Decizia managementului statului– realizat în mod conștient de subiect controlat de guvern alegerea impactului vizat asupra realității sociale, exprimată în formă oficială.

Dacă activitatea de pregătire și gestionare a deciziilor de management este întotdeauna spirituală, atunci activitatea de implementare a acestor decizii este întotdeauna materială. Executarea deciziilor Dumei de Stat este o latură practică și, prin urmare, materială activitati de management, întrucât se află în proces de organizare și activitati practice se produce materializarea celor cuprinse în deciziile managementului normele sociale.

În administrația publică, deciziile sunt elaborate, adoptate și executate în modul prescris de către entitățile abilitate relevante: organe guvernamentale și funcționari. Luarea deciziilor nu este doar un drept, ci și o responsabilitate a organelor guvernamentaleși oficiali și prevede responsabilitatea pentru adoptarea, implementarea acestora, precum și pentru consecințele rezultate.

Deciziile guvernamentale sunt de obicei oficializate în documente legale următoarele tipuri: legi, decrete, regulamente, instrucțiuni, ordine, instrucțiuni etc.

Documentele acceptate de Duma de Stat constau cel mai adesea din două părți: constatator, care stabilește temeiurile emiterii documentului, și operativ (directiv, administrativ), care indică activități sau măsuri specifice care ar trebui luate pentru implementarea acțiunilor preconizate. Toate măsurile sunt descrise separat pentru fiecare articol, indicând executanții responsabili, termenele de implementare, iar la final sunt indicați cei cărora li se încredințează monitorizarea executării actului în ansamblu sau a elementelor sale individuale.

Fiecare decizie întocmită trebuie să fie întocmită în conformitate cu standardele existente, trebuie să transmită în mod clar și exact sensul și esența acțiunilor care trebuie efectuate, să conțină informații obligatorii în acest scop și să indice modalități specifice de executare. Documentele directive (ordine, directive, rezoluții) nu trebuie să conțină fraze vagi și formulări neadresate care să facă dificilă înțelegerea clară a sarcinilor atribuite și să încalce procedura de implementare a activităților planificate sau să permită măsuri contradictorii, care se exclud reciproc. Decizia va fi executată în mod corespunzător numai atunci când este clar pentru interpreți.

Executarea unei decizii de management este un proces de rezolvare permanentă a sarcinilor tipice, recurente și a celor noi, care pot fi reglementate prin standarde acceptate. Etape:

În primul rând, se realizează plasarea interpreților. Când se înțeleg sarcinile generale, mijloacele și metodele de executare a soluției, se formulează sarcini specifice. Apoi are loc selecția și se stabilește aranjamentul interpreților, iar aceștia sunt informați. În procesul de selectare și plasare a interpreților, metodele de persuasiune sunt folosite în primul rând pentru a stimula responsabilitatea, conștiința și disciplina. Lucrările în direcția specificată ar trebui să aibă instrucțiuni, recomandări, mementouri etc.

În continuare, se evaluează progresul executării deciziei de conducere. Monitorizarea, controlul și reglementarea sistemului de management joacă aici un rol important. Monitorizarea face posibilă identificarea conformității anumitor procese cu planurile inițiale, ipotezele și rezultatele dorite și efectuarea de corecții în timp util la tehnologiile de management, prevenirea eșecului deciziei și asigurarea unei eficiențe mai mari a acesteia.

La etapa finală de organizare a executării deciziei se iau în considerare și se evaluează rezultatele obținute. Schema de management administrativ folosită aici este: comandă – execuție – control – raport – evaluare. Presiunea constantă „de sus” asigură că performerii se străduiesc să obțină un rezultat care se potrivește echipei cu orice preț, iar dacă acest lucru nu funcționează, ei înfrumusețează succesele sau ascund neajunsurile.

În toate etapele luării unei decizii de management (primirea unei sarcini; evaluarea situației; dezvoltarea de soluții alternative; alegerea alternativelor; luarea unei decizii), este indicat să se evidențieze trei tipuri de activități de management. Analitic ne permite să studiem situaţia actuală pe baza analizei multifactoriale. Politic prevede luarea în considerare de către subiectul luării deciziilor, luând în considerare informațiile despre problemă și proiectele pregătite cu stabilirea priorităților socio-politice. A organizatorice si administrative utilizează potențialul managerial formând grupuri, echipe, organizându-și munca pentru a se dezvolta și a lua decizii.

Despre sarcinile de executare a deciziilor de conducere pot fi atribuite:

ü compararea normelor de decizie și a rezultatelor planificate cu parametrii tactici;

ü identificarea abaterilor evidente de la acte normative;

ü stabilirea motivelor abaterilor;

ü realizarea de propuneri de modificări și completări la deciziile de management.

În procesul de luare, implementare și evaluare a deciziilor de management în cadrul guvernului și administrația municipală o gamă largă de persoane sunt implicate: lideri politici și oficiali, specialiști și experți, personal și personal de linie, participanți interni și externi.

În organele guvernamentale, în special la nivel regional, republican și federal, anual se iau câteva mii de decizii de management, atât operaționale curente, cât și pe termen lung, normative și strategice. Funcționarii dedică o cantitate excepțional de mare pentru dezvoltarea și implementarea deciziilor de management. Ei trebuie să justifice în mod constant diverse opțiuni, să găsească alternative optime pentru furnizarea de resurse, să „coadă de rândunin”, să coordoneze diverse decizii între ele, să analizeze activ progresul unor decizii și să țină cont de rezultatele acestora atunci când pregătesc altele, să însumeze implementarea deciziilor și eliminați-le de sub control și rezolvați multe probleme în această zonă voluminoasă și responsabilă a activității de management.

La elaborarea documentelor, este recomandabil să vă ghidați după următoarele criterii:

· specificitatea (ce trebuie făcut și cum se realizează);

măsurabilitatea (nivelul de atins);

· realizabilitatea (realitatea obținerii rezultatelor);

La implementarea deciziilor (juridice sau organizaționale), dificultăți sunt întotdeauna întâmpinate, deoarece această etapă include:

· executarea la timp a deciziilor ca document cu toate detaliile necesare;

· livrarea direcționată a informațiilor către artiști;

· asigurarea înțelegerii conținutului deciziei;

· discuție și acord între implementatorii planului de acțiune pentru implementarea deciziei;

· implementarea acțiunilor specifice pentru implementarea planurilor. Aceasta este etapa definitorie a activității de management.

O condiție necesară executarea deciziilor este control, care vă permite să comparați rezultatele obținute cu cele planificate.

Mecanismul de control poate fi activat înainte, în timpul și după execuție. Prin urmare, în practică Există trei tipuri de control:

1. Preliminare. Sarcina este de a identifica și de a preveni o potențială sursă de abatere a obiectivului de la cel urmărit.

2. Curent – ​​efectuat în timpul executării documentului. Persoana responsabilă cu controlul compară evenimentele care au loc cu descrierea lor în document. Vă permite să reduceți abaterea rezultată a progresului real al proceselor de lucru față de cele planificate, este posibil să eliminați erorile și să prindeți din urmă din urmă.

3. Finală – studierea rezultatelor execuției și prevenirea erorilor ulterioare.

Controlul facilitează executarea la timp și de înaltă calitate a deciziilor și asigură primirea informațiilor analitice necesare evaluării activităților de conducere ale aparatului de stat și ale funcționarilor publici.

În funcție de subiectele managementului, deciziile managementului de stat pot fi:

a) la nivel național (adoptat pe baza rezultatelor alegerilor și referendumurilor);

b) federal, regional (acte ale subiectelor federale), local;

c) deciziile autorităților legislative, executive și judiciare;

d) individuale şi colegiale.

În condițiile moderne, administrația publică se dezvoltă firesc spre democratizare și colegialitate, ceea ce este pe deplin în concordanță cu tendințele generale de dezvoltare a situației socio-politice și logica internă a formării noilor forme de administrație statală și municipală.

După scara de acțiune: naţionale, care sunt implementate în toată ţara; locale, implementate în cadrul unor industrii individuale, unități individuale naționale sau administrativ-teritoriale; intradepartamental; interdepartamental.

După scopul și timpul acțiunii: strategic, tactic și operațional; termen lung; termen mediu si scurt.

În ordinea acceptării și conferirii forței juridice: primară, adică dobândind în mod direct forță juridică (legi, decrete, hotărâri, ordine) și secundare, puse în aplicare ca anexe la hotărârile de conducere primare.

În funcție de mecanismul de acțiune, soluțiile pot fi: natura directă (imediată) și cadru (referențială).

După natura impactului: stimulativ, protecţionist, motivaţional, restrictiv, prohibitiv etc. Un grup special este format din acte care prevăd măsuri administrative pentru încălcarea regulilor stabilite. Exemplele includ regulile de carantină, regulile de siguranță la incendiu, reguli sanitare, reguli de reamenajare și exploatare a spațiilor rezidențiale și nerezidențiale.

După gradul de publicitate:închis - top secret; secret și pentru uz oficial și deschis - neclasificat pentru uz general. Sunt deschise tuturor.

Deciziile managementului statului sunt, de asemenea, consolidate sub diferite forme. Acestea pot fi atât forme legale, cât și nelegale (organizaționale și manageriale).

Legal sunt legi (constituționale, federale, legi ale subiecților federali, legi codificate și actuale); decrete, decrete (regale, prezidentiale, guvernator, primar); rezoluții (camere ale parlamentului, guverne, consilii de minister, instanțe, procurori); ordine (ale președintelui, guvernului, șefilor autorităților legislative și executive); ordine (ale miniștrilor, șefilor de administrații); linii directoare, reguli, reglementări, instrucțiuni; tratate și acorduri interstatale. Legile, decretele, regulamentele, ordinele, instrucțiunile, regulile și reglementările sunt numite acte guvernamentale. Publicarea unor astfel de acte sub formă de scrisori și telegrame nu este permisă. Ei nu au dreptul de a emite acte juridice normative unități structuraleși autoritățile executive teritoriale.

În deciziile exprimate în forme juridice, conține norme juridice care formează noi raporturi juridice, modifică sau încetează raporturi anterior stabilite, introduc altele noi, modifică sau anulează deciziile existente anterior. Ele implică întotdeauna anumite consecințe juridice. Astfel de forme consolidează aproape toate activitățile administrative ale statului, inclusiv de elaborare a legii, de aplicare a legii și de aplicare a legii. În afara formelor juridice, nu este legal activitate antreprenorială, fără înregistrare de stat, licențiere și acreditare, nu este posibilă producția legală. Nu sunt posibile activități de control, supraveghere, inspecție, audit sau alte activități de management.

Deciziile guvernamentale, indiferent de sfera vieții oamenilor la care se referă și indiferent de ce nivel al ierarhiei de management sunt luate, trebuie:

a) respectă valorile legii - urmărește adevărul vieții, construiește pe principiile legalității, justiției sociale, umanismului, respectului pentru bogăția națională, protejează drepturile și libertățile omului, asigură integritatea și independența țării;

b) să respecte litera și spiritul legii, să urmărească aplicarea practică a legii, stabilirea ordinii juridice corespunzătoare în societate;

c) să confere puteri jurisdicționale reale (competență) acelor organisme, organizații și acei funcționari care le implementează;

d) să fie formalizate în formele legale stabilite pentru fiecare organ de stat; pentru parlament - legea; Președinte - decret și ordine; guvern - rezoluție, ordine și program țintă; ministru - ordin, instrucție etc.;

Într-o formă generalizată, principalele proprietăți și trăsături distinctive decizie de management public:

1. Acesta este un document, un purtător al anumitor informații de management;

2. Acesta este un act oficial de înaltă semnificație socio-practică a acțiunilor de control prescrise. Se remarcă prin rolul său activ de organizare, creativ. Scopul său principal este formarea, schimbarea sau desființarea normelor și relațiilor sociale existente, transferul obiectului de control dintr-o stare calitativă în alta;

3. Majoritatea covârșitoare a deciziilor de management public sunt de natură complexă, urmăresc mai multe obiective și implică soluționarea unui întreg pachet de sarcini;

4. Autoritate - adoptată unilateral de către un organism guvernamental special autorizat în acest scop,

generează drepturi, obligații corespunzătoare și asigură responsabilitatea pentru consecințele implementării acestora;

5. Natura juridică publică. Acceptat numai de organismele guvernamentale cu competență relevantă. Mai mult, în majoritatea covârșitoare a cazurilor, acestea sunt adoptate nu pe baza unui acord între două sau trei părți, ci unilateral. Majoritatea deciziilor de management public sunt de natură juridică publică.

6. Directivitatea. O hotărâre de conducere de stat obligă, prescrie, interzice, autorizează, privează, încetează, permite, încurajează, stabilește, pedepsește etc. Are o mare putere de transformare, o mare semnificație socială a acțiunilor prescrise și este de natură directivă și obligatorie. Toate măsurile prevăzute în acesta sunt obligatorii, chiar dacă cuiva nu le plac;

7. Sunt întocmite în mod corespunzător în conformitate cu procedura stabilită și sunt de natură impersonală. O decizie de stat este un produs al muncii colective; la pregătirea ei participă un număr mare de specialiști și funcționari. Prin urmare, paternitatea sa nu a fost stabilită. O decizie guvernamentală este proprietatea guvernului și nu poate fi considerată drept proprietate intelectuală personală a altcuiva;

8. Proceduralitate - prezența unui sistem de reguli și proceduri care determină procedura de elaborare, discuție, aprobare, adoptare a deciziilor de conducere, intrare în vigoare oficială și publicare. Procedurile procedurale stabilite oficial asigură legitimitatea deciziei; exhaustivitatea și obiectivitatea analizei situației; aplicarea corectă a normelor juridice ale diferitelor ramuri de drept; calitate ridicată atât a documentului în sine, cât și a procesului de execuție a acestuia. Încălcarea regulilor și tehnologiilor procedurale transformă decizia într-o ficțiune, într-un document de forță juridică nesemnificativă;

9. Asigurarea resurselor bugetare. Deciziile guvernamentale sunt legate de utilizarea fondurilor bugetare și, prin urmare, sunt controlate de contribuabili.

Curs 1. Fundamente metodologice pentru luarea și executarea deciziilor de guvern1. Luarea deciziilor: concept, sarcini, metode Într-o societate modernă complexă într-o mare varietate de activități, o persoană trebuie să caute constant o modalitate de a-și atinge obiectivele, ținând cont de oportunitățile disponibile, de ex. deciziilor. Cadrele metodologice de luare a deciziilor sunt la fel de potrivite pentru luarea deciziilor în administrația publică, în diverse domenii de afaceri, precum și în sectorul al treilea, care reprezintă toate organizatii publice. Potrivit dicționarului explicativ al lui S. Ozhegov, o decizie este „o concluzie, o concluzie din ceva”, „implementarea unui plan creativ”. În literatura de specialitate se pot găsi diferite interpretări ale termenului „decizie”. O decizie este înțeleasă atât ca rezultat al alegerii, cât și ca proces, și ca act de alegere. O decizie este forma în care se realizează influența de control a subiectului controlului asupra obiectului controlului. Varietatea interpretărilor conceptului de „decizie” indică caracterul pe mai multe niveluri a fenomenului, punând un accent diferit în funcție de contextul cercetării și activităților specifice de management. Reprezentând o decizie ca un proces care are loc în timp, putem distinge etapele acesteia. : pregătitoare, adoptare, executare, completare a hotărârii . O decizie ca urmare a alegerii este deja o prescripție pentru acțiune și, ca act de alegere, este o componentă creativă a activității de management, care consideră decizia inseparabilă de un astfel de concept drept „voință puternică”. Astfel, o decizie este înțeleasă atât ca proces, cât și ca rezultat, cât și actul de alegere a unui scop și metoda de atingere a acestuia. Luarea deciziilor este o alegere conștientă dintre opțiunile disponibile pentru un curs de acțiune care permite atingerea unui obiectiv stabilit. În funcție de baza clasificării, se disting următoarele sarcini de luare a deciziilor: structurate, slab structurate și nestructurate; unice și de rutină. ; static și dinamic; în condiții de certitudine și în condiții de incertitudine (în special, cu risc, cu contracarare);? cu un set fix de alternative (opțiuni de decizie, strategii) și format în procesul decizional;? cu unul criteriu (funcția țintă, indicator de calitate sau eficiență) și cu multe (mai multe) criterii; sarcina de a alege cea mai bună alternativă (optimă) sau de a identifica mai multe alternative cele mai bune; clasarea (împărțirea în clase ordonate) a tuturor sau numai a celor mai bune alternative; individuale și decizii colective; decizii cu voință puternică, intelectuale și emoționale; ?tehnice, tehnologice etc.;? operaționale, tactice și strategice;? intuitive și raționale;? complexe și simple etc. .Deciziile sunt luate căi diferite sau mai precis prin metode. Sub metoda in stiinta moderna se obișnuiește să se înțeleagă modalitatea de a atinge un scop sau de a rezolva o anumită problemă; un set de tehnici sau operații pentru dezvoltarea practică sau teoretică (cogniția) a realității. Toate metodele de luare a deciziilor pot fi combinate în trei grupe: 1. Metode informale (euristice).2. Metode colective.3. Metode cantitative.Primul grup de metode este metodele informale (euristice) de luare a deciziilor. Practica arată că atunci când iau și implementează decizii, o anumită parte a managerilor utilizează metode informale care se bazează pe abilitățile analitice ale factorilor de decizie. Acesta este un set de tehnici și tehnici logice de selectare a deciziilor optime de către un manager printr-o comparație teoretică a alternativelor, ținând cont de experiența acumulată. În cea mai mare parte, metodele informale se bazează pe intuiția decidentului. Avantajul acestei abordări este viteza de luare a deciziilor, dar metodele informale nu garantează împotriva luării unor decizii eronate și ineficiente, deoarece intuiția poate eșua.Metode colective de discuție și luare a deciziilor. Prin această abordare, un grup de oameni, care include atât manageri, cât și executori, lucrează pentru a lua o decizie. Punctul principal în procesul de lucru colectiv privind implementarea deciziilor de management este determinarea cercului de persoane care participă la această procedură. Principalele criterii pentru formarea unui astfel de grup sunt competența, gândirea constructivă, capacitatea de a rezolva probleme creative și abilitățile de comunicare. Formele colective de lucru în grup pot fi sub formă de întâlniri, întâlniri, lucru în comisie etc. Cea mai comună metodă colectivă de luare a deciziilor este „brainstorming” („brainstorming”) – generarea comună de noi idei și luarea ulterioară a deciziilor. Ce este „brainstorming”? Dacă există o soluție la o problemă complexă, atunci se adună un grup de oameni care oferă propriile soluții la o anumită problemă. Condiția principală pentru brainstorming este crearea unui mediu cât mai favorabil pentru generarea liberă de idei. Pentru a realiza acest lucru, este interzis să infirmați sau să criticați o idee, oricât de reușită sau neobișnuită ar fi aceasta la prima vedere. Toate ideile sunt notate și apoi analizate de specialiști.Metoda brainstorming-ului este o metodă colectivă față în față, deoarece implică prezența personală și discutarea problemei de către participanții la luarea deciziilor. Există și metode colective de corespondență, iar cea mai comună dintre ele este metoda Delphi. Această metodă și-a primit numele de la orașul grecesc Delphi, faimos pentru înțelepții care au locuit acolo - predictori ai viitorului. Metoda Delphi este o procedură de sondaj cu mai multe runde. După fiecare rundă, datele sondajului sunt finalizate și rezultatele obținute sunt raportate experților, indicând locația ratingurilor. Prima rundă a sondajului se desfășoară fără argumentare, în a doua - răspunsul care diferă de celelalte este supus argumentării, sau expertul poate schimba evaluarea. După stabilizarea evaluărilor, sondajul se oprește și se adoptă decizia propusă de experți sau una ajustată.O metodă colectivă interesantă de luare a deciziilor este sistemul japonez „kingisho”, în care un proiect de decizie este prezentat participanților spre discuție. , și toată lumea trebuie să ia în considerare acest lucru și să-și dea comentariile în scris. După aceasta, are loc o întâlnire. De regulă, sunt invitați acei specialiști a căror părere nu este complet clară pentru manager. Experții își aleg soluția în funcție de preferințele individuale. Și dacă nu coincid, atunci apare un vector de preferințe, care se determină folosind unul dintre următoarele principii: 1) principiul votului majoritar - se alege decizia care are cel mai mare număr de susținători; 2) principiul dictatorului - se ia ca bază opinia unei persoane din grup. Acest principiu este tipic pentru organizațiile militare, precum și pentru luarea deciziilor în circumstanțe de urgență; 3) principiul Pareto - utilizat în luarea deciziilor atunci când toți experții formează un singur întreg, o singură coaliție. În acest caz, soluția optimă va fi una care nu este profitabilă pentru toți membrii grupului să se schimbe simultan, deoarece îi unește în atingerea unui scop comun; 4) Principiul lui Cournot - utilizat în cazul în care nu există coaliții, adică. se propune numărul de soluţii egal cu numărul experţilor. În acest caz, este necesar să se găsească o soluție care să îndeplinească cerința raționalității individuale fără a aduce atingere intereselor fiecărui individ; 5) Principiul lui Edgeworth - utilizat dacă grupul este format din mai multe coaliții, fiecare dintre acestea nu beneficiind de anulare. decizia acesteia. Cunoscând preferințele coalițiilor, puteți lua decizia optimă fără a vă provoca reciproc prejudicii.Metodele cantitative de luare a deciziilor se bazează pe o abordare științifică și practică, care presupune alegerea soluțiilor optime prin prelucrarea (folosind un computer și EMM) a unor cantități mari de informatii.In functie de tipul de functii matematice care stau la baza modelelor se disting urmatoarele metode cantitative de luare a deciziilor: modelarea liniara - se folosesc dependente liniare;programarea dinamica - permite introducerea unor variabile suplimentare in procesul de rezolvare a problemelor; probabilistica si modele statistice - implementate în metode de teorie a cozilor; teoria jocurilor - modelarea unor astfel de situații, luarea deciziilor în care trebuie să țină cont de interesele divergente ale diferitelor departamente; un model de simulare - vă permite să testați experimental implementarea deciziilor, să schimbați premisele inițiale și clarificați cerințele pentru acestea.
2. Deciziile statului: concept, caracteristici, temeiuri Pentru ca statul să exercite controlul asupra teritoriului său are nevoie de norme sociale ale căror cerințe vor fi respectate atât de cetățenii de rând, cât și de managerii guvernamentali. Administrația publică în acest sens este cel mai important tip managementul social. Este dezvoltarea unei anumite norme sociale și manageriale care stă la baza decizie guvernamentală, a cărei adoptare este întotdeauna alegerea unei norme capabile să rezolve probleme privind o problemă socială prioritară și să asigure dezvoltarea progresivă a acesteia. sferă publică, pe care norma o afectează. Normele sociale sunt cerințe exprimate în reguli de comportament menite să asigure ordinea, stabilitatea și stabilitatea. interacțiune socială indivizi și grupuri sociale. Cu ajutorul lor, cerințele entităților guvernamentale sunt transpuse în modele și standarde de comportament adecvat al entităților guvernamentale. Întruchiparea în viata reala ele sunt obținute în procesul de elaborare și implementare a deciziilor de stat, care pot fi considerate la baza activităților de management al statului.Este important ca întrebarea noastră să evidențiem diferențele dintre conceptele de „decizie de stat” și „decizie de stat-administrativă”. O hotărâre de stat este voința de autoritate a statului, care îmbracă o formă exprimată oficial, fiind consacrată în actele de stat existente emise de un organ sau funcționar de stat în conformitate cu competența acestuia și în limitele atribuțiilor conferite. Luarea unei decizii guvernamentale este privită în mod tradițional ca o etapă a unui act volitiv realizat de un subiect înzestrat cu puteri guvernamentale atunci când alege una dintre oportunitățile existente pentru a obține rezultatul urmărit al acțiunilor planificate. O decizie de management public este o alegere conștientă făcută de un subiect al administrației publice pentru a avea un impact intenționat asupra realității sociale, exprimată în formă oficială. Astfel, o hotărâre de guvern este, de regulă, un model ideal de viitor, care conține informații date de subiectul puterii despre dezirabilitatea și necesitatea a ceea ce ar trebui îndeplinit. Conceptul de decizie de stat este mai larg decât conceptul de decizie administrativă de stat. Totuși, o decizie de management public poate avea consecințe mai semnificative, de anvergură, prin urmare, în cadrul subiectului nostru, vom aborda adesea problema deciziilor de management în sfera publică.De remarcat că deciziile de management public nu afectează mediul natural sau tehnic, dar oamenii de aceea am un caracter social. Iar scopul influenței lor stimulatoare este de a mobiliza oamenii pentru transformarea practică a realității sociale. Conținutul principal al acestui proces de management este influența volitivă a managerilor (liderilor politici) asupra celor guvernați (cetățenilor statului). Dacă activitatea de pregătire și luare a deciziilor de management este întotdeauna spirituală, atunci activitatea de implementare a acestor decizii este în principal materială, oricât de sfera socială nu a fost implementat. Executarea deciziilor de management public este latura practică, și deci materială, a activităților de management care vizează transformarea sistem socialîntr-o stare nouă de calitate. Deciziile de management public pot fi de natură dublă, deoarece pot fi direcționate atât extern - către subsistemul gestionat (de exemplu, economia țării), cât și intern - către subsistemul de management (de exemplu, către instituție). serviciu civil). Dar, în același timp, specificul calitativ al deciziilor de management al statului constă în transformarea și stabilizarea obiectului social gestionat. În administrația publică, de regulă, se rezolvă două tipuri de probleme: originale (nebanale) și similare, repetitive. Prin urmare, soluțiile care trebuie găsite și asumate pentru adoptarea și executarea lor directă pot fi și ele originale sau tipice. Sarcinile originale nu se pretează la unificare și standardizare în totalitate. Dar tehnologiile repetate și formele de furnizare a informațiilor de același tip sunt de obicei standardizate.Varietatea relațiilor sociale care necesită intervenția guvernamentală dă naștere la multe tipuri de decizii guvernamentale. Principala clasificare a deciziilor guvernamentale este împărțirea lor în politice și administrative. Deciziile politice sunt luate cu privire la cele mai importante probleme social semnificative de către conducerea politică, adică. organele supreme ale puterii de stat sau conducătorii care exercită direct atribuțiile organelor de stat (președinte, președinte al guvernului, președinți ai camerelor parlamentului, șefi ai autorităților regionale legislative și executive, miniștri și alții). Deciziile politice constituie nivelul primar al hotărârilor guvernamentale, în timp ce deciziile administrative sunt secundare, având o valoare auxiliară subordonată. Deciziile administrative sunt derivate din cele politice în sensul că au scopul de a oferi condiții pentru pregătirea, adoptarea și implementarea deciziilor conducerii politice. Trăsătură distinctivă deciziile guvernamentale la nivel administrativ este că acestea sunt, de regulă, de natură impersonală. În pregătirea, adoptarea și implementarea acestora sunt implicați un număr mare de specialiști din diverse domenii și, prin urmare, autoritatea lor nu este asociată cu numele unui anumit funcționar public. Deși, în cea mai mare parte, aceste decizii sunt pregătite de anumite persoane, ele nu pot fi decizii personale de natură privată, deoarece sunt luate în numele organelor guvernamentale. De aici apare sarcina consolidării lor juridice în forma corespunzătoare.Deciziile de stat sunt elaborate, adoptate și executate în modul prescris de către entitățile abilitate relevante: organisme guvernamentale și funcționari. Exprimarea juridică a voinței unui subiect managerial al puterii de stat presupune declanșarea unor consecințe. Prin urmare, adoptarea și punerea în aplicare a hotărârilor guvernamentale dau naștere la consecințe juridice sau la condițiile necesare pentru apariția unor astfel de consecințe. Pe baza acestui fapt, unul dintre temeiurile deciziilor guvernamentale este reglementarea legală a acestora. Luarea deciziilor guvernamentale este atât dreptul, cât și responsabilitatea organismelor guvernamentale și a funcționarilor și, în același timp, prevede responsabilitatea nu numai pentru adoptarea și implementarea acestora, ci și pentru consecințele rezultate. Din aceste motive, hotărârile de stat capătă forme oficiale de exprimare.Reglementarea legală a adoptării și executării hotărârilor statului presupune documentarea acestora, consemnarea corespunzătoare și fiabilitatea în general semnificativă a faptelor, evenimentelor și condițiilor. Adoptarea (publicarea, publicarea) hotărârilor guvernamentale în formă documentară este o metodă de comunicare scrisă (transmitere) a informațiilor necesare managementului și altor activități. Toate hotărârile oficiale care au statut de stat sunt formalizate în mod corespunzător sub formă de diferite documente (acte). Un document este o formă scrisă a unei decizii de management, un act este un tip de document.Documentarea presupune respectarea regulilor stabilite pentru înregistrarea și prelucrarea deciziilor guvernamentale. Respectarea acestor reguli le conferă expresie oficială și forță juridică, acționând ca o altă bază de fond pentru o decizie guvernamentală. Forța juridică - proprietatea executării obligatorii a hotărârilor cuprinse într-un act oficial este determinată de legislația în vigoare, de competența organului care a emis-o și de procedura stabilită de executare. Acordarea forței legale a unui document și confirmarea faptului publicării acestuia este scopul principal al procedurii de înregistrare. Este asigurată de un set de detalii stabilite pentru fiecare tip de document - elemente obligatorii de înregistrare a documentului. Astfel de detalii includ:?numele documentului; ?numărul documentului;?data adoptării;?ştampila de aprobare;?informaţii despre semnatar: titlul funcţiei şi prenumele;?sigiliu etc. Atâta timp cât orice document, de exemplu, un ordin de ministru, nu este înregistrat, nu este legal exista; dacă documentul primit nu este înregistrat, niciunul dintre funcționari nu își va asuma responsabilitatea pentru acesta, întrucât faptul primirii acestuia nu a fost confirmat. Detaliile de înregistrare vă permit, de asemenea, să păstrați evidențe, să căutați și să identificați toate documentele, precum și să controlați executarea hotărârilor guvernamentale. De exemplu, modern Cerințe rusești la intocmirea documentatiei organizatorice si administrative (administrative) sunt consemnate in standard de stat GOST R 6.30-97 „Sisteme de documentare unificate. Sistem de documentație organizatorică și administrativă. Cerințe de documentare.” Documentele asigură funcții juridice și de informare. Funcția juridică se realizează prin documente care conțin decizii ale autorităților publice, întrucât acestea reprezintă un mijloc de consolidare și modificare a statelor semnificative din punct de vedere juridic asociate deciziilor de conducere și raporturilor juridice. Îndeplinesc o funcție de informare, documentul este principalul purtător de informații de management despre deciziile luate.Deciziile de stat luate de autoritățile publice se formalizează prin emiterea de acte juridice, care pot fi normative și nenormative. În funcție de gradul de semnificație juridică, hotărârile guvernamentale pot fi în formă scrisă sau orală. Acesta din urmă cuprinde instrucțiuni, instrucțiuni, comenzi, atribuții, atribuții oficiale.Deciziile statului luate sub formă de acte juridice cu caracter normativ sunt emise de un organ abilitat și stabilesc, modifică sau desființează norme de drept. Un stat de drept este o regulă general obligatorie, definită formal, de comportament, stabilită și aplicată de societate și stat, consacrată și publicată în acte oficiale, menite să reglementeze drepturi publiceși responsabilitățile participanților lor. Pot fi identificate următoarele trăsături esențiale ale unei norme juridice: 1. Singura dintr-o serie de norme sociale care provine de la stat şi este expresia oficială a voinţei acestuia.2. Reprezintă o măsură a libertății de exprimare și de comportament a unei persoane.3. Publicat într-o formă specifică.4. Este o formă de implementare și consolidare a drepturilor și obligațiilor participanților la relațiile publice.5. Sprijinit în implementarea lui şi protejat de puterea statului.6. Reprezintă întotdeauna un ordin autoritar al statului.7. Este singurul reglementator de stat al relaţiilor publice.8. Este o regulă de conduită cu caracter general obligatoriu, adică indică cum, în ce direcție, pentru ce oră, pe ce teritoriu este necesar ca aceasta sau acea entitate să acționeze; prescrie cursul corect al acțiunii din punct de vedere al societății și deci obligatoriu pentru fiecare individ.La baza activităților de reglementare a organelor de stat se află pregătirea și adoptarea legilor, care sunt acte ale administrației publice care au cel mai mare nivel juridic. forta. Cea mai mare semnificație juridică dintre ele este constituția țării. Prin urmare, este firesc ca principalele proceduri de adoptare a actelor legislative să fie fixate în constituții, modificarea normelor cărora are o procedură deosebit de complexă. Un exemplu în acest sens este Constituția. Federația Rusă. După ce am examinat temeiurile deciziilor guvernamentale, să ne întoarcem la caracteristicile deciziilor guvernamentale. Cercetătorul autohton V.A. Kozbanenko identifică următoarele caracteristici ale deciziilor guvernamentale: 1. Directiv, caracter autoritar. Deciziile luate de autoritățile publice și oficializate ca acte juridice caracterizează semnificația juridică a acțiunilor prescrise de acestea. Totodată, măsurile stabilite în acestea sunt de obicei obligatorii. Autoritatea se manifestă prin adoptarea unilaterală a unei astfel de decizii, care, prin urmare, nu poate fi rezultatul unui acord între părți. 2. Organizare activa, rol creativ. Administrația publică și deciziile luate în procesul de implementare a acesteia sunt de obicei caracterizate nu de unul, ci de mai multe obiective interconectate. De exemplu, scopul strategic, principal, permanent și mereu relevant poate fi considerat satisfacerea nevoilor sociale în domenii prioritare de dezvoltare a societății și a statului. Aceasta este servită de o serie de obiective de asigurare, adesea în schimbare și deci nediferențiate prin constanță, a căror realizare se realizează prin decizii ulterioare de management guvernamental.3. Prezența unui sistem de reguli care determină procedura de elaborare, discuție, adoptare, intrare în vigoare, modificare și anulare a acestora. Reglementarea în acest caz servește ca o garanție puternică a rolului principal al deciziilor organismelor guvernamentale în procesele reale de management. Astfel, putem remarca parametrii caracteristici tuturor tipurilor de decizii de management luate de stat. Acestea includ: a) prezenţa relaţiilor subiect-obiect; b) conținutul deciziilor - informații despre ce ar trebui făcut și pentru ce (în ce scopuri), etc.; c) procedura decizionala; d) forma deciziei; e) durata deciziei.Dintre numeroasele forme, un loc important ocupă actele administrative ale organelor guvernamentale şi ale funcţionarilor. Astfel de acte sunt hotărâri ale organelor competente ale statului, exprimate în scris, care conțin prevederi de management. Un grup special este format din deciziile guvernamentale, care conțin întotdeauna o indicație de responsabilitate pentru încălcarea acestora. Acestea, în primul rând, includ coduri: abateri administrative, penal, vamal, fiscal și altele. Un alt grup este format hotărâri judecătorești, care se pronunță sub formă de sentințe în cauze penale, arbitrale și administrative sau sub formă de hotărâri ale unei autorități judiciare (instanță), care pune capăt examinării și soluționării cauzelor civile pe fond, precum și în cauzele avute în vedere în procesul de procedură constituțională.Deciziile de stat sunt de obicei formalizate în acte juridice de următoarele tipuri: legi, decrete, rezoluții, instrucțiuni, ordine, instrucțiuni, îndrumări, dispoziții, instrucțiuni, sentințe etc. Tipurile și formele hotărârilor guvernamentale sunt universale. pentru toate organismele guvernamentale de un anumit tip. Acestea sunt temeiurile și proprietățile distinctive ale deciziilor guvernamentale.
3. Deciziile de stat în structura administrației publice După ce am examinat conținutul conceptului de decizii de stat, temeiurile și caracteristicile acestora, ar trebui să ne întoarcem la rolul structural al luării și implementării deciziilor în administrația publică, întrucât specificul deciziilor luate de organele statului depind de acestea din urmă. În același timp, administrația publică reprezintă mediul imediat al mecanismului decizional și direcția acțiunilor de propunere și implementare a obiectivelor depinde de natura acesteia.În știința modernă, există diverse abordări metodologice de evaluare a administrației publice și a rolului decizii publice. Totuși, în ciuda diferitelor evaluări ale sistemului administrației publice, procesul de luare a deciziilor în acest domeniu este considerat în știință în două moduri: ca act separat, momentul alegerii scopurilor, determinarea alternativei optime și, în acest sens, ca un funcția independentă a conducerii; ?ca o interacţiune stabilă, proces care în principalii săi parametri coincide cu procesul administraţiei publice ca atare. În cazul celei de-a doua opțiuni, toate acțiunile manageriale ale statului sunt considerate componente ale procesului decizional, faze, etape sau mecanisme de propunere și implementare a scopurilor. Se poate observa că, în ciuda diferențelor, aceste două abordări nu se contrazic prea mult, întrucât totul depinde de nivelul de măsurare al acestor fenomene. Astfel, corelând sistemul de administrație publică cu puterea, societatea și natura, este foarte posibil să se interpreteze mecanismul său inerent decizional nu doar ca un set de acțiuni individuale, ci și ca învelișul funcțional care îl poziționează între aceste obiecte. În acest caz, în orice caz, luarea deciziilor guvernamentale va fi considerată ca epicentrul procesului administrației publice, concentrându-se în procesul de stabilire a scopurilor toate eforturile subiecților, funcțiile structurilor și instituțiilor, resursele și capacitățile acestora. Poate că aici se află locul structural al deciziilor în sistemul administrației publice.Totodată, trebuie menționat că înțelegerea trăsăturilor procesului decizional public depinde în mod direct de interpretarea caracteristicii sistemului administrației publice. a unei instituţii date. Interpretări care demonstrează scopul, specificul acestui tip de reglementare a relațiilor sociale, formatul mecanismului decizional, specificul coordonării opiniilor și reconcilierii intereselor, elaborarea deciziilor colective etc. Astfel, unii oameni de știință asociază specificul publicului. administrare cu prezența unui număr de procese specifice (planificare, organizare, personal, management, coordonare, comunicare și bugetare), altele se concentrează pe aspecte pur administrative ale activității agentii guvernamentale, alții preferă să vorbească despre parametrii politici ai acestui sistem etc. Cu toate acestea, o atenție deosebită în acest sens trebuie acordată abordării rațional-pragmatice în evaluarea administrației publice. În cadrul acesteia abordare metodologică Administrația publică este înțeleasă ca fiind organizația, personalul, practicile și procedurile necesare pentru îndeplinirea efectivă a funcțiilor civile pe care le au puterea executivă a guvernului. În conformitate cu aceasta, adoptarea hotărârilor guvernamentale este considerată ca un proces instituționalizat, care are propriile proceduri, tehnologii și metode de acțiune consacrate prin lege. În opinia noastră, această interpretare reflectă pe deplin consolidarea structurală a fenomenului deciziilor guvernamentale în sistemul administrației publice. Acum să trecem la analiza mecanismului și factorilor deciziilor guvernamentale.
4. Mecanismul și factorii de luare și executare a deciziilor guvernamentale Continuând concluziile de la cea de-a treia întrebare a prelegerii noastre, sistemul administrației publice poate fi reprezentat și ca un mediu instituționalizat al unui mecanism decizional, în ultimă instanță care vizează reglementarea intenționată a relațiilor sociale. în interesul întregii populații, al societății în ansamblu. Legăturile și relațiile produse de acest sistem de management, bazate pe diverse norme și standarde de activitate ale managerilor, presupun existența unor reguli pentru activitățile lor reciproce, proceduri de coordonare a pozițiilor și intereselor, precum și natura includerii în procesul de elaborare a scopurilor. . Luate împreună, aceste acțiuni vizează cel mai mult evaluare optimăşi echilibrarea intereselor şi nevoilor populaţiei, a diverselor grupuri de cetăţeni, precum şi a aparatului guvernamental.Sub acest aspect, profesorul A.I. Soloviev afirmă că specificul luării deciziilor guvernamentale este dat de „imersiunea, încorporarea structurilor de management instituționalizate în sistemul de dominare a puterii unui anumit grup social, care folosește mijloace coercitive pentru a-și asigura pozițiile”. Astfel, mecanismul de luare a deciziilor guvernamentale se distinge printr-o combinație subtilă de distribuție a puterii și tehnologii de management, care nu este acoperită nici de o refracție mecanică a unui anumit model ideal de luare a deciziilor în sfera publică, nici de formele ideale ale „procesului de gândire” al liderilor politici [So, p. 23]. Astfel, folosind instrumente electrice, statul evaluează și rezolvă problemele sale ca instituție care formează o formă de guvernare și de organizare a ordinii publice într-un anumit teritoriu. În acest sens, se iau decizii pentru eficientizarea relațiilor dintre diferitele segmente ale populației din acest teritoriu, menținerea relațiilor și activități comune oameni în repartizarea puterii, asigurarea securității și ordinii societății, exercitarea suveranității supreme etc. În același timp, ca sursă a mecanismelor de conducere propriu-zise, ​​statul este axat pe rezolvarea problemelor în ceea ce privește producția. de bunuri publice, compensarea deficiențelor pieței, limitarea monopolurilor naturale, compensarea veniturilor inegalității, reducerea decalajului de informații din societate și alte probleme sociale . Implementarea acestor funcții demonstrează că influența de guvernare a statului este asociată cu o gamă limitată de obiecte și rezolvarea unor sarcini foarte specifice. Astfel de sarcini includ: 1. Menținerea ordinii socio-politice care s-a dezvoltat în societate, modul de guvernare, menținerea stabilității și ordinii relațiilor sociale de bază.2. Reglementarea intenționată a diverselor domenii, sfere, relații, procese și fenomene în conformitate cu interesele societății și ale stratului dominant.3. Crearea premiselor pentru dezvoltarea viitoare a obiectelor sociale prin impunerea sau, dimpotrivă, înlăturarea restricțiilor pentru anumite opțiuni de evoluție a acestora.La rezolvarea acestor probleme statul folosește invariabil metode de influență macro-socială, strategică asupra obiectelor relevante ale managementului ( implicând consolidarea constituțională și legislativă corespunzătoare a ordinii), precum și reglementarea funcțională a acestora, reglarea dinamică a legăturilor și a fenomenelor. Soluționarea sarcinilor guvernamentale este influențată de diverși factori care influențează procesul de luare și executare a deciziilor guvernamentale: 1. Factorul de decizie (DM) este o persoană sau un grup de persoane înzestrate cu autoritatea necesară pentru a lua o decizie și a purta responsabilitatea pentru aceasta.2. Variabilele controlabile acoperite de problema situației, de ex. un set de factori şi condiţii care provoacă apariţia unei anumite probleme care poate fi controlată de decident.3. Variabilele necontrolabile sunt situații acoperite de problemă care nu pot fi controlate de decident, dar care pot fi controlate de alții. Împreună cu variabilele controlabile, variabilele necontrolabile pot influența rezultatul unei alegeri, formând fundalul sau mediul problemei.4. Restricții (interne și externe) asupra valorilor variabilelor controlate și necontrolate, care împreună determină gama de soluții fezabile.5. Un criteriu (sau criterii) pentru evaluarea opțiunilor alternative de soluție. Criteriul poate fi specificat cantitativ printr-un model sau calitativ (în termeni de preferinţe individuale sau în termeni de logica fuzzy).6. Regula decisivă (sau sistem de reguli de decizie) - principii și metode de alegere a unei soluții, în urma aplicării căreia se obțin recomandări sau o soluție recomandată (deși alegerea finală rămâne a decidentului).7. Alternative (rezultate posibile), în funcție atât de valorile variabilelor calitative sau cantitative controlabile și incontrolabile, cât și de alegerea în sine.8. O decizie care presupune existența a cel puțin două alternative comportamentale (rezultate); în caz contrar, problema deciziei nu apare din cauza lipsei de alegere. 9. Posibilitati de implementare a deciziei alese sau adoptate.Gradul de influenta a unuia sau altuia factor asupra procesului de luare a deciziilor guvernamentale depinde de tipul de sistem politic al societatii. De exemplu, democrația sau autoritarismul demonstrează condiții complet diferite pentru luarea deciziilor guvernamentale, în funcție de prezența (absența) sistemelor competitive sau omogene de organizare a puterii în societate, de gradul de încredere al oamenilor în clasa conducătoare, dacă cetățenii au drepturi și libertăți suficiente. , etc. Această dualitate a mecanismului de luare a deciziilor guvernamentale înseamnă, de asemenea, că guvernul este doar unul, uneori nu întotdeauna cel mai important, iar alteori pur și simplu un aspect subordonat al activității întregului sistem politic. Cu alte cuvinte, sarcinile administrative și manageriale sunt integrate în activitatea sistemului politic, nu numai fără a-i modifica parametrii de bază, dar nici nu provocând întotdeauna atenția cuvenită din partea autorităților la problemele acestora. De exemplu, este binecunoscut faptul că cu câteva luni înainte (și după) alegerile parlamentare și mai ales prezidențiale, sarcinile de conducere par să treacă în plan secund și întregul aparat de stat trece la asigurarea fie a continuității puterii, fie a transformării acesteia în legătură cu sosirea. a unei noi echipe politice .Această poziţionare a sarcinilor administrative şi manageriale în sistemul politic indică, potrivit politologului A.I. Solovyov, acea putere de stat:? în primul rând, folosește mecanisme de luare a deciziilor în scopul de a conduce statul doar în anumite scopuri;? în al doilea rând, folosește mecanisme în circumstanțe foarte specifice. De aici putem concluziona că mecanismul decizional pare să conţină o anumită trecere socială pentru reorientarea ciclică a statului de la sarcini din domeniul managementului la sarcini de întărire a puterii şi invers.Şi totuşi, în ciuda faptului că managementul este doar una dintre funcțiile statului, și nu întotdeauna cea principală, totuși implementarea acesteia este un indicator al eficacității guvernului ca regulator al intereselor publice. Această natură în două părți a mecanismului decizional din sistemul administrației publice arată că acesta sintetizează metode destul de diferite, și uneori chiar slab compatibile. Astfel, folosirea puterii pentru întărirea pozițiilor dominante ale unui anumit grup social este cu siguranță asociată cu violența, lupta și distribuirea valorilor, utilizarea mijloacelor care asigură executarea obligatorie a deciziilor, legitimitatea și păstrarea unui număr de grup. priorități în activitățile autorităților (ceea ce într-un fel sau altul presupune caracterul arbitrar al acțiunilor cercurilor conducătoare). În același timp, sarcinile de management presupun, de regulă, utilizarea mijloacelor legale, sunt orientate către legalitate și metode legale de interacțiune, obținerea consimțământului universal, implementarea regulilor și procedurilor, precum și responsabilitatea juridică a managerilor. natura parțială a mecanismului decizional în stat se reflectă și în orientarea funcțională a instituțiilor acestuia. Astfel, unele instituții îndeplinesc funcții mixte de putere și conducere (de exemplu, parlament), altele sunt pur administrative (în special, ministere și departamente obișnuite), iar altele sunt pur politice (de exemplu, instituția președintelui sau administrația prezidențială). Datorită diversității sarcinilor, mecanismul de luare a deciziilor guvernamentale poate să nu răspundă în mod adecvat la schimbările condițiilor externe. Astfel, procesul de luare a deciziilor guvernamentale poate funcționa atât în ​​regim de întreținere sistem existent guvernare și subminarea fundamentelor politice-putere existente ale activităților regimului (de exemplu, atunci când metodele de planificare rațională subminează natura puternică a guvernării în regimurile dictatoriale). Astfel, trebuie recunoscut faptul că mecanismul de luare a deciziilor guvernamentale poate fi și de natură disfuncțională în raport cu sarcinile rezolvate atât din punctul de vedere al reproducerii sistemului de guvernare, cât și din punctul de vedere al rezolvării în sine a problemelor de management. După cum arată experiența practică, niciun stat nu este capabil să depășească această dublă orientare internă a mecanismului său decizional. Așa cum politicienii nu sunt capabili să îndeplinească sarcinile administrative și manageriale ale funcționarilor publici, la fel și aparatul administrativ și managerial nu este în măsură să compenseze, cu atât mai puțin să preia funcțiile de mecanism de câștigare și utilizare a puterii de stat. Mai mult, indiferent de nivelul de profesionalizare a aparatului de management și de nivelul de angajament politic al birocrației. Și astăzi, când (datorită evoluției istorice a acestei instituții a puterii și apariției societății informaționale) natura sistemului politic din statele moderne se schimbă, și în același timp (sub influența concurenței cu sectorul privat). , creșterea standardelor de consum etc.) are loc o transformare a structurilor de conducere înseși societatea, mecanismul de luare a deciziilor guvernamentale evoluează inevitabil. Prin urmare, poate după un anumit timp, în problematica mecanismului de luare și executare a deciziilor în administrația publică se vor indica noi componente și noi factori de reproducere a mecanismului.Lista de referințe: 1. Administrația publică: fundamente de teorie și organizare. Manual. În 2 vol. T. 2 / Ed. V.A. Kozbanenko. Ed. a 2-a, cu schimbare. si suplimentare - M.: „Statut”, 2002. - 592 p.2. Soloviev A.I. Adoptarea și executarea hotărârilor guvernamentale: tutorial pentru universitati. M.: Aspect Press, 2014. - 493 p.

Luarea deciziilor este o alegere conștientă dintre opțiunile sau alternativele disponibile pentru un curs de acțiune care reduce decalajul dintre starea dorită prezentă și viitoare a organizației. Acest proces include multe elemente diferite, dar cu siguranță conține elemente precum probleme, obiective, alternative.Acest proces stă la baza planificării activităților unei organizații, deoarece un plan este un set de decizii privind alocarea resurselor și direcția utilizării acestora către atinge obiectivele organizaționale.

Principii de bază ale luării deciziilor de management: Kozbanenko V.A. Administrația publică: fundamente de teorie și organizare. 2 vol.: Manual - M.: „Status”, 2009.

  • 1. Principiul sistematic. Multe întreprinderi funcționează inactiv, se confruntă cu situații stresante, pierderi financiare și demotivează angajații. Și toate acestea pentru că fie deciziile luate nu au fost optime, fie deciziile au fost corecte, dar implementarea lor a întâmpinat dificultăți din cauza faptului că ceva esențial a fost „uitat”.
  • 2. Principiul standardizării (situații și decizii standard de management). Esența sa este că majoritatea situațiilor reale de management pot fi reduse la un set de așa-numite standard sau de bază. Procedurile de elaborare și implementare a deciziilor de management pentru situații standard au fost dezvoltate în detaliu, iar acțiunile managerului în aceste cazuri sunt bine cunoscute din practică.Dacă situația de management nu se încadrează în totalitate în cadrul standard, posibilitatea de a o împărți. se studiază în părți standard și non-standard.
  • 3. Principiul informaţiei optime. Deciziile raționale de management sunt realizabile; numai atunci când există o bază de informații suficientă corespunzătoare acestora. Mai mult, pentru fiecare dintre nivelurile de management există o dimensiune optimă a bazei de informații, determinată de o serie de factori.
  • 4. Principiul implementării automate a deciziilor de management. Principiul este că „decizia” luată de manager este automată (adică obligatorie și în măsura posibilului). timp scurtși într-o formă nedistorsionată) a fost adus la nivelul cerut și a devenit un ghid practic de acțiune. Pentru implementarea acestui principiu, este nevoie de un sistem de mecanisme de management care funcționează bine și interconectate. Dacă astfel de mecanisme lipsesc sau combinarea lor este insuficientă, orice decizie, chiar și cea mai bună, poate rămâne nerealizată sau implementarea ei poate fi amânată în mod nejustificat.
  • 5. Principiul contabilității consecințe probabile. O decizie rațională de management presupune luarea în considerare a consecințelor probabile ale implementării acesteia.
  • 6. Principiul libertăţii de alegere. Dacă persoana (grupul) care ia decizia nu are sau sunt insuficiente condiții pentru a alege dintr-un set opțiuni posibile, atunci nu se poate decât să viseze la o soluție eficientă. Un manager superior care leagă un manager subordonat „mână și picior” nu îi permite să facă nici măcar un pas singur și nu are dreptul să se bazeze pe el ia decizii eficiente.
  • 7. Principiul răspunderii. Factorul de decizie este responsabil pentru rezultatele implementării deciziei luate. Acest lucru se aplică în mod egal și colegiului decizia luată. Rețineți că decizia unei persoane cu privire la sine nu este asociată cu un simț atât de ridicat al responsabilității pentru soarta persoanelor dependente de lider, așa cum este tipic atunci când se iau decizii legate direct de aceste persoane (deși în activități individuale deciziile subiectului actoricesc au un anumit impact asupra soartei celor din jur).
  • 8. Principiul proporționalității drepturilor și responsabilităților. Cele mai proaste decizii se iau atunci când cei care au dreptul de a lua decizii nu sunt responsabili pentru ele și când cei cărora li se încredințează responsabilitatea nu au dreptul de a decide. Acest principiuîşi asumă repartizarea optimă a atribuţiilor şi responsabilităţilor între manager şi executant de diferite niveluri şi anume: nivelul de responsabilitate şi gradul de competenţă al decidentului trebuie să corespundă conţinutului şi nivelului responsabilităţilor sale funcţionale.
  • 9. Principiul creativității. Creativitatea în management nu a fost întotdeauna foarte apreciată, dar acum este o valoare importantă și probabil că va crește în importanță. Sunt necesare abordări deosebit de creative atunci când soluțiile existente nu au eficiență și putere. Este necesar să se clarifice problemele și să se caute idei în afara cadrului obișnuit pentru a pune sub semnul întrebării ipotezele de bază. În procesul rezolvării creative a problemelor, sunt identificate și descrise cinci etape: 1) studierea problemei; 2) dezvoltarea ideilor; 3) eliminarea ideilor aplicate; 4) planificarea inovaţiilor; 5) feedback și analiză.
  • 10. Principiul actualității. Se concentrează pe alegerea celui mai bun moment pentru a lua o decizie. O decizie nu va da efectul scontat dacă este prematură și, cu atât mai mult, dacă este târziu. Se sugerează o analogie cu tragerea la o țintă în mișcare. O lovitură prematură aici este la fel de „eficientă” ca și o lovitură târzie.
  • 11. Principiul unității unității de comandă și colegialitate. Unitatea de comandă și colegialitatea, la prima vedere, se exclud reciproc. Primul presupune responsabilitatea personală pentru luarea deciziilor și dreptul corespunzător, al doilea - responsabilitatea și dreptul colectiv. Cu toate acestea, în realitate ele pot fi combinate cu succes. Să presupunem că, atunci când pregătește o decizie, un manager se consultă activ cu subalternii săi (colegialitate) și, ținând cont de opinia acestora, ia o decizie, asumându-și întreaga responsabilitate (unitatea de comandă). Colegialitatea în acest caz este exprimată într-o formă implicită, deși se poate manifesta mai explicit (de exemplu, în timpul unei discuții colective a propunerilor alternative).
  • 12. Principiul participării. Înseamnă participarea activă și directă a celor afectați de decizie. Încălcarea acestui principiu duce la faptul că oamenii se obișnuiesc să fie doar interpreți și cred că nu este treaba lor să participe la rezolvarea problemelor de producție.

sub PREŞEDINTELE FEDERATIEI RUSE

INSTITUTUL SIBERIAN DE MANAGEMENT

A.Z.Fakhrutdinova

ADOPTAREA SI IMPLEMENTAREA DECIZIILOR DE GUVERN

Tutorial

pentru studenții tuturor formelor de studiu

specialitatea - 080504.65 „Administrația de stat și municipală”

Novosibirsk 2013

Publicat în conformitate cu planul de lucru educațional și metodologic

Recenzători:

O.A. Donskikh- Doctor în Filosofie stiinte, cap Catedra de Filosofie NSAEiU ;

G.S. Poşevnev- Doctor în filozofie, șef. Departamentul de Sociologie și Management Social al Institutului Siberian de Management - filiala RANEPA.

Fakhrutdinova A.Z.

Adoptarea și executarea hotărârilor guvernamentale/ manual, Fakhrutdinova A.Z. - Novosibirsk: Editura SibAGS, 2013 -

Filiala SIU a RANEPA, 2013

Introducere 8

Secțiunea 1. Bazele metodologice pentru luarea și executarea hotărârilor guvernamentale 18

Subiectul 1.1. Deciziile în administrația publică 18

§1. Esența, proprietățile hotărârilor guvernamentale, locul hotărârilor guvernamentale în sistemul administrației publice 18

§2. Tipuri, forme și stiluri de luare a deciziilor guvernamentale 26

§3. Procesul de luare a deciziilor 37

Subiectul 1.2. Formarea teoriei deciziei 52

§1. Puncte de plecare, ipoteze și limitări ale teoriei normative și descriptive 52

§2. Dezvoltarea unei abordări normative a luării deciziilor guvernamentale 59

§3. Dezvoltarea unei abordări descriptive a analizei deciziilor 68

§4. Configurarea principalelor direcții și abordări pentru studierea procesului de luare a deciziilor guvernamentale 78

Secțiunea 2. Abordarea normativă a analizei adoptării și executării hotărârilor guvernamentale 85

Subiectul 2.1. Tehnologii și algoritmi ai etapei analitice de elaborare a unei decizii de guvern 85

§1. Caracteristicile etapei analitice (etapa pregătitoare) a unei decizii de stat 85

§2. Algoritmi și metode de colectare a informațiilor și de diagnosticare a problemelor în pregătirea deciziilor de stat și municipale 89

§3. Tehnologii și metode de stabilire a obiectivelor în elaborarea deciziilor guvernamentale 98

§4. Proceduri, cadrul organizatoric și de reglementare pentru pregătirea și evaluarea alternativelor în elaborarea deciziilor guvernamentale 109

Subiectul 2.2. Tehnologii și standarde pentru selecția, coordonarea, planificarea, implementarea, controlul executării și evaluarea eficacității deciziilor guvernamentale 121

§1. Caracteristicile etapei organizatorice a elaborării unei hotărâri de guvern 121

§2. Tehnologii, norme, metode, organizatorice, bază pentru alegere (efectuare), aprobare și coordonare a deciziilor guvernamentale 124

§3. Principii de reglementare și organizare ale planificării și programării în elaborarea deciziilor guvernamentale 133

§4. Tehnologii și metode de monitorizare a deciziilor guvernamentale 142

§5. Metode de evaluare a eficacității deciziilor și programelor guvernamentale 152

Modulul 3. O abordare descriptivă a analizei adoptării și executării hotărârilor guvernamentale 163

Subiectul 3.1. Factori și condiții pentru diagnosticare și stabilirea obiectivelor în elaborarea deciziilor guvernamentale 163

§1. Condiții sociale și politice pentru efectuarea procedurilor de diagnosticare a hotărârilor guvernamentale 163

§2. Condiții și factori care influențează stabilirea obiectivelor deciziilor guvernamentale 175

Subiectul 3.2. Abordarea comportamentală a analizei pregătirii, selectarea alternativelor, coordonarea, aprobarea și promovarea soluțiilor în spațiul social 199

§1. Caracteristicile sociale și psihologice ale pregătirii și selecției proiectelor de hotărâri de guvern 199

§2. O abordare comportamentală a studiului coordonării și aprobării deciziilor guvernamentale 210

§3. Bazele politice pentru promovarea deciziilor guvernamentale în spațiul social 221

Concluzia 233

Introducere

Dragi studenți și ascultători!

Manualul este destinat studenților din toate formele de învățământ pentru a studia disciplina părții de bază a ciclului profesional a Standardului de învățământ de stat federal de învățământ profesional superior „Luarea și executarea deciziilor de stat” în direcția formării 081100.62 Administrația de stat și municipală (calificare (grad) „licență”).

Manualul este o ediție nouă, conține textele prelegerilor pe 3 secțiuni principale ale disciplinei, teme și întrebări de testare pentru capitole, liste de acte normative și literatură pe fiecare temă.

Disciplina „Adoptarea și executarea deciziilor guvernamentale” este o disciplină a părții de bază a ciclului profesional a Standardului de învățământ de stat federal de învățământ profesional superior în direcția formării 081100 Administrația de stat și municipală (calificare (grad) „licență”) . Programul este destinat studenților de toate formele de studiu.

Studiul procesului de luare și executare a deciziilor guvernamentale se bazează pe cunoștințele obținute în cadrul disciplinelor ciclului umanitar, social și economic: „Teoria economică (micro- și macroeconomie, economia mondială)”, „Teoria organizării”, „Introducere”. la specialitate”, discipline din ciclul matematică și științe ale naturii „Metode de luare a deciziilor manageriale”, discipline ciclului profesional: „Teoria managementului”, „Fundamentele managementului de stat și municipal”, „Serviciul de stat și municipal”, „Dreptul constituțional”, „Drept administrativ”, „Prognoză și planificare”, „Etica serviciului public”, „Psihologie socială”, „Comunicarea în afaceri”, „Istoria administrației publice”.

Când studiază disciplina „Luarea și executarea deciziilor guvernamentale”, studenții ar trebui să înțeleagă abordările existente în studiul procesului decizional guvernamental, cunoașterea metodelor de analiză în toate etapele dezvoltării acesteia și să învețe să folosească cunoștințele dobândite în contextul soluţionării problemelor de management de stat şi municipal.

În conformitate cu prevederile Standardului de învățământ de stat federal pentru învățământul profesional superior în direcția Universității Medicale de Stat (calificare (gradul) „licență”), stăpânirea disciplinei „Luarea și executarea deciziilor guvernamentale” implică formarea următoarelor competențe:

Competențe culturale generale (GC):

    dorința de a lucra în beneficiul societății (OK-1)

    înțelegerea conținutului, sensului, obiectivelor principale, semnificației sociale a profesiei de management de stat și municipal, dorința de a îmbunătăți această înțelegere prin utilizarea cunoștințelor în activitățile proprii (OK-5);

    capacitatea și disponibilitatea pentru dialog bazat pe valorile unei societăți civile democratice (OK-6);

    stăpânirea metodelor de bază şi a mijloacelor de informare

    interacțiunea, primirea, stocarea, prelucrarea, interpretarea informațiilor, prezența abilităților în lucrul cu tehnologiile informației și comunicațiilor; capacitatea de a percepe și de a rezuma metodic informații, de a stabili un obiectiv și de a alege modalități de a-l atinge (OK-8);

    capacitatea de a lua parte la elaborarea deciziilor de management și de a purta responsabilitatea pentru punerea în aplicare a acestor decizii în limitele responsabilităților postului lor, capacitatea de a evalua consecințele deciziilor (GC 15);

Competențe profesionale (PC):

    capacitatea de a aplica instrumente și tehnologii adecvate de influență de reglementare la implementarea deciziilor de management (PC-5)

    capacitatea de a naviga liber în sistemul juridic rus (PC-9);

    capacitatea de a aplica corect legea (PC-10);

    capacitatea de a participa eficient la munca de grup bazată pe cunoștințe

    procese de dinamică de grup și principii de formare a echipei (PC-11);

    capacitatea de a determina parametrii de calitate ai deciziilor de management și

    implementarea proceselor administrative, identificarea abaterilor și acceptarea

    măsuri corective (PC-12).

    capacitatea de a determina prioritățile activității profesionale, de a implementa eficient deciziile de management (PC-2);

    capacitatea de a identifica probleme, de a defini scopuri, de a evalua alternative, de a alege soluția optimă, de a evalua rezultatele și consecințele unei decizii de management (PC-3);

    capacitatea de a lua decizii în condiții de incertitudine și riscuri (PC-4);

    capacitatea de a aplica instrumente și tehnologii adecvate de influență reglementară la implementarea deciziilor de management (PC-5);

    capacitatea de a participa la proiectarea acțiunilor organizaționale, capacitatea de a îndeplini în mod eficient sarcinile (PC-6);

    capacitatea de a evalua relația dintre rezultatul planificat și resursele cheltuite (PC-7);

    capacitatea de a aplica corect legea (PC-10)

    capacitatea de a determina parametrii calității deciziilor de management și de implementare a proceselor administrative, de a identifica abateri și de a lua măsuri corective (PC-12)

    capacitatea de a identifica modele și tendințe sociale, politice, economice (PK-16);

    capacitatea de a pregăti materiale informative și metodologice pe probleme de dezvoltare socio-economică a societății și activitățile organelor guvernamentale (PC-18);

    capacitatea de a analiza starea sistemelor și proceselor în comparație cu cele mai bune practici (PC-20)

    cunoștințe și capacitatea de adaptare cele mai bune practici administraţia statală şi municipală străină la propria lor activitate profesională(PK-21)

    capacitatea de a aplica metode cantitative și calitative de analiză atunci când se evaluează starea mediului economic, social, politic, activitățile organismelor guvernamentale ale Federației Ruse, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse; organe guvernamentale locale, organizații de stat și municipale, întreprinderi și instituții, partide politice, organizații socio-politice și non-profit (PC-24);

    capacitatea de a modela procesele și procedurile administrative în organismele guvernamentale ale Federației Ruse, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse (PK-25);

    capacitatea de a stabili și de a utiliza surse de informații pentru a ține cont de nevoile părților interesate la planificarea activităților organismelor guvernamentale ale Federației Ruse, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse (PC-28);

    capacitatea de a găsi bazele cooperării cu alte organisme guvernamentale ale Federației Ruse, organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, instituții ale societății civile, capacitatea de a determina nevoile de informații, de a obține informații dintr-un număr mare de surse, rapid și interpretarea corectă a informațiilor (PC-31);

    capacitatea de a preveni și rezolva situații de conflict în interacțiunea dintre organismele guvernamentale ale Federației Ruse, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, instituțiile societății civile și mass-media (PK-33);

    capacitatea de a identifica informațiile necesare pentru luarea deciziilor atunci când se primește „feedback” în activități profesionale (PC-34);

    capacitatea de a interacționa în timpul activităților de muncă în conformitate cu cerințele etice pentru comportament oficial(PK-35)

    capacitatea de a identifica și evalua oportunitățile de proiect în activități profesionale și de a formula obiective ale proiectului (PC-39);

    capacitatea de utilizare metode moderne management de proiect care vizează obținerea în timp util a rezultatelor de calitate, identificarea riscurilor și gestionarea bugetului (PC-40);

    capacitatea de a dezvolta proiecte pentru schimbarea socială (PC-42);

    capacitatea de a evalua condițiile și consecințele (rezultatele) economice, sociale, politice ale implementării programelor guvernamentale (PC-44);

    capacitatea de a evalua în mod adecvat obiectivele și rezultatele performanței (PC-48).

Trebuie dezvoltate competențe suplimentare care să corespundă misiunii și caracteristicilor regionale ale implementării programului educațional la universitate:

Competențe suplimentare culturale generale:

    capacitatea de a lua în considerare influența factorilor socioculturali regionali asupra procesului de luare și executare a deciziilor guvernamentale la elaborarea acestora;

Competențe profesionale suplimentare (PDC):

    capacitatea de a sintetiza aspecte formale și informale ale analizei procesului de luare și executare a deciziilor guvernamentale;

    capacitatea de a sintetiza cunoștințele despre abordările prescriptive și descriptive atunci când se rezolvă probleme practice de elaborare și implementare a deciziilor guvernamentale.

Scopul disciplinei: formarea competențelor în elaborarea și implementarea hotărârilor guvernamentale.

Pe baza obiectivului, disciplina academica presupune rezolvarea următoarelor probleme:

    prezenta abordări pentru studierea deciziilor guvernamentale;

    dați o idee despre metodologia, modelele, etapele principale ale procesului rațional de luare și executare a deciziilor guvernamentale;

    să ofere cunoștințe despre posibile tehnologii, algoritmi și metode de analiză a unei situații problematice și stabilirea de obiective; prognozarea și selectarea alternativelor la elaborarea unei hotărâri de guvern, precum și metode de monitorizare a execuției și de evaluare a eficacității acesteia;

    furnizarea de cunoștințe despre factorii care influențează comportamentul decidentului și al executorilor în toate etapele de elaborare, execuție și control al executării hotărârilor guvernamentale;

    să dezvolte abilități pentru implementarea practică a cunoștințelor dobândite;

    să dezvolte atitudini și abilități în utilizarea tehnologiilor raționale, ținând cont de influența factorilor socioculturali și psihologici în elaborarea și implementarea deciziilor guvernamentale.

La finalizarea studiilor disciplinei, studentul trebuie:

    ai o idee despre:

    istoria formării teoriei deciziei și a teoriei deciziilor guvernamentale;

    existent abordări moderne să studieze procesul de luare a deciziilor guvernamentale;

    caracteristici ale abordărilor normative și descriptive ale adoptării și executării hotărârilor guvernamentale;

    stiu:

    prevederi de bază, limitări, modele și metode de teoria normativă și descriptivă a deciziei și teoria deciziilor publice;

    posibile tehnologii, algoritmi și metode de analiză a unei situații problematice, stabilirea de obiective; prognozarea și selectarea alternativelor la elaborarea unei hotărâri de guvern, precum și a metodelor de monitorizare a execuției și de evaluare a eficacității acesteia;

    factori care influențează comportamentul decidentului și al executorilor în toate etapele de dezvoltare, execuție și control asupra executării hotărârilor guvernamentale

    să poată utiliza:

    tehnologii și metode de analiză și diagnosticare a problemei;

    tehnologii și metode de stabilire a obiectivelor și de formare a alternativelor;

    tehnologii și metode de prognoză;

    tehnologii și metode de selectare a alternativelor;

    tehnologii, metode de implementare a deciziilor guvernamentale și de evaluare a rezultatelor.

    Posedă abilități:

    identificarea și analizarea factorilor de abatere de la normele legale și tehnologiile raționale în elaborarea și implementarea hotărârilor guvernamentale;

    utilizarea tehnologiilor raționale, ținând cont de influența factorilor socioculturali și psihologici în elaborarea și implementarea deciziilor guvernamentale;

    sinteza aspectelor formale și informale în elaborarea și implementarea deciziilor guvernamentale

Literatura pe care o puteți folosi atunci când studiați disciplina „Luarea și executarea deciziilor guvernamentale” este prezentată în două forme. În primul rând, textul fiecărei prelegeri conține note de subsol la literatura utilizată. În al doilea rând, la sfârșitul textului fiecărei prelegeri există o listă de literatură de bază și suplimentară pentru studiul aprofundat al subiectului, pregătirea pentru seminarii, examene, teste și pentru redactarea unui test. De remarcat că, datorită caracterului educațional al publicației, materialele științifice și educaționale utilizate nu sunt prezentate în totalitate prin citări și link-uri în text, ci sunt reflectate în bibliografie.

Când vă pregătiți pe cont propriu, puteți utiliza teme și întrebări de testare. Sarcinile sunt prezentate la sfârșitul fiecărui paragraf și au ca scop consolidarea cunoștințelor bazate în principal pe funcția reproductivă a gândirii. Întrebările de testare propuse la sfârșitul fiecărui subiect sunt de natură analitică și creativă și au ca scop aplicarea cunoștințelor pentru rezolvarea unor probleme specifice și dezvoltarea abilităților practice de previziune.

Textul manualului conține pictograme speciale concepute pentru a facilita lucrul cu textul. Semnificațiile pictogramelor sunt următoarele:

 - sarcini care vizează verificarea înţelegerii şi consolidarea materialului

 - material exemplificativ, explicativ și ilustrativ;

Vă dorim să stăpâniți cu succes disciplina „Luarea și executarea deciziilor guvernamentale” și să utilizați cunoștințele pe care le-ați dobândit pentru a rezolva probleme reale.

Implementarea unei hotărâri de guvern este o continuare logică a adoptării acesteia. Dacă se ia o hotărâre, deci, aceasta trebuie executată, deoarece cerința legală a executării este indispensabilă. La rândul său, procesul decizional continuă până la execuție, în sensul clarificării formulării problemei, scopurilor și priorităților, efectuând ajustări la proiectul aflat în derulare legate de utilizarea oportunităților nou descoperite și de nevoile unor modificări ale proiectului. . Experiența arată că orice, de exemplu, o decizie politică, nu este un singur act, ci un proces lung.

Procesul de executare a unei decizii este semnificativ diferit de luarea acesteia. Dacă luarea deciziilor se reduce la stabilirea obiectivelor (prognoză, programare și planificare), atunci execuția deciziei se reduce la atingerea scopului. Acesta este procesul de obiectivare a unui scop, de transformare a unei sarcini de program (soluție) în forme practice de viață ale subiecților sociale. Până atunci, decizia rămâne un proiect al activității și al rezultatului viitor al acesteia, i.e. un fenomen de conștiință managerială până când este întruchipat în realitate sub forma unei schimbări reale intenționate a obiectului gestionat. Executarea unei decizii este finalul unei acțiuni manageriale, la figurat vorbind, momentul adevărului pentru subiectul managerial. Principalul lucru în execuție este realizarea practică a rezultatului planificat corespunzător scopului, prin urmare, satisfacerea nevoilor și intereselor sociale specifice. Acest proces este, într-o măsură sau alta, delimitat în timp; desfășurate într-un anumit sector al spațiului politic și al domeniului juridic prin metodele și metodele de acțiune managerială precizate de conținutul hotărârii. Dat în general și deschis la posibile modificări în particular.

Procesul de execuție a deciziei este în mai multe etape. În primul rând, trebuie evidențiate următoarele etape: A) modificarea planului de soluții (program, proiect) în raport cu condițiile specifice de management (caracteristici ale entităților executante și ale obiectelor gestionate); B) organizarea procesului de executare a deciziei: identificarea executorilor direcţi şi a mecanismului de implementare, crearea necesarului forme organizatorice etc.; B) controlul executiei; D) sintetizarea rezultatelor executiei si evaluarea rezultatelor.

A) Deciziile organelor guvernamentale, de regulă, sunt polivalente și se adresează entităților de implementare la diferite niveluri și tipuri de management. De aici și necesitatea modificării planului de implementare a soluției și a unor ajustări la conținutul proiectului. Aceasta înseamnă clarificarea obiectelor de influență; specificarea interpreților; discutarea opțiunilor alternative pentru planurile de implementare; realizarea unui acord între executanți cu privire la sarcinile care decurg din decizii etc. Este important să se analizeze noile informații primite și să se țină cont de ele la ajustarea proiectelor. Rezultatul acestei lucrări ar trebui să fie adoptarea solutii suplimentare, clarificarea formulării problemelor, obiectivelor și priorităților intermediare, utilizarea oportunităților și modificărilor nou apărute. De asemenea, sunt identificate cele mai probabile dificultăți și probleme complexe, asupra cărora trebuie concentrate eforturile și resursele maxime, care să asigure obținerea rapidă a rezultatelor finale. Capacitatea unui subiect de a determina cu promptitudine și de a ști unde să-și concentreze forțele principale este unul dintre principalele semne ale artei managementului și politicii.


B) Organizarea executării deciziilor include un complex de acţiuni de management, care variază ca conţinut şi semnificaţie. Prima este crearea unor forme organizatorice care au obiective clare, asigurând delegarea puterilor (sau păstrarea celor existente) către grupuri selectate de persoane necesare îndeplinirii sarcinilor atribuite. Vorbim despre o regulă formulată de A. Fayol: de îndată ce o sarcină este stabilită, implementarea ei ar trebui să fie încredințată anumitor grupuri de oameni care pot asigura atingerea obiectivelor.

Implementarea cu succes a deciziilor depinde în mare măsură de măsura în care formele organizaționale promovează conștientizarea obiectivelor statului și participarea sporită la implementarea acestora. Mai mult, cu cât transformările societății planificate prin decizii sunt mai profunde, cu atât mai mult este necesar să se ridice interesul și atitudinea conștientă atât a managerilor, cât și a oamenilor manageriali în aceasta, pentru a convinge milioane de membri ai societății de necesitatea acestor transformări.

Implementarea deciziilor guvernamentale, în special a celor de program, necesită personal adecvat: atragerea de noi lucrători pregătiți profesional și recalificarea personalului existent.

Acum despre problema resurselor. Soluția poate indica doar sursele și contururile generale ale acestora. Organizarea directă a afacerii necesită specificarea unor instrucțiuni generale și identificarea de noi oportunități de natură inovatoare. Este de remarcat aici că în administrația publică, spre deosebire de managementul economic, multe alte resurse sunt folosite alături de resursele materiale. Resursele sociale - prezența în societate a unor grupuri sociale care exprimă dorința de a participa la implementarea obiectivelor deciziilor guvernamentale - nu sunt mai puțin importante decât, de exemplu, cele financiare. Acestea din urmă sunt tranzitorii, capitalul social este pe termen lung, semnificația sa este strategică. În general, factorul uman este decisiv în implementarea deciziilor guvernamentale, și nu în ultimă instanță, ci în primul rând și direct. Rolul său este asociat cu importanța crescută a unor astfel de tipuri de resurse precum informațiile și cunoștințele. Cunoașterea, scrie directorul celei mai mari companii americane D. Hampton, este una dintre cele mai eficiente forme de putere din organizatii moderne; va înlocui în viitor pârghiile actuale ale puterii – capitalul și violența.

Sistemul de măsuri organizatorice include, raportat la specificul situației manageriale, rafinarea mecanismului de implementare a deciziilor: reglementare administrativă și juridică, suport informațional și analitic, suport metodologic etc. De exemplu, eliminarea incompletității cadrului de reglementare. , inconsecvența documentelor de reglementare individuale, a materialelor de instruire; identificarea actelor legislative regionale care le contrazic pe cele naționale, ceea ce împiedică implementarea programelor strategice și a altor programe vitale.

Organizarea și reglementarea directă a procesului de executare a deciziilor include o analiză a eficienței stimulentelor implicate pentru intensificarea activităților participanților la proces și introducerea în timp util a modificărilor corespunzătoare în structura motivației. Teoria se concentrează pe o abordare multifațetă a această problemă, conectând stimulentele administrativ-coercitive cu cele economice, sociale și politice, juridice și morale, individuale cu cele colectiv-grup. Complexitatea sarcinii cu care se confruntă managementul depinde de natura și conținutul soluțiilor implementate. Dacă vorbim despre proiecte economice, atunci în acest caz atenția managerilor se concentrează pe dezvoltarea și aplicarea stimulentelor materiale individuale și de grup. Recomandabilitatea introducerii acestora din urmă (împreună cu cele individuale) este discutată, în special, de teoreticienii și practicienii în management americani. De asemenea, ei atrag atenția asupra faptului că, deși stimulentele materiale rămân remediu universal motivația angajaților, totuși, motivația de tip nematerial de activitate poate juca un anumit rol: spiritul de parteneriat între administrație și subordonații acesteia; recunoașterea și încurajarea meritelor angajaților; evenimente sociale în organizații etc.

Deciziile guvernamentale sunt variate. La implementarea lor participă organizații de diferite niveluri și tipuri. Aceștia operează într-un mediu pe care nu îl pot controla complet, deoarece schimbarea acestuia depinde nu numai de sistemul de control. Astfel se explică problemele care apar la utilizarea mijloacelor și metodelor de acțiune de management identificate inițial în proiectele în curs de implementare. Una dintre ele: diferențierea mijloacelor și metodelor în funcție de nivelul și tipurile de organizații de management. La nivelul organelor guvernamentale centrale sunt utilizate mecanisme generale de reglementare, instituții democratice și alte modalități politice, economice, informaționale și simbolice de implementare a deciziilor. La nivelul subiecților Federației sunt incluse în proces mecanisme juridice și sociale caracteristice subiecților Federației, alături de mecanisme naționale (ținând cont de specificul comunităților regionale). De exemplu, metodele naționale democratice tradiționale de management. Modalitățile de implementare a soluțiilor hard-programate, semi-programate și efectiv neprogramate sunt semnificativ diferite. Primele sunt efectuate în conformitate cu normele și standardele specificate. Al doilea permite utilizarea atât a metodelor formale, cât și a celor informale (publice) de influențare a celor guvernați. Acestea din urmă - de fapt neprogramate - sunt implementate în principal cu ajutorul unor mijloace și tehnologii informale politice, socio-economice, informaționale și alte, deși în limitele unui singur domeniu juridic.

O altă problemă asociată cu selecția mijloacelor și instrumentelor de executare a deciziilor este menținerea capacității organizației de management de a adapta mecanismul de execuție la o situație în schimbare și de a manifesta disponibilitatea pentru inovare și, în același timp, de a menține identitatea care stă la baza proiectului implementat. . Dacă, să zicem, natura deciziei presupune o cale evolutivă de schimbare a obiectului gestionat și metodele corespunzătoare de influență, atunci o situație specifică de management nu ar trebui să dea naștere unei forme revoluționare distructive de schimbare. Programele care necesită metode democratice de implementare nu își pot păstra identitatea dacă entitatea de guvernare încearcă să le implementeze folosind metode dictatoriale.

Organizarea execuției este inseparabilă de coordonarea acțiunilor și relațiilor de management din cadrul sistemului de management, precum și dintre acesta din urmă și obiectul gestionat. Realizarea și menținerea acordului între participanții la proces cu privire la scopurile, metodele, metodele și mijloacele de implementare a acestora este conținutul principal al funcțiilor de coordonare. Este format dintr-un lanț de activități interconectate pentru a rezolva și rezolva contradicțiile și conflictele care apar în organizarea managementului. Prin natura lor predominant obiectivă, ele sunt o manifestare a faptelor de dezorganizare a unui anumit grup țintă (organ, aparat etc.) ca reversul modificările necesare.

Procesul de management este împovărat cu multe contradicții și conflicte tipice. Acestea includ situații conflictuale, inclusiv cele cauzate de dialectica scopurilor și mijloacelor, scopurilor și rezultatelor. Fără a intra într-o analiză detaliată a acestui tip de conflict, vom acorda atenție doar posibilei varietăți de situații care dau naștere acestuia. „Scopul justifică mijloacele” este o variantă de acțiune voluntaristă, asociată de obicei cu pierderi mari și chiar periculoase pentru corpul societății, opțiune care provoacă inevitabil conflicte. „Un scop definit - mijloace incerte” - tipul de decizie în absența informațiilor necesare poate fi, de asemenea, o cauză de conflict. „Un anume scop – anumite mijloace” este o variantă a unei soluții consistente, gândite. Dacă situația este favorabilă implementării acesteia și există acord asupra ambelor, conflictul este eliminat.

Sursele conflictelor rezidă și în diversitatea metodelor de management utilizate: orientare autocratică și democratică, metode birocratice sau umaniste care asigură un tip de mobilizare a influenței manageriale sau participarea subordonaților la autoorganizare.

C) Monitorizarea executării deciziilor este una dintre funcţiile principale ale managementului. Sistemul de control este o parte integrantă a oricărei organizații de management. Teoria modernă a managementului susține că doar prin utilizarea sistemelor de control o organizație își poate atinge obiectivele.

Esența controlului este de a înregistra adecvarea (respectarea) cu scopurile deciziilor în direcția, metoda acțiunilor de management și rezultatul acestor acțiuni. Controlul stabilește în cele din urmă măsura în care modificarea obiectului a fost adusă la starea sa planificată. Cu alte cuvinte, în ce măsură rezultatul atins corespunde scopului exprimat în proiect. Controlul concentrat pe rezultatul final, însă, face parte din întregul proces de execuție a deciziei, deoarece începe din momentul implementării proiectului. În literatura de teorie management modern Rolul funcției de control este descris suficient de detaliat. În administrația publică, ea se manifestă în mod specific și este completată de unele aspecte legate de mecanismele politice, de putere și juridice de control.

În administrația publică, ca și în managementul economic și social, procesul de control este continuu (cel puțin așa ar trebui să fie din punct de vedere teoretic). Întrucât procesul de implementare a deciziilor este continuu, fiecare pas al subiectului de management este pe calea către scopul suprem trebuie comparat cu curs strategic, cu planul planificat și, în caz de abatere de la acesta, cu ajustările corespunzătoare. Este controlul care semnalează abaterea acțiunii managementului de la „planul strategic”. Îndeplinește o funcție părere obiect cu subiect de conducere.

Continuitatea controlului face posibilă reglarea influenței de conducere a organismelor guvernamentale asupra celor guvernate în conformitate cu nevoile și interesele acestora și permite un răspuns în timp util la nevoile societății.

Cu ajutorul controlului, organul de conducere este capabil să identifice și să rezolve problemele emergente asociate cu imperfecțiunea anumitor tehnologii ale procesului de management, cu lacune în suport analitic, informațional și de reglementare; monitorizarea nivelului de conformitate formare profesională aparat pentru gestionarea sarcinilor efectuate. În timpul procesului de inspecție, sunt detectate defecte în funcționarea dispozitivului și sunt dezvăluite motivele pentru acestea.

Progresul procesului de executare a deciziilor depinde în mare măsură de măsura în care organul de conducere este orientat în situația care însoțește procesul și dacă ține cont de schimbările în curs ale condițiilor economice, socio-politice și de altă natură. Controlul asupra executării deciziilor este mecanismul care atrage atenția managementului asupra contradicțiilor emergente între comportamentul managerilor și condițiile schimbate ale activităților acestora și stimulează căutarea unor noi metode de implementare a funcțiilor manageriale.

Este imposibil să nu remarcăm utilitatea controlului ca factor de stimulare a activității echipei organizației de conducere. Informațiile sistematice despre progresul activităților și rezultatelor sale promovează auto-monitorizarea activității organizației, motivează creșterea responsabilității colective pentru implementarea deciziilor și interesul pentru succes.

Funcția de monitorizare a executării deciziilor poate fi implementată cu condiția să fie selectați indicatori obiectivi care caracterizează activitățile de management și rezultatele acestora. Și anume, cele care sunt susceptibile atât de implementare, cât și de control și evaluare obiectivă. Ele se bazează fie pe norme preadoptate, standarde și altele modele obligatorii, sau pe anumite paradigme, concepte politice și ideologice și principii ale administrației publice. Criteriile de evaluare pot fi indicatori adecvați sarcinilor și rezultatelor planificate ale implementării deciziilor. Diferite tipuri de soluții sunt caracterizate prin indicatorii lor inerenți ai implementării lor și, în consecință, prin criterii de evaluare. De exemplu, punerea în aplicare a deciziilor politice nu poate fi evaluată conform unor standarde stabilite sau modele culturale și politice precis prescrise. Rezultatele deciziilor politice, în special cele strategice, nu se pretează doar la evaluări cantitative adecvate, deși indicatorii cantitativi servesc ca măsură esențială a rezultatelor implementării politicilor economice și sociale și a altor programe guvernamentale. Implementarea proiectelor politice este judecată de schimbările obiective care au avut loc în viața societății, grupurile sale individuale, în situația unei persoane, în nivelul și calitatea vieții acesteia; în funcţie de starea sistemului social - stabilitatea sau instabilitatea acestuia, nivelul său de adaptare la Mediul extern, prezența echilibrului sau a conflictului între grupurile de interes public etc.

Pot fi identificate trei tipuri de activități de control: diagnosticarea procesului de execuție a deciziilor, audit și sancțiuni. Fiecare dintre ele se încheie cu o evaluare a activităților specifice de management și a rezultatelor acestora. Diagnosticarea în această etapă a procesului de management este utilizată pentru a identifica și explica problemele nerezolvate sau dificil de rezolvat asociate cu implementarea proiectului și motivele apariției acestora. Acest tip de control este utilizat în principal la verificarea progresului executării deciziilor politice. Se realizează sub forma analizei politice și a evaluării modalităților de activitate ale subiectului guvernator și a stării relațiilor subiect-obiect.

Analiza politică ca instrument de diagnostic este o explicație a funcționării elementelor specifice ale sistemului de control în situație specificăși evaluarea activităților sale din punctul de vedere al respectării scopurilor și obiectivelor politice, a caracterului complet al implementării acestora în perioada de timp analizată și în situația actuală. Analiza include: a) identificarea caracteristicilor operaționale, inclusiv natura dificultăților și conflictelor structurilor specifice de putere și management și tendințele de schimbare a acestora într-o situație dată; b) evaluarea nivelului de implementare de către entitățile și structurile specifice a funcțiilor și competențelor lor inerente; c) evaluarea eficacității formelor și metodelor organizaționale de performanță a activităților și a utilizării raționale a resurselor; d) determinarea orientărilor și opiniilor socio-politice dominante într-o situație dată, precum și a atitudinii diverselor segmente ale populației față de rezultatele emergente ale politicilor care se urmăresc, deciziile fiind luate (loiale, neutre, negative); e) verificarea nivelului de participare a celor gestionați la implementarea programelor planificate.

Un alt tip de control - audit (din latină - revizuire) se rezumă la o verificare oficială documentară a activităților aparatului executiv al unui organism de stat pentru legalitatea utilizării resurse materiale, precum și conformitatea tehnologiilor utilizate cu standardele legale și de altă natură stabilite de organele guvernamentale. Sancțiunile (din latină - cel mai strict decret) sunt o formă importantă de control social. Aplicarea sancțiunilor este o formă de control asupra deciziilor organelor guvernamentale de către instituțiile superioare de putere și conducere. Există sancțiuni negative și pozitive. Primele sunt folosite pentru a interzice acțiunile managerilor și gestionate care sunt ilegale sau neconforme cu normele stabilite și valorile acceptate. Acestea din urmă, dimpotrivă, sunt folosite ca stimulente pentru a intensifica tipurile legitime și adecvate de acțiuni ale participanților la procesul de management, de exemplu, activitățile de inovare.

În concluzie, remarcăm că orice control este rațional și servește ca mijloc de intensificare a activităților de management, cu condiția ca acesta să se desfășoare în cadrul scopurilor și obiectivelor care decurg din conținutul deciziilor.

Controlul este efectuat în primul rând de subiectul însuși care a luat cutare sau cutare decizie, precum și de către executorul acesteia. Totodată, în structura puterii executive funcţionează organe independente de specialitate de control de stat. Astfel, în Rusia există trei tipuri de organisme executive federale: ministere, servicii federaleȘi supraveghere federală. Conform Constituției Federației Ruse, Duma de Stat a Adunării Federale a Rusiei a creat un organism independent de control și financiar - Camera de Conturi a Federației Ruse. Funcțiile sale includ verificarea activitati financiare instituțiile și organizațiile deservite buget federal. Cu toate acestea, acest organism nu are putere, adică. nu este învestit cu dreptul de a aplica sancțiuni pentru prevenirea încălcărilor legii în utilizarea fondurilor publice pe care le identifică. El poate transmite doar materiale de la audituri către agențiile de aplicare a legii.

D) Rezumarea rezultatelor implementării deciziilor și evaluarea rezultatelor reprezintă etapa finală a acțiunii managementului. Este o continuare logică a funcției de control. Rezultatele implementării deciziilor sunt apreciate după indicatorii obiectivi ai activităților de management descriși mai sus. Procedura de rezumare a rezultatelor deciziilor de implementare se rezumă în principal la analiza comparativa sarcinile planificate (scopuri, obiective) și rezultate reale obținute. Concluzia finală a analizei: dacă scopurile și obiectivele stabilite au fost „implementate” sau „nerealizate” nu epuizează conținutul etapei procesului de management luat în considerare. Subiectul manager este interesat și de următoarele întrebări: a) despre eficiența soluției implementate; b) despre consecintele deciziei; c) despre problemele apărute ca urmare a soluționării.

Eficiența este o problemă care merită o atenție specială - fără a determina eficacitatea proiectului implementat, este imposibil să se judece utilitatea acestuia pentru societate.

Orice decizie guvernamentală poate avea consecințe contradictorii, fie fixate în scenarii de prognoză, fie neprevăzute. Din teoria activității știm că obiectivele nu coincid niciodată complet cu rezultatele. Sunt mai bogate decât rezultatele deoarece reprezintă imaginea lor ideală. Idealul este întotdeauna mai presus decât realitatea. Pe de altă parte, rezultatele conțin ceva dincolo de obiectiv; acestea sunt consecințele atingerii obiectivelor. În acest sens, rezultatele ca fragment de realitate sunt mai semnificative decât scopul doar ca idee prezisă a acestuia.

Analiza posibilelor consecințe ale deciziilor - o condiție indispensabilă acceptarea acestuia din urmă. Nu este mai puțin important ca element de sinteză a rezultatelor implementării lor. Mai mult, vorbim despre consecințele imediate și pe termen lung. Consecințele pozitive imediate se transformă adesea în negative grave în viitor, mai ales dacă deciziile se referă la probleme legate de factorii de bază ai societății: resurse naturale, sănătatea națiunii, educația poporului, dezvoltarea științei, interesele geopolitice ale statului etc. Dar consecințele pe termen lung sunt cele mai greu de înțeles, iar debutul lor se dovedește cel mai adesea a fi neașteptat și dramatic.

Rezumarea rezultatelor implementării deciziilor și analiza posibilelor consecințe ne permite să identificăm noi probleme și noi oportunități pentru administrația publică. Dialectica vieții este de așa natură încât rezolvarea unor probleme duce la apariția altora. Implementarea deciziilor organelor superioare de conducere necesită un set de acțiuni de conducere corespunzătoare ale organelor inferioare etc. Lanțul de decizii și noile probleme care le urmează este un fenomen firesc în funcționarea statului și a sistemului social.

Rezultatul final general al componentelor unui proces de management rațional este extinderea limitelor oportunităților de a controla ceea ce se întâmplă procesele sociale, prezice mai precis consecințele deciziilor luate și, în general, organizează și desfășoară mai adecvat activitățile sistemului de management. Acest lucru este în permanență împiedicat de incertitudinea situației în care funcționează sistemul. Incertitudinea înseamnă că nu se știe suficient. Incertitudinea, notează profesorul D. Sand (SUA), influențează abordarea noastră față de management la aproape fiecare nivel de analiză, de la teoria comportamentală până la teoria dezvoltării strategiei și proiectarea structurilor organizaționale. Factorul de incertitudine este o confirmare a principiului „raționalității mărginite”. Influența acestuia asupra procesului de management scade în măsura în care informațiile despre situație devin mai complete. Dar cu cât situația și deciziile luate sunt mai complexe, cu atât mai vizibilă este influența acestui factor asupra activității sistemului de control și cu atât mai importantă dobândește munca mentală creativă a subiectului manager.