versatile despre starea administrației locale, menite să reglementeze relațiile organizaționale locale, să ridice responsabilitatea organelor administrative și executive și ale funcționarilor individuali, să determine drepturile și obligațiile cetățenilor și organizațiilor în diverse domenii ale activitate executivă și administrativă.
De o importanță deosebită este circulația informațiilor între obiect și subiectul managementului, care include două tipuri de fluxuri: cele care circulă prin canale de comunicare directă de la subiect la obiect (informații directe) și cele care circulă prin canalele de feedback de la obiect. la subiect (informații inverse). Organizarea corectă a informațiilor directe asigură primirea în timp util și de înaltă calitate a diferitelor tipuri de comenzi (inițiale, corective, de control etc.) de la subiect la obiect și informații inverse - primirea de date privind starea obiectului și realizarea (sau eşecul) sarcinii stabilite subiectului.el obiective.
Dezvoltarea unui sistem de măsuri care extind posibilitățile celor mai mulți utilizare eficientă informarea este o condiție importantă pentru succesul în administrația municipală. Printre aceste măsuri, de o importanță capitală sunt pregătirea temeinică a subiectului managementului pentru perceperea, evaluarea informației, dezvoltarea capacității de a aprecia semnificația socială a acesteia, de a alege informațiile cele mai semnificative, sociale din fluxul de informații, întrucât informația de acest tip este de neprețuit în management, colectarea și prelucrarea lor sunt de neconceput fără utilizarea mijloacelor tehnice moderne. .
Astfel, tehnologia informatică ca instrument de procesare și analiză a informațiilor deschide fundamental noi oportunități pentru prelucrare operațională volume mari de informații care fac posibilă dezvăluirea destul de profundă și completă a tendințelor și modelelor de dezvoltare ale comunității locale și, prin urmare, rezolvarea cu succes a sarcinilor manageriale la acest nivel de management.
În general, tehnologiile informaționale vor transforma radical potențialul intelectual al administrației municipale.
Tehnologiile informaționale fac posibilă activarea și utilizarea eficientă a resurselor informaționale mondiale, naționale și regionale ale societății, care astăzi devin aceleași strategice. un factor important dezvoltarea comunității locale, cum ar fi minerale, energie, resurse materiale și umane. Ele ajută la optimizarea (și, în multe cazuri, la automatizarea) unei varietăți de procese informaționale care anul trecut ocupă un loc tot mai mare în diverse sfere de activitate socială a comunităţii locale.
4. Contabilizarea factorilor și surselor de dezvoltare a competitivității guvernului de stat și municipal din Rusia
Să analizăm poziția Rusiei în ratingurile care caracterizează calitatea administrației publice și succesul țării în nivel international. În aceste scopuri, pare logic să luăm în considerare ratingurile WEF și IMD și să evaluăm competitivitatea Federației Ruse în economia globală pe baza acestora (vezi Fig. 1).
Figura 1 Competitivitate a Rusiei în 2014 conform indicelui de competitivitate globală
Punctele forte includ o dimensiune mare a pieței, o bună dezvoltare a mediului macroeconomic, dezvoltarea infrastructurii, suficient nivel inalt educatie inaltași formare profesionalăși un bun potențial de inovare.
La puncte slabe poate fi atribuită subdezvoltării instituțiilor, piețele financiare, eficiența scăzută a pieței de mărfuri și nivelul scăzut de modernizare a echipamentelor.
Comparând rezultatele Rusiei privind Indicele de competitivitate globală WEF și Indicele de competitivitate IMD al țărilor, este posibil să se identifice atât asemănările, cât și diferențele în evaluări. Astfel, ambele organizații notează dezvoltarea insuficientă a instituțiilor, a sistemului financiar și ineficiența legislației ca factori de descurajare pentru creșterea competitivității Federației Ruse.
Figura 2 Indicatorii de competitivitate din Rusia conform IMD
De asemenea, opiniile experților celor două organizații coincid în ceea ce privește evaluarea unor astfel de factori pozitivi ai competitivității Federației Ruse, cum ar fi un mediu macroeconomic favorabil și o infrastructură suficient de dezvoltată. Diferența constă în primul rând în faptul că, în ansamblu, IMD evaluează competitivitatea Rusiei mai mult decât WEF. Motivul poate fi că indicele de competitivitate globală este format în mare parte pe baza unui sondaj efectuat de șefii companiilor care participă la WEF, care introduce o mare componentă subiectivă. Deci, în general, imaginea nu foarte favorabilă a Rusiei în lume nu contribuie la obiectivitatea evaluării sale în sondaj. În plus, calitatea de membru al WEF se schimbă în fiecare an, ceea ce poate afecta și definirea indicelui.Eficiența administrației publice din Rusia nu este satisfăcătoare în niciunul dintre indicatori. Rusia în rating se află lângă țările din Europa de Est (Ungaria, Lituania, Moldova) sau Africa și Asia, care sunt outsideri în majoritatea indicatorilor.
5. Sistemul rus de guvernare de stat și municipală și personalul său în fața provocărilor viitoare ale civilizației
Perspectiva strategică pentru 2020 a Comunității de Informații din SUA evidențiază calitatea guvernării ruse ca fiind o problemă majoră pentru Rusia.
După ce a încetat să mai existe ca membră a URSS, Rusia a păstrat în mare măsură întregul sistem de administrare de stat caracteristic acestuia. Ineficiența acestui sistem a devenit unul dintre principalele motive ale dispariției URSS. În consecință, problema îmbunătățirii calității administrației publice există de mult timp, influențând poziția Rusiei la nivel internațional.
Pe drumul spre îmbunătățirea calității administrației publice, problema profesionalismului scăzut al angajaților autorităților publice este o prioritate de rezolvare. Experienta profesionala iar cunoștințele profunde, care joacă un rol uriaș în îmbunătățirea eficienței administrației publice, se acumulează de mult timp. Prin urmare, acestui grup de recomandări ar trebui să i se acorde cea mai mare atenție.
Îmbunătățirea profesionalismului funcționarilor publici poate fi împărțită în mai multe acțiuni succesive. În primul rând, este necesar să se creeze școli de afaceri, datorită cărora știința și practica administrației publice din Rusia s-ar ridica la un nivel superior. Pe lângă crearea de noi instituții de învățământ, este necesară reformarea celor existente scoli superioare. Implementarea acestor recomandări ar asigura o creștere a nivelului de profesionalism al tinerilor specialiști și, într-adevăr, a întregii științe interne a managementului din Rusia, care este o platformă pentru transformări ulterioare.
Astfel, în raport cu Rusia, este important să se creeze un registru de poziții serviciu public pentru a se potrivi puterilor şi resurse umane autorităților executive, precum și trecerea la contract efectiv cu un funcționar public, în care pachetul de compensare de bază se formează ținând cont de starea pieței muncii, iar partea de bonus ține cont în mod direct de rezultatele activității individuale.
În Rusia, în conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 2012, a fost aprobat un plan de dezvoltare standarde profesionale, precum și dezvoltarea până în 2015 a cel puțin 800 de standarde de calificare profesională. Aplicarea acestor standarde va fi atribuită Ministerului Muncii al Rusiei împreună cu asociațiile de patronate și sindicate din toată Rusia interesate.
Astfel, în Rusia, în viitor, va exista un sistem de criterii de evaluare a funcționarilor publici pentru a-și îmbunătăți nivel profesional, sporindu-le motivația, capacitatea de a controla profesionalismul, susține și îmbunătăți standardele de calitate.
Următorul pas este asigurarea mobilității personalului, potrivit A.I. Turchynov, într-o societate democratică, politica de personal de stat ar trebui să acționeze în primul rând ca cea mai importantă resursă managerială a statului, ca instrument de dinamică. dezvoltarea comunității. Doar orientarea către interesele naţionale face ca politica de personal de stat să fie adecvată sarcinilor de dezvoltare socială.
Cu toate acestea, nu este suficient doar să urmărim caracteristicile cantitative și calitative ale potențialului de resurse umane al țării. Trebuie să învățăm să creăm condiții pentru implementarea lui. Acesta este tocmai sensul principal al activității statului în acest domeniu.
Concluzie
Asigurarea eficienței ridicate a administrației publice a economiei ruse ar trebui să fie una dintre sarcinile principale ale statului și să fie implementată pe baza programului strategic cuprinzător al statului.
Implementarea recomandărilor elaborate pentru fiecare dintre problemele de mai sus poate asigura calea către dezvoltarea durabilă a economiei și bunăstarea societății, cu toate acestea, situația din Rusia necesită utilizarea unor schimbări radicale pentru a atinge în cele din urmă obiectivele cu care se confruntă. administrația publică a oricărei țări - un nivel de trai ridicat și satisfacție a populației care locuiește pe teritoriul său, precum și succesul țării la nivel internațional, ceea ce presupune competitivitate.
Bibliografie
1. Lobanov V. V. Administrație de stat și politică publică / Lobanov V. V. Sankt Petersburg: PETER, 2004. 448 p. 3.
2. Kravchenko A. I. Sociologie / A. I. Kravchenko, V. F. Anurin. Sankt Petersburg: PITER, 2006. 432 p. 5.
3. Oleinik A. N. Economie instituțională: Ghid de studiu / A. N. Oleinik. M.: INFRA-M, 2005. 416 p. opt.
4. Administrația de stat și municipală țări străine. URL: http://www.gmu-countries.ru/europa/uk/uk-gs.html.
5. Raport final / Strategie 2020. URL: http://2020strategy.ru/.
Găzduit pe Allbest.ru
Documente similare
Aspecte teoretice administrația de stat și municipală. Analiza activităților guvernului de stat și municipal în Rusia (secolele IX-XVIII). Principalii factori care au determinat inevitabilitatea reformei administrației centrale în Rusia.
lucrare de termen, adăugată 11.10.2014
Natura și caracteristicile guvernului de stat și municipal. Conceptul și caracteristicile autorității publice. Guvern. Administrația de stat și municipală ca tip activitati de management. Caracterizarea principiilor de corelare a acestora.
test, adaugat 23.01.2017
Definirea conceptelor „sistem administrație de stat” și „autonomie locală”. Elemente esentiale politica de personal. Calificarea insuficientă a specialiștilor - ca principală problemă în sistemul guvernării de stat și municipale.
eseu, adăugat 11.09.2010
Rolul informatizarii in rezolvarea problemelor socio-economice ale dezvoltarii regionale. Scopul creării site-urilor web guvernamentale. Creșterea eficienței activității organelor guvernamentale de stat și municipale cu ajutorul tehnologiilor informaționale moderne.
lucrare de termen, adăugată 04.03.2012
Determinarea obiectivă a guvernului de stat și municipal. Compoziția și organizarea factorului subiectiv, impactul acestuia asupra guvernului de stat și municipal. Reglementarea normativ-juridică a activităților serviciului public.
lucrare de termen, adăugată 18.04.2010
Organizarea aparatului de administrare de stat și municipală. Conceptul și caracteristicile, principalele tipuri de organisme guvernamentale și modalitățile de formare a acestora. Mecanismul politic al sistemului de guvernare de stat și municipală.
test, adaugat 23.01.2017
Esența administrației publice. Metode de management de stat și municipal. Caracteristicile modernizării organice și de recuperare, avantajele și dezavantajele acestora. Specificul modernizării guvernului de stat și municipal din Rusia.
lucrare de termen, adăugată 01.02.2017
Particularități ale legislației în domeniul informatizării activităților organelor administrației de stat din Rusia în stadiul actual. Probleme de implementare a tehnologiilor informaționale pe Internet în activitățile Formației Municipale „Cartierul Orenburgsky”.
teză, adăugată 16.07.2015
Sistemul de guvernare municipală, elementele sale, principiile de bază. Contribuția sociologiei la teoria și practica administrației municipale prin studiul funcționării instituțiilor publice. Probleme de importanță locală, factori ai tipologiei și clasificării acestora.
test, adaugat 06.03.2014
Guvernul municipal în sistemul și structura statului, Experiență de peste mări organizatia lui. Aplicarea mecanismului managementului municipal în domeniul dezvoltării stil de viata sanatos viața printre locuitorii municipiului cartierului urban Fryazino.
Sistem de guvernare de stat și municipală
Autoguvernarea locală: esență, concepte, semne. Teoriile guvernării locale
Conceptul și caracteristicile esențiale ale autoguvernării locale
Autoguvernarea locală ca parte integrantă a sistemului administrației de stat. Subiecte de jurisdicție și competențe ale autonomiei locale.
Legea federală „Cu privire la principii generale organizațiile de autoguvernare locală din Federația Rusă „Nr. 131, principalele sale prevederi
Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” nr. 131 privind tipurile de municipalități, caracteristicile acestora
Bazele organizatorice ale autoguvernării locale
Baza economică a autonomiei locale
Temeiul juridic al autoguvernării locale
Principalele școli științifice despre stat și management
Management regional: delimitarea jurisdicției, autorităților publice din entitățile constitutive ale Federației Ruse
Tipologia municipiilor. Caracteristicile orașului ca municipalitate
Interesele locale, rolul și funcțiile administrației locale în societate
Formarea municipală ca verigă teritorială de autoguvernare locală
Fundamentele constituționale ale guvernului de stat și municipal
Autoritățile legislative federale ale Federației Ruse
Autoritățile executive federale ale Federației Ruse
Apariția și dezvoltarea autoguvernării locale. Autoguvernarea locală în Rusia la diferite etape istorice
Fundamentele politicii sociale de stat și municipale
Serviciu municipal: concept, indicatoare, reglementare legală, trecere. Funcțiile municipale și calificările angajaților municipali
Specificul administrației municipale. Managementul municipal ca tip de activitate de management. Caracteristici ale managementului în sfera municipală
Eficiența managementului municipal: evaluare, criterii și contoare. Determinarea eficacității organizării administrației municipale
Structura organizatorica a administratiei locale
Activitatea municipală și politica municipală
Participarea directă a cetățenilor la autoguvernarea locală
Carta municipiului ca principal act juridic normativ al acesteia. Prevederile cartei municipiului
Servicii municipale: caracteristici, clasificare, măsuri de volum și eficacitate. Rolul administrațiilor locale în furnizarea de servicii municipale
Personalul administrației municipale
Suport informațional al administrației municipale
Dezvoltarea și implementarea politicilor publice
Administrația publică este chemată să reglementeze relațiile sociale care să asigure protecția și reproducerea integrității statului și a principalelor sale instituții. Direcția predominantă a vectorului administrației publice este direcția „de sus în jos”, în legătură cu care statul își asumă dreptul de a realiza interesul public în dezvoltarea entităților sale teritoriale constitutive.
Administrația publică este procesul de reglementare a relațiilor în cadrul statului prin distribuirea sferelor de influență între principalele niveluri teritoriale și ramuri ale guvernului. Administrația publică se bazează pe interesul statului care vizează protejarea integrității statului, a instituțiilor cheie ale acestuia, susținând nivelul și calitatea vieții cetățenilor săi. Printre domeniile prioritare în implementarea interesului public (de stat) se numără necesitatea îndeplinirii mai multor funcții: de protecție, de apărare, socială, juridică, economică, politică și de arbitraj.
Caracterul sistemic al administrației publice constă în faptul că asigură unitatea principiilor administrativ (comandă-administrativ) și partener (social-consolidat) în practica reglementării relațiilor și proceselor sociale. Ca sistem, administrația publică îndeplinește mai multe funcții.
1. Institutional - prin aprobarea institutiilor socio-economice, politice si civile necesare solutionarii problemelor de stat pentru repartizarea puterii.
2. Reglementare - printr-un sistem de norme și legi, care sunt menite să stabilească reguli generale care guvernează comportamentul subiecților.
3. Stabilirea obiectivelor - prin dezvoltarea și selectarea domeniilor prioritare de dezvoltare socio-economică și politică prin implementarea unor programe susținute de majoritatea populației.
4. Funcțional - prin dezvoltarea și implementarea acțiunilor care vizează susținerea întregii infrastructuri economice a statului în fața industriilor sale de vârf.
5. Ideologic - prin formarea unei idei naționale, menită să consolideze societatea în limitele statului.
Principiile de bază ale formării sistemului administrației publice sunt:
♦ Principiul separației puterilor presupune împărțirea puterii unice de stat în trei sfere: legislativă, executivă și judecătorească, care să servească drept condiție pentru controlul efectiv asupra activităților aparatului de stat.
♦ Principiul complementarității se caracterizează printr-un accent pe continuitate în structura puterii. Principiul urmărește crearea condițiilor pentru o repartizare uniformă a funcțiilor puterii în contextul întregii verticale a guvernării la diferite niveluri teritoriale.
♦ principiul subsidiarității determină procedura de repartizare și redistribuire a competențelor între nivelurile administrative ale puterii de stat
♦ principiul suveranității presupune existența independenței efective ca trăsătură esențială a statului.
♦ principiul democrației se concentrează pe necesitatea participării active a populației urbane la luarea deciziilor de importanță statală și municipală
♦ principiul omogenității - avantajul dreptului federal față de dreptul regional.
Administrația publică este un proces complex de interacțiune a elementelor fundamentale, al cărui rezultat este un sistem special de administrație publică, care determină metoda și natura interacțiunii instituțiilor sociale constitutive ale acesteia. Patru elemente stau la baza sistemului administrației publice: puterea, administrația, teritoriul și sistemul economic.
Puterea determină procedura de alegere și natura implementării funcțiilor guvernamentale, structura interacțiunii dintre instituțiile politice cheie. În sistemul administrației publice, puterea se exercită printr-o formă de guvernare care stabilește trăsăturile tipice de funcționare a organelor executive și reprezentative ale puterii.
Managementul, fiind un derivat al puterii, exprimă un set de acțiuni guvernamentale care vizează reglementarea proceselor socio-economice și politice actuale. Managementul este întruchipat în natura intervenției statului în viața economică, asigurarea drepturilor politice ale cetățenilor, menținerea instituțiilor societății civile etc. Un element integrant al sistemului de management al statului este regimul politic, care încorporează un set de metode de implementare. funcţiile puterii de stat.
Caracteristicile spațiale ale teritoriului au o influență deosebită atât asupra sistemului de administrare a statului în sine, cât și asupra naturii politicii economice a statului. Dacă teritoriul statului ocupă o suprafață semnificativă, atunci aceasta necesită crearea unui număr mai mare de niveluri administrative pentru entitățile teritoriale în comparație cu țările care ocupă o suprafață mai mică. În plus, trăsăturile geografice ale teritoriului joacă un rol important în mecanismul administrației de stat: relief, prezența căilor navigabile, climă etc. caracteristici geografice ale zonei.
Și, în sfârșit, sistemul economic al statului, care servește ca subsistem funcțional al administrației de stat, contribuie la asigurarea funcțiilor de conducere rațională a vieții economice a țării, satisfacerea nevoilor de bază ale cetățenilor săi, susținând domenii importante producerea si distributia produselor.
Căutare
Este posibil să vă anunțăm despre articole noi,