Ce se aplică exemplelor instituțiilor bugetare. Statutul juridic al întreprinderilor unitare și al organizațiilor bugetare. Prevederi legale pentru crearea instituţiilor bugetare şi autonome

Principala pârghie financiară prin care statul poate influența efectiv toate procesele socio-economice din societate este bugetul. Fondurile bugetare sunt utilizate pentru finanțarea instituțiilor bugetare.

Instituțiile bugetare pot fi finanțate din:

• - bugetul federal al Federației Ruse,
• - bugetul subiectului Federației Ruse,
• - bugetul local,
• - fonduri extrabugetare de stat,
• - bugete de toate nivelurile,
• - venituri extrabugetare,
• - Fondurile primite în dispunerea temporară.

Principalele principii de organizare a finanțelor instituțiilor bugetare includ următoarele:

1. Utilizarea direcționată a fondurilor alocate și obținute de la sine.

Spre deosebire de toate celelalte instituții, atunci când cheltuiesc fonduri, organizațiile bugetare trebuie să respecte cu strictețe scopurile pentru care au fost alocate aceste fonduri. În cazul în care un organizare comercială poate cheltui fondurile primite în plată pentru bunurile furnizate sau serviciile prestate în orice scop, de la majorarea fondului de salarii al angajaților săi până la trimiterea acestora în scopuri caritabile, organizațiile bugetare nu au o astfel de libertate de acțiune. Ei pot folosi fondurile primite de la buget sau câștigate independent doar în acele scopuri prevăzute în deviz.

• 2. Distincție rigidă între finanțarea bugetară și fondurile auto-câștigate. Ambele grupuri de fonduri sunt ținute în conturi separate, se întocmește o estimare separată a cheltuielilor lor pentru fiecare dintre grupuri și se întocmește raportare independentă pentru fiecare dintre grupuri.
• 3. Imunitate bugetară. Potrivit art. 239 din RF BC, imunitatea bugetelor este un regim juridic în care executarea silită a fondurilor bugetare se realizează numai în baza unui act judiciar:
  • - rambursarea subfinanțării, dacă fondurile colectate au fost aprobate în ordine legislativă ca parte a cheltuielilor bugetare;
  • - despăgubiri pentru pierderile cauzate unei persoane fizice sau juridice ca urmare a acțiunilor ilegale ale organelor de stat sau ale funcționarilor acestora.
• 4. Controlul de către organele de stat și autoritățile locale asupra cheltuirii țintite și raționale a fondurilor.

Finanțarea instituțiilor bugetare are loc în mai multe etape:

1. Întocmirea și aprobarea graficului bugetar. Lista bugetului se întocmește pe baza bugetului aprobat de către administratorul principal al fondurilor bugetare pentru beneficiarii de fonduri bugetare.

Lista bugetului este un document în care se realizează repartizarea trimestrială a veniturilor și cheltuielilor bugetare și a veniturilor din surse de finanțare a deficitului bugetar.

Lista bugetului stabilește repartizarea creditelor bugetare între beneficiarii fondurilor bugetare și este întocmită în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse.

În clasificarea cheltuielilor bugetare trebuie remarcate trei trăsături: în primul rând, gruparea cheltuielilor bugetare după principiul funcțional, adică pe baza principalelor funcții ale statului; în al doilea rând, gruparea cheltuielilor bugetare pe bază economică, adică cheltuielile sunt rezumate în categorii economice unice, reflectând distincția dintre fondurile alocate pentru curent și capital. cheltuieli; în al treilea rând, gruparea cheltuielilor bugetare pe o bază departamentală, reflectând distribuția țintită a fondurilor pentru anumite ministere federale, departamente și alte organisme care primesc fonduri de la bugetul federal.

Cheltuielile bugetare, în funcție de conținutul lor economic, se împart în cheltuieli curente (asigurarea nevoilor curente) și cheltuieli de capital (nevoile de investiții și creșterea rezervelor). Forme de cheltuieli bugetare:

• - credite pentru întreținerea instituțiilor bugetare;
• - plata prin contracte de stat (municipale);
• -transferuri catre populatie;
• - credite pentru exercitarea competențelor transferate la alte niveluri de guvernare și pentru compensarea costurilor suplimentare rezultate din deciziile autorităților superioare;
• -împrumuturi bugetare către persoane juridice;
• -subventii si subventii pentru persoane juridice si persoane fizice;
• -investiţii în capital autorizat entitati legale;
• - împrumuturi bugetare, granturi, subvenții și subvenții la bugete de alte niveluri, fonduri extrabugetare;
• -împrumuturi către străinătate;
• - Fonduri pentru deservirea și rambursarea datoriilor.

Totodată, prin subvenție se înțelege fonduri acordate bugetului de alt nivel cu titlu gratuit și irevocabil pentru acoperirea cheltuielilor curente, o subvenție - fonduri acordate pe aceeași bază unui buget de alt nivel sau unei persoane juridice pentru implementarea cheltuieli vizate, o subventie - fonduri acordate la bugetul de alt nivel, unei persoane juridice sau fizice in conditiile finantarii partajate a cheltuielilor vizate.

Gruparea fondurilor bugetare în funcție de caracteristicile funcționale, economice și departamentale se realizează pe baza structurilor funcționale, economice și, respectiv, departamentale ale cheltuielilor bugetare.

Veniturile sunt împărțite în curent și capital, iar curente, la rândul lor, sunt împărțite în impozit și neimpozit.

• 2. Notificarea creditelor bugetare. După aprobarea listei bugetare consolidate, organul bugetar executiv în termen de 10 zile aduce indicatorii săi tuturor beneficiarilor de fonduri bugetare sub forma unei notificări a alocărilor bugetare pe perioada bugetului aprobat.
• 3. Întocmirea unui deviz de venituri și cheltuieli. Instituțiile bugetare, în termen de 10 zile de la data primirii notificărilor privind alocațiile bugetare, sunt obligate să întocmească și să prezinte spre aprobare o estimare a veniturilor și cheltuielilor în forma prescrisă. Managerul fondurilor bugetare trebuie să aprobe devizul depus în termen de 5 zile și în termen de o zi lucrătoare, de la data aprobării devizului, trebuie să îl transfere organului de executare a bugetului.
• 4. Limitele obligațiilor bugetare reprezintă valoarea maximă a drepturilor beneficiarului de a accepta obligații bănești plătite din fondurile bugetului respectiv. Limitele obligațiilor bugetare se comunică tuturor administratorilor și beneficiarilor de fonduri bugetare de către organul de executare a bugetului cu cel mult 5 zile înainte de începerea perioadei de valabilitate a acestora și reprezintă volumul obligațiilor bugetare determinate pentru administratorii și beneficiarii de fonduri bugetare pe o perioadă. de cel mult trei luni.

Pe baza notificărilor privind limita alocată, beneficiarii fondurilor bugetare au dreptul să efectueze cheltuieli și plăți prin întocmirea de plată și alte documente în limitele care le sunt aduse și în conformitate cu devizul de venituri și cheltuieli. Cheltuirea fondurilor bugetare se realizează prin anulare Bani dintr-un singur cont bugetar. Volumul fondurilor bugetare cheltuite trebuie să corespundă volumului obligațiilor financiare confirmate.

Conceptul de „gestor principal al fondurilor bugetare” este explicat în articolul 158 din RF BC.

În primul rând, acest articol evidențiază:

• - administratorul principal al fondurilor bugetului federal,
• - administratorul principal al fondurilor bugetare ale entității constitutive a Federației Ruse, fondurile bugetului local.

Administratorul principal al fondurilor bugetului federal este o autoritate de stat a Federației Ruse care are dreptul de a distribui fonduri bugetare federale între managerii subordonați și beneficiarii fondurilor bugetare.

Principalul administrator al fondurilor bugetare federale este, de asemenea, cea mai importantă instituție bugetară pentru știință, educație, cultură, sănătate și mass-media. Aceste instituții bugetare au dreptul de a distribui fonduri bugetare federale administratorilor subordonați și destinatarilor fondurilor bugetare.

Principalii administratori ai fondurilor bugetului federal sunt incluși în clasificarea departamentală a cheltuielilor bugetului federal.

Principalul administrator al fondurilor bugetare ale entității constitutive a Federației Ruse, fondurile bugetare locale sunt:

• - organul puterii de stat al subiectului Federației Ruse,
• - organism local de autoguvernare,
• - o instituție bugetară care are dreptul de a distribui fonduri bugetare între managerii subordonați și beneficiarii fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse, fonduri bugetare locale.

Directorul-șef al fondurilor bugetare are dreptul:

• - să reprezinte statul parte în acorduri privind furnizarea de fonduri bugetare pe bază de rambursare, garanții de stat sau municipale, investiții bugetare, cu condiția ca Guvernul Federației Ruse să-i fi acordat astfel de competențe;
• - stabilirea sarcinilor de prestare a serviciilor de stat sau municipale pentru managerii din subordine și beneficiarii de fonduri bugetare, ținând cont de standardele de costuri financiare;
• - aprobă devizele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor bugetare din subordine;
• - întocmește o listă de buget, repartizează limitele obligațiilor bugetare între managerii din subordine și beneficiarii fondurilor bugetare și execută partea corespunzătoare din buget;
• - aduce modificări devizului de venituri și cheltuieli aprobat al unei instituții bugetare în ceea ce privește repartizarea fondurilor între articolele acesteia cu sesizarea organului de executare a bugetului, pe baza unei prezentări motivate a unei instituții bugetare;
• - exercită controlul asupra beneficiarilor fondurilor bugetare în ceea ce privește asigurarea utilizării direcționate a fondurilor bugetare, restituirea la timp a acestora, raportarea, îndeplinirea sarcinilor de prestare a serviciilor de stat sau municipale;
• - exercită controlul asupra utilizării fondurilor bugetare de către administratorii fondurilor bugetare, instituțiile bugetare și alți destinatari ai fondurilor bugetare; întreprinderi de stat căruia i-au fost transferate proprietățile Federației Ruse, subiecții Federației Ruse sau, respectiv, municipalități, pe baza dreptului de management economic sau de management operațional.

Directorul șef al fondurilor bugetare este obligat să întocmească și să prezinte organului responsabil cu monitorizarea execuției bugetului relevant, un raport de sinteză privind execuția bugetului pentru fondurile alocate, o estimare sumară a veniturilor și cheltuielilor, precum și un raport privind implementarea misiunii de prestare a serviciilor de stat sau municipale.

Managerul șef al fondurilor bugetare acționează în instanță ca reprezentant al pârâtului în cererile împotriva Federației Ruse, a unei entități constitutive a Federației Ruse, a unei municipalități:

• - cu privire la despăgubiri pentru prejudiciul cauzat unei persoane fizice sau juridice ca urmare a acțiunilor ilegale (inacțiunii) organelor de stat, guvernelor locale sau funcționarilor acestor organe, prin apartenența departamentală, inclusiv ca urmare a emiterii actelor autorităților statului; administrațiile locale care nu respectă legea sau alt act juridic de reglementare;
• - prezentate în ordinea răspunderii subsidiare pentru obligaţiile băneşti ale instituţiilor bugetare subordonate.

Beneficiarul fondurilor bugetare, în conformitate cu articolul 162 din RF BC, este o instituție bugetară sau altă organizație îndreptățită să primească fonduri bugetare în conformitate cu graficul bugetar pentru anul corespunzător.

Articolul 163 din RF BC enumeră drepturile și obligațiile beneficiarilor de fonduri bugetare.

Beneficiarii fondurilor bugetare au dreptul la:

• 1) primirea și utilizarea la timp a fondurilor bugetare, în conformitate cu defalcarea bugetară aprobată, luând în considerare reducerea și indexarea;
• 2) livrarea la timp a notificărilor privind creditele bugetare și limitele obligațiilor bugetare;
• 3) compensare în valoare de subfinanțare.

Beneficiarii fondurilor bugetare sunt obligați:

• 1) depunerea la timp a cererilor de buget sau a altor documente care confirmă dreptul de a primi fonduri bugetare;
• 2) să utilizeze efectiv fondurile bugetare în conformitate cu scopul propus;
• 3) la timp și în schimbul integral fondurile bugetare asigurate cu titlu rambursabil;
• 4) la timp și în plata integrală pentru utilizarea fondurilor bugetare asigurate pe bază de rambursare;
• 5) să prezinte la timp un raport și alte informații privind utilizarea fondurilor bugetare.

Instituțiile bugetare cheltuiesc fondurile bugetare strict în scopuri specifice (articolul 70 din RF BC):

• - pentru salariile în conformitate cu prizonierii contracte de muncași acte juridice care reglementează cuantumul salariile categoriile relevante de lucrători;
• - pentru transferul primelor de asigurare către fonduri extrabugetare de stat;
• - pentru transferurile către populație, plătite în conformitate cu legi federale, legile subiecților Federației Ruse și actele juridice ale guvernelor locale;
• - pentru călătorii și alte plăți compensatorii către angajați în conformitate cu legislația Federației Ruse;
• - să plătească bunuri, lucrări și servicii în baza contractelor de stat sau municipale încheiate;
• - să plătească bunuri, lucrări și servicii în conformitate cu devizele aprobate fără a încheia contracte de stat sau municipale în modul prevăzut de articolul 71 din RF BC.

Articolul 71 din RF BC stabilește că toate achizițiile de bunuri, lucrări și servicii care depășesc 2000 de salarii minime se efectuează exclusiv pe baza unor contracte de stat sau municipale.

Nu este permisă cheltuirea fondurilor bugetare de către instituțiile bugetare în alte scopuri.

În cazul dezvăluirii unor fapte de utilizare abuzivă a fondurilor bugetare, se impune un blocaj asupra cheltuielilor unei instituții bugetare. Aceasta înseamnă o reducere a limitelor angajamentelor bugetare sau un refuz de a confirma angajamentele bugetare acceptate.

Blocarea cheltuielilor bugetare se realizează prin decizie a conducătorului autorității financiare în orice stadiu al execuției bugetare. Decizia de blocare a cheltuielilor se anulează numai după ce instituția îndeplinește condițiile, a căror neîndeplinire a dus la blocarea cheltuielilor.

Utilizarea fondurilor bugetare de către instituțiile bugetare din subordinea organelor executive federale se realizează exclusiv prin conturi personale instituţiile bugetare întreţinute de Trezoreria Federală.

Organizații bugetare finanțate de fonduri federale, sunt în prezent transferate în serviciul trezoreriei federale, prin care primesc toate cele de mai sus servicii de decontare. Aceste organizații nu au dreptul de a încheia în mod independent un acord de cont bancar cu băncile pentru deschiderea de conturi pentru contabilizarea finanțării bugetare. Aceste fonduri sunt creditate într-un singur cont trezoreria federală cu care băncile lucrează direct.

Organizațiile bugetare depun documentele de plată la trezoreria federală, care, după verificarea lor, le transferă băncilor (în principal Băncii Centrale a Federației Ruse) pentru executare. Spre deosebire de toate celelalte organizații care pot deschide doar conturi la băncile comerciale, organizațiile bugetare pot intra în relații cu Banca Centrală. În consecință, banca primește documente de decontare de la trezoreria federală; de asemenea, primește de la bancă confirmarea acceptării documentelor de decontare pentru procesare, documente de decontare primite la restituirea fondurilor, extrase de cont.

Situația este oarecum diferită cu serviciile de numerar. Organizațiile bugetare primesc numerar direct de la bancă, dar conform unui carnet de cecuri eliberat structurilor trezoreriei federale. Fondurile rămase neutilizate ale bugetului federal sau fondurile federale în afara bugetului, organizația bugetară le predă și caselor de casă ale băncii. Banca stabilește limita de numerar pentru structura trezoreriei federale cu care este deschis contul, dar ținând cont de limitele de numerar ale tuturor organizațiilor bugetare care sunt deservite de această structură a trezoreriei federale.

Banca nu controlează respectarea limitei de numerar de către organizațiile bugetare care sunt deservite în sistemul de trezorerie. Procedura de efectuare a tranzacțiilor în numerar ale administratorilor de fonduri bugetare care au deschis conturi personale la organele de trezorerie este controlată de organele de trezorerie însele.

Există o specificitate în acceptarea documentelor de decontare. Dacă orice organizație non-bugetară își poate folosi fondurile, atât la sfârșitul anului, cât și la începutul acestuia, atunci o astfel de libertate este inacceptabilă pentru fondurile bugetare - iar la sfârșitul anului toate calculele trebuie să fie finalizate.

Dacă o instituție bugetară, pe lângă finanțarea bugetară, are venituri din activitate antreprenorială, atunci are dreptul să cheltuiască în mod independent fondurile primite din surse extrabugetare.

Instituțiile bugetare nu au dreptul să primească credite (împrumuturi) de la organizații de credit, alte persoane juridice, indivizii, din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse.

Deci, un dispozitiv bugetar este o organizație bazată pe normele legale ale unui sistem de relații nu numai între legăturile sistemului bugetar, ci și între participanții la procesul bugetar, care include, pe lângă principiile construirii unui sistem bugetar. , de asemenea, principiile și metodele de delimitare a competențelor bugetare, cerințele și regulile pentru formarea și execuția bugetelor, relațiile interbugetare și responsabilitatea pentru încălcarea legislației bugetare a Federației Ruse.

Creat de autoritățile publice (autonomia locală) pentru realizarea unor funcții manageriale, socio-culturale, științifice, tehnice sau de altă natură cu caracter necomercial, ale căror activități sunt finanțate de la bugetul de stat (local) pe baza o estimare a veniturilor și cheltuielilor.

Prevederile generale privind instituțiile sunt cuprinse în Codul civil al Federației Ruse și Legea federală a Federației Ruse din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile necomerciale” și specificul statutului juridic. anumite tipuri instituţiile sunt determinate prin acte juridice speciale.

Fondatorii instituțiilor înființate sunt, de regulă, Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau municipalități. Se pot distinge următoarele tipuri: instituții de educație și știință, cultură, asistență medicală, asistență și protecție socială etc.

Instituțiile de stat (municipale) sunt create de proprietarul imobilului pt anumite activitati caracter necomercial. Proprietarul în acest caz este statul, regiunea, municipiile. O instituție de stat (municipală) ca persoană juridică ia naștere pe baza unui act administrativ al unui organ de administrație de stat (municipal).

Temeiul legal pentru activitățile instituției este carta, aprobată de proprietar. Carta unei instituții poate acorda dreptul de a se angaja în activitate antreprenorială, adică activități generatoare de venit. O instituție poate desfășura activitate antreprenorială numai dacă contribuie la realizarea scopurilor pentru care a fost creată.

Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit” definește domeniile posibile de activități comerciale ale instituțiilor, inclusiv:

Producția profitabilă de bunuri, servicii și lucrări care îndeplinesc obiectivele activităților organizațiilor non-profit;

Achiziționarea și vânzarea de valori mobiliare, drepturi de proprietate și non-proprietate;

Participarea la companii de afaceri ah și în parteneriate în comandită în calitate de contributor.

Drepturile instituțiilor de stat (municipale) includ:

Primirea și utilizarea la timp a fondurilor bugetare în cuantumul aprobat prin graficul bugetar, ținând cont de reduceri și indexări;

Predarea la timp a notificărilor privind alocările bugetare și limitele obligațiilor bugetare;

Compensație în valoare de subfinanțare.

Responsabilitatile institutiilor:

Trimiteți în timp util cererile bugetare sau alte documente care confirmă dreptul de a primi fonduri bugetare;

Utilizarea eficientă a fondurilor bugetare în conformitate cu scopul propus;

La timp și în schimbul integral fondurile bugetare asigurate cu titlu rambursabil;

La timp și integral să plătească pentru utilizarea fondurilor bugetare furnizate pe bază rambursabilă;

Trimiteți în timp util un raport și alte informații despre utilizarea fondurilor bugetare.

Proprietarul dotează instituția cu proprietate, fixându-l pe dreptul de conducere operațională. Instituțiile nu au dreptul să înstrăineze sau să înstrăineze în alt mod bunurile care îi sunt atribuite și proprietățile dobândite pe cheltuiala fondurilor care îi sunt alocate conform devizului, fără acord cu proprietarul proprietății. O instituție nu poate gestiona în mod independent (închiriere, gaj, vânzare etc.) proprietăți ce i-au fost atribuite de proprietar sau achiziționate pe cheltuiala fondurilor alocate conform devizului. Are dreptul de a utiliza numai fondurile alocate conform estimării și în strictă conformitate cu scopul propus.

Instituțiile de stat (municipale), care acționează în circulație civilă, au dreptul de a încheia în nume propriu contracte de vânzare, contracte (de exemplu, pentru repararea sau construirea de clădiri), cu excepția restricțiilor stabilite prevăzute de lege, și plătesc datorii din cadrul acestora din finanțare bugetară sau fonduri extrabugetare. Cuantumul obligațiilor contractuale pe care o instituție le poate asuma prin finanțare de la buget se determină prin sumele bugetate ale cheltuielilor aprobate în limita atribuirilor anuale în conformitate cu hotărârea privind bugetul pentru anul următor.

La încheierea contractelor de cumpărare de bunuri, efectuarea de lucrări sau servicii de către instituții se stabilesc o serie de condiții: ținerea obligatorie a unui registru de achiziții; încheiere de stat, contract municipal.

Pentru atingerea scopurilor statutare ale instituției, proprietarul își finanțează activitățile din bugetul nivelului corespunzător. În fiecare an, hotărârea privind bugetul local prevede finanțarea instituțiilor ca parte a cheltuielilor principalilor gestionari ai fondurilor bugetare.

Documentul principal care determină volumul total, direcția țintă și repartizarea trimestrială a fondurilor alocate de la buget pentru întreținerea instituțiilor este o estimare a veniturilor și cheltuielilor.

Instituțiile cheltuiesc fonduri bugetare exclusiv pentru:

Remunerația angajaților;

Transferul primelor de asigurare către fonduri extrabugetare ale statului;

Transferuri către populație plătite în conformitate cu documentele de reglementare;

Plăți de călătorie și alte compensații către angajați;

Plata bunurilor, lucrarilor si serviciilor in baza unor contracte municipale incheiate;

Plata bunurilor, lucrarilor si serviciilor conform devizelor aprobate fara incheierea de contracte.

Această listă este exhaustivă, iar cheltuirea fondurilor bugetare de către instituțiile bugetare în alte scopuri nu este permisă. Remunerația angajaților instituțiilor se realizează pe baza Unificatului barem tarifar, stabilite prin rezoluție Guvernul Federației Ruse. Utilizarea Scalei Tarifare Unificate este obligatorie pentru toate instituțiile finanțate de la buget.

Dacă, în conformitate cu actele constitutive, instituției i s-a acordat dreptul de a desfășura activități generatoare de venituri, atunci veniturile primite din această activitate și bunurile dobândite pe cheltuiala acestor venituri vor fi la dispoziția independentă a instituției. și sunt contabilizate într-un bilanţ separat.

Veniturile primite din astfel de activități pot fi cheltuite de către instituție numai pentru realizarea sarcinilor care îi sunt atribuite. Activitatea antreprenorială a instituției este auxiliară în raport cu activitatea principală din natură și se desfășoară numai cu permisiunea fondatorului-proprietar al acesteia. Această situație se datorează în primul rând naturii instituției - o organizație non-profit creată în scopuri specifice, precum și regimul juridic proprietatea aflată în administrarea instituției. Activitățile antreprenoriale ale instituțiilor se desfășoară sub responsabilitatea propriei proprietăți.

De la 1 ianuarie 2011, instituțiile de stat (municipale) sunt împărțite în trei tipuri: instituție de stat, instituție bugetară și instituție autonomă (Clauza 4, art. 6 din Legea nr. 83-FZ).

Prevederile generale privind instituțiile sunt cuprinse în Codul civil al Federației Ruse, Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la organizațiile necomerciale” din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ, Legea federală nr. 174-FZ din noiembrie 3, 2006 „Cu privire la instituțiile autonome”, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 83-FZ), iar particularitățile statutului juridic al anumitor tipuri de instituții sunt determinate de acte juridice speciale.

Instituție publică de stat (municipală).- o instituție care furnizează servicii de stat (municipale), efectuează lucrări și (sau) îndeplinește funcții de stat (municipale) pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor de stat prevăzute de legislația Federației Ruse, competențele autorităților locale; sprijin financiar ale căror activități se desfășoară pe cheltuiala bugetului de stat, local pe baza devizului bugetar.

O instituție guvernamentală de stat, municipală nu are dreptul să înstrăineze sau să dispună în alt mod de proprietate fără acordul proprietarului proprietății. De asemenea, nu are dreptul să acorde și să primească credite (împrumuturi), să achiziționeze valori mobiliare. Nu se acordă subvenții și credite bugetare către instituția de stat (municipală). O instituție de trezorerie de stat (municipală) nu are dreptul să acționeze ca fondator (participant) al persoanelor juridice.

Instituție autonomă de stat (municipală).- o organizație non-profit înființată de stat, regiune, municipalitate pentru a efectua lucrări, furniza servicii în vederea exercitării competențelor statului prevăzute de legislația Federației Ruse, competențele autorităților locale în domeniile științei, educației, sănătate, cultură, protectie sociala, angajare, cultura fizicași sport, precum și în alte domenii.

O instituție autonomă de stat (municipală), fără acordul proprietarului, nu are dreptul de a dispune de bunuri imobile și în special de bunuri mobile de valoare. Restul proprietății care se află sub dreptul său de administrare operațională, are dreptul de a dispune în mod independent, dacă legea nu prevede altfel. Totodată, o instituție autonomă are dreptul, cu acordul fondatorului său, de a contribui cu bunuri imobiliare, precum și bunuri mobile deosebit de valoroase deținute de aceasta, la capitalul social (social) autorizat al altor persoane juridice, cu excepția de obiecte din patrimoniul cultural al popoarelor Federației Ruse, obiecte și documente care fac parte din Fondul Muzeal Federația Rusă, Fondul de arhivă al Federației Ruse, Fondul Bibliotecii Naționale.

Instituție bugetară de stat (municipală). - recunoscută ca organizație non-profit înființată de stat, regiune, municipalitate pentru a efectua lucrări, a furniza servicii pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor statului prevăzute de legislația Federației Ruse, a competențelor autorităților locale respective în domenii ale științei, educației, asistenței medicale, culturii, protecției sociale, ocupării forței de muncă, culturii fizice și sportului, precum și în alte domenii.

O instituție bugetară, fără acordul proprietarului, nu are dreptul de a dispune de bunuri mobile deosebit de valoroase ce i-au fost atribuite de proprietar sau dobândite pe cheltuiala fondurilor care i-au fost alocate de către proprietar pentru dobândirea unui astfel de bun, precum și bunuri imobile. Restul proprietății care se află sub dreptul său de administrare operațională, are dreptul de a dispune în mod independent, dacă legea nu prevede altfel.

O instituție bugetară are dreptul, cu acordul proprietarului, să transfere către organizații non-profit în calitate de fondator sau participant fonduri (cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin condițiile de furnizare a acestora) și alte bunuri, cu excepția bunurilor mobile deosebit de valoroase, precum și imobiliare. În cazurile și în modul prevăzute de legile federale, o instituție finanțată de la buget va avea dreptul de a contribui cu proprietatea specificată în lege la capitalul (social) autorizat al societăților economice sau de a le transfera în alt mod această proprietate în calitate de fondator. sau participant.

Principala caracteristică unificatoare pentru toate instituțiile de stat (municipale) este că fondatorul unei astfel de instituții poate fi doar Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse, municipalitate. De asemenea trasatura comuna pentru instituții este o listă de activități pe care instituția este îndreptățită să le desfășoare în conformitate cu scopurile pentru care a fost creată, iar această listă ar trebui să fie cuprinsă în cartă. Instituțiile păstrează restricții cu privire la cedarea proprietății instituției, în funcție de tipul instituției.

Temeiul legal pentru activitățile unei instituții de stat (municipale) este carta aprobată de proprietar. Statutul unei instituții poate acorda dreptul de a se angaja în activități antreprenoriale care generează venituri. O instituție poate desfășura activitate antreprenorială numai dacă contribuie la realizarea scopurilor pentru care a fost creată.

Procedura de clasificare a proprietății unei instituții autonome sau bugetare ca bunuri mobile deosebit de valoroase a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 iulie 2010 nr. 538. Crearea și/sau schimbarea tipului de instituție se efectuează prin decizia autorităților de stat (municipale). Schimbarea tipului de instituție nu înseamnă reorganizarea acesteia.

Instituția bugetară de stat (municipală) desfășoară activități legate de efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii aferente activităților sale principale (în fara esec specificate în actele constitutive) în conformitate cu atribuirea de stat (municipală), a cărei execuție nu este în drept să refuze.

Sprijinul financiar pentru implementarea acestei sarcini se realizează sub formă de subvenții de la bugetul relevant. În depășirea sarcinii stabilite, precum și în cazurile specificate de legile federale, în limitele sarcinii stabilite de stat (municipale), o instituție bugetară are dreptul de a presta muncă, de a presta servicii legate de activitățile sale principale, prevăzute de actul său constitutiv, pentru cetățeni și persoane juridice contra cost și în aceleași condiții pentru aceleași servicii.

O instituție bugetară este, de asemenea, îndreptățită să desfășoare și alte tipuri de activități care nu sunt principalele tipuri de activități, numai în măsura în care servește la atingerea scopurilor pentru care a fost creată și care corespund scopurilor specificate, cu condiția ca astfel de activități să fie indicat în actele sale constitutive. Veniturile primite din activități generatoare de venituri și proprietățile dobândite pe cheltuiala acestor venituri vor fi puse la dispoziția independentă a unei instituții bugetare.

ale Federației Ruse, autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale pentru implementarea funcțiilor manageriale, socio-culturale, științifice, tehnice sau de altă natură cu caracter necomercial, ale căror activități sunt finanțate din fondurile relevante. bugetul sau bugetul fondului extrabugetar de stat pe baza unei estimari de venituri si cheltuieli.

Organizațiile dotate cu proprietate de stat sau municipală cu drept de conducere operațională, cu excepția întreprinderilor de stat și a instituțiilor autonome, în sensul Codului bugetar al Federației Ruse, sunt recunoscute ca instituții bugetare (clauza 2, articolul 161 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Semne ale unei instituții bugetare:

1. instituția bugetară este o organizație nonprofit;
2. fondatorul este Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o municipalitate;
3. activitatea principală a unei instituții bugetare este finanțată integral sau parțial pe cheltuiala bugetului aferent, pe baza unei estimări de venituri și cheltuieli.

O instituție bugetară utilizează fonduri bugetare în conformitate cu bugetul de venituri și cheltuieli aprobat, care ar trebui să reflecte toate veniturile unei instituții bugetare primite atât sub formă de fonduri bugetare, cât și din activități antreprenoriale și de altă natură. La executarea estimării veniturilor și cheltuielilor, o instituție bugetară are dreptul de a cheltui în mod independent fondurile primite din surse extrabugetare.

O instituție bugetară întocmește și depune o cerere de buget pentru exercițiul financiar următor, care se supune aprobării managerului sau gestionarului principal de fonduri bugetare, pe baza volumelor proiectate ale prestării serviciilor de stat sau municipale și a standardelor stabilite pentru costurile financiare ale furnizării acestora, precum și luarea în considerare a implementării estimărilor de venituri și cheltuieli din perioada de raportare.

O instituție bugetară acționează în mod independent în instanță în calitate de pârât pentru obligațiile sale bănești. Totodată, instituția bugetară asigură îndeplinirea obligațiilor sale bănești prevăzute la document executiv, în limitele limitelor corespunzătoare ale obligațiilor bugetare și fondurilor primite din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri aduse acestuia (clauza 9, articolul 161 din Codul bugetar al Federației Ruse). Proprietarul proprietății unei instituții bugetare în conformitate cu prevederile art. 120 din Codul civil al Federației Ruse poartă răspundere subsidiară pentru obligațiile sale.

RaportElesina Natalia, gr.432Organizații bugetare Organizație finanțată de stat- o organizație creată de autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale pentru implementarea funcțiilor manageriale, socio-culturale, științifice, tehnice și de altă natură cu caracter necomercial, ale căror activități sunt finanțate din bugetul aferent sau din bugetul fondurilor extrabugetare ale statului pe baza estimărilor de venituri și cheltuieli. Este finanțat de la bugetul de orice nivel și nu conduce independent activitate economică, dar are o estimare a cheltuielilor bugetare primite de la autoritățile superioare. Organizațiile dotate cu proprietate de stat sau municipală pe baza dreptului de conducere operațională și care nu au statutul de întreprindere de stat federală, în sensul prezentului cod, sunt recunoscute ca instituții bugetare.

Organizațiile bugetare includ instituții de educație, cultură, sănătate, organizații controlat de guvern, complexul militar-industrial si armata. O condiție prealabilă pentru clasificarea unei organizații drept una bugetară este finanțarea bugetară conform estimării și contabilitatea conform plan bugetar conturi şi în modul prescris de instrucţiunea nr. 107n.

Conceptul de organizare bugetară este folosit pentru a se referi la toate diviziuni structuraleși persoane juridice controlate de autorități și finanțate de la buget. Conceptul de organizare bugetară nu are un sens strict juridic și are scopul de a reflecta diferitele forme organizatorice și juridice utilizate în prezent de autorități.

Pentru fiecare organizație bugetară, este înființat un departament superior (organizație bugetară superioară), care îndeplinește funcțiile proprietarului în numele subiectului Federației Ruse.

Organizațiile bugetare sunt clasificate în funcție de tipul de servicii bugetare prestate.

Activitățile organizațiilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse pot fi împărțite condiționat în desfășurarea activităților economice, îndeplinirea funcțiilor de reglementare și funcții de administrare. În unele cazuri, organizațiile bugetare se combină tipuri diferite activități (furnizează diverse tipuri de servicii bugetare).

Pentru grupurile selectate de organizații bugetare, se determină natura interacțiunii cu o agenție superioară, mecanismul de formare a bugetului și execuția acestuia, dreptul de împrumut și autoritatea de a administra activele.

Instituțiile bugetare desfășoară o varietate de activități: educă și învață copiii, tratează oamenii, creează filme, se angajează în activități de concert, asigură siguranța documentelor de arhivă și multe altele. Cu toate acestea, pe lângă această activitate, care se desfășoară pe cheltuiala fondurilor publice, aproape toate instituțiile bugetare sunt angajate în activități care le aduc venituri pe lângă finanțarea bugetară. Se poate argumenta că organizațiile bugetare îndeplinesc, în primul rând, caracteristica de bază a organizațiilor nonprofit - activitatea lor principală nu urmărește scopul de a obține profit. În al doilea rând, lipsa de repartizare a profiturilor primite între participanți este destul de evidentă și reiese din cele spuse. Organizațiile bugetare sunt finanțate de proprietarul care le-a fondat (Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o administrație locală) din bugetul relevant. Profitul primit de organizație este utilizat pentru atingerea scopurilor stabilite de proprietar, stabilite inițial prin actele constitutive, și astfel, aceasta nu poate fi o simplă împărțire între participanții la activitatea economică.

Finanțe organizaționale- un ansamblu de relații economice și monetare asociate cu crearea, distribuirea și utilizarea unui fond de fonduri în procesul de producție și vânzare a produselor (lucrări, servicii). In nucleu relatii financiare organizarea bugetară sunt relaţii despre mişcarea fondurilor între diferiţii participanţi la producţia socială.

Principalele relații monetare care apar într-o organizație bugetară:

1. Relații monetare în cadrul organizației - asociate cu relația cu personalul (crearea fondului de salarii), cu formarea elementelor de cheltuieli și crearea, distribuția primară a veniturilor primite din bugetele de diferite niveluri, precum și din activitate antreprenorială (crearea de capital autorizat, distribuirea profiturilor, crearea altor fonduri interne).

2. Relații monetare cu structurile superioare - cele mai dezvoltate relații în organizațiile bugetare asociate cu redistribuirea veniturilor bugetare, fonduri de diverse speciale. fonduri, precum și cu finanțare în ordinea redistribuirii fondurilor de la administratorii principali ai bugetului federal.

3. Relații monetare cu societatea de asigurări - asociate cu plata primelor de asigurare, în cazul plății combinației de asigurări în cazul apariției unui risc.

4. Relațiile monetare dintre Banca Centrală a Federației Ruse (pentru primirea de fonduri de la bugetul relevant sau bugetul fondului de stat în afara bugetului) și între băncile comerciale (pentru obținerea de resurse de credit, plata dobânzii, plata serviciilor bancare).

5. Relații monetare cu alte entități economice - relații monetare cu cumpărători, furnizori, organizații de transport, organizații de telegraf, construcții și instalații, legate de decontări cu clienții, dar din punct de vedere al plăților, acesta este cel mai mare grup de relații monetare. Acest grup este cel mai important, deoarece este formarea de bani reali. Atunci când întreprinderile comerciale interacționează, se creează venituri naționale și venituri din vânzarea produselor, care se află la dispoziția întreprinderii. Și organizațiile bugetare și cele mai multe dintre ele îndeplinesc funcții manageriale, socio-culturale, științifice, tehnice și alte funcții de natură necomercială. Deși unele organizații bugetare au dreptul de a se angaja în și anumite tipuri activitati comerciale, cu toate acestea, contribuția lor la venitul național este neglijabilă.

6. Relaţii monetare cu bugetul privind plata impozitelor pe profitul din activităţile antreprenoriale de către organizaţiile bugetare.

Principalele funcții ale finanțelor organizațiilor bugetare:

1. Distributie

2. Control

Distribuția este legătura dintre activitățile unei organizații bugetare și consum. Activitatea organizației este imposibilă fără finanțare adecvată. Organizațiile efectuează în principal distribuție secundară (formarea de fonduri). Controlul se efectuează în toate etapele utilizării fondurilor. Un loc aparte îl ocupă controlul asupra cheltuirii țintite a fondurilor de către Trezorerie, Camera de Conturi, comisiile de control și rechiziție, organele de inspecție fiscală (acestea controlează oportunitatea și caracterul complet al plăților fiscale) și poliția fiscală. Cu exceptia servicii publice Există controale departamentale (efectuează controlul și managementul rechizițiilor), independente (firme de audit), interne (contabili și alte persoane interne).

O instituție bugetară se caracterizează prin următoarele caracteristici:

Fondatorii și, prin urmare, proprietarii proprietății unei instituții bugetare, pot fi autorități de stat ale Federației Ruse, autorități de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autorități locale;