Concept și tipuri de eficiență administratia publica

Administrația publică poate fi numită un sistem destul de complex și cu mai multe fațete, deoarece are o compoziție și conexiuni speciale și este, de asemenea, chemată să îndeplinească funcții și sarcini guvernamentale serioase. Întrucât este necesar ca societatea să vadă progrese în impactul administrației publice asupra tuturor metamorfozelor moderne care au loc în țară, problema eficienței administrației publice este considerată una dintre cele mai importante probleme.

Nota 1

Conceptul în sine "eficienţă"și-a luat originea în latină de la cuvânt "efecte", ceea ce înseamnă creație și realitate. Pe măsură ce știința s-a dezvoltat, conținutul acestui termen s-a schimbat, ceea ce a condus ulterior la înțelegerea lui ca performanță asociată cu anumite costuri.

Definiția 1

Eficacitatea administrației publice este o descriere cuprinzătoare a rezultatelor posibile, precum și efectiv obținute, ale îndeplinirii anumitor funcții de către sistemul administrației publice, ținând cont de gradul de conformitate a rezultatelor care au fost atinse cu scopurile și obiectivele stabilite pentru dezvoltare.

Problema asociată eficienței administrației publice a apărut cu zeci de ani în urmă, dar până în prezent discuțiile în jurul acesteia continuă și în vremurile moderne multe întrebări rămân deschise.

Când vorbim despre obiecte de control individuale, nu se folosește un singur concept de eficiență, ci în fiecare caz concret se efectuează o evaluare cuprinzătoare a rezultatelor obţinute. Cele mai frecvente obiecte ale evaluării performanței sunt sfera socială și economică a administrației publice.

Există anumite tipuri de eficiență a administrației publice, care se bazează pe varietatea de sarcini ale autorităților guvernamentale din țară:

eficiența economică constă în faptul că statul urmărește o politică economică eficientă, urmărește mersul efectiv al diferitelor fenomene și procese, precum creșterea economică, privatizarea, creșterea investițiilor etc.;
eficienţa socială constă în posibilitatea determinării activităţilor efective ale administraţiei publice în sfera socială, în rezolvarea problemelor sociale ale publicului, urmărind în același timp scopul principal - îmbunătățirea calității și a nivelului de trai al populației;
eficiența mediului ne permite să vorbim despre cât de eficient țara utilizează mediul și implementează măsuri de mediu;
eficiența economică externă este asociată cu cooperarea economică reciproc avantajoasă cu alte state, cu diviziunea internațională a muncii etc.

Criterii de eficacitate a administraţiei publice

Cea mai semnificativă problemă în acest domeniu este lipsa unui sistem unificat de criterii care să ajute la evaluarea eficacității administrației publice. Această problemă este tipică pentru mai multe țări, inclusiv Federația Rusă.

Cea mai importantă întrebare ar trebui să fie modul în care rezultatele vor fi evaluate în raport cu obiectivele stabilite pentru organismele guvernamentale, exprimate în diferite programe, prognoze și planuri pentru anumite regiuni ale țării. Și, după cum sa menționat deja, sarcina prioritară este de a formula criterii și indicatori pentru evaluarea unor astfel de rezultate.

Se propune ca criterii pentru eficacitatea administrației publice să se utilizeze următoarele:

executarea Decretelor Președintelui Federației Ruse, a Decretelor Guvernului Federației Ruse, a legilor și a altor acte juridice ale Federației Ruse;
respectarea prognozelor și a programelor aferente indicatorilor de volum ai industriei;
executarea planului de eficiență, constând în productivitatea muncii, rentabilitate, intensitate energetică, intensitate materială, activitate inovatoare etc.);
respectarea transformărilor pieței asociate cu dezvoltarea de noi forme de proprietate, restructurarea întreprinderilor etc.);
implementarea acelor ordine și instrucțiuni care vin de la conducerea superioară;
respectarea reglementărilor stabilite de o autoritate guvernamentală specifică;
respectarea cerințelor și reglementărilor politica de personal state.

Eficacitatea administrației publice este un concept care denotă relația dintre rezultate și obiectivele publice atinse, rezultatele și resursele guvernamentale utilizate. Managementul eficient este o activitate cu cele mai bune rezultate posibile în satisfacerea nevoilor și intereselor publice în condițiile reglementării resurselor de către stat.

Eficiența este un indicator al cât de complet eforturile (resursele) depuse de entitatea de management și societate pentru a rezolva problemele puse sunt realizate în rezultate finale semnificative din punct de vedere social.

Astfel, categoria „eficiență a administrației publice” este definită prin conceptele: „obiective publice”, „rezultate”, „nevoi și interese publice”. Fiecare dintre ele reflectă trăsături specifice administrației publice cu aspect politic.

„Obiectivele publice” sunt în cele din urmă obiective semnificative din punct de vedere politic; „rezultate” - obiecte, servicii, procese legate de satisfacerea nevoilor și intereselor publice (exprimate în politică); „resurse de stat” - capital economic, social, politic, ideologic și informațional, reglementat de stat atât din punct de vedere al oportunității și posibilităților sociale, cât și al validității juridice.

Evaluarea eficacității administrației publice este necesară atât pentru autoritățile statului, cât și pentru societate. Permite societății să controleze calitatea activităților instituţiile statului, iar managerii și funcționarii publici au nevoie de ea pentru autocontrol, pentru a îmbunătăți procesul de management. Problema evaluării eficacității este o problemă de analiză activitati de managementși deciziile luate. Pentru a evalua eficacitatea administrației publice, sunt necesare anumite criterii pe baza cărora se pot trage concluzii cu privire la eficacitatea unei anumite decizii de management.

Obiectele evaluării sunt diverse rezultate ale activităților de management: mijloace de existență, tipuri relații publice, procese, acte specifice de activitate și alte „valori obiect”. În plus, există „valori subiective” - aceste obiecte sunt evaluate, adică. semnificația lor socială este determinată în conformitate cu idealuri, principii, scopuri, concepte, norme etc. Ele ar trebui să fie distinse de „valorile obiectului” (obiectele de evaluare).

Fiecare sistem politic are propriul său sistem și ierarhie de valori, determinate obiectiv de fundamentele existenței statului și de interesele societății. De exemplu, valorile de bază ale statului rus modern sunt democrația politică (democrația), suveranitatea statului, integritatea și securitatea acestuia, statul de drept, drepturile și libertățile politice și sociale ale omului, munca liberă bazată pe diversitate. de proprietate asupra mijloacelor de producție, pluralism etc. Milioane de ruși recunosc multe alte valori tradiționale. De exemplu, dreptatea socială, conciliaritatea (colectivismul), valorile ortodoxe.

Astfel de contradicții sunt destul de firești: este imposibil (și nu este nevoie) să se țină seama pe deplin în scopuri și strategii, proiecte și planuri de toată diversitatea tendințelor și nevoilor obiective, intereselor și cerințelor societății, precum și să se asigure influența situațiilor în continuă schimbare. Deciziile fixează o anumită distanță.

Contradicțiile dintre ceea ce este și ceea ce ar trebui să fie, actual și dorit, capacitățile realizate și potențiale ale statului și ale societății, între rezultatele obținute și oportunitățile nerealizate, între resursele utilizate și cele nerevendicate, între indicatorii la intrare și la ieșire a sistemului de management sunt determinate de inadecvarea scopurilor și mijloacelor la scara capacităților finale și a nevoilor obiective, precum și a volumului rezervelor de resurse.

Corespondența rezultatelor deciziilor cu valorile și scopurile sistemului, nevoile sociale, interesele și potențialele oportunități de satisfacere a acestora nu are loc spontan. Se realizează prin creșterea nivelului de funcționare a întregului sistem de management, adecvarea principiilor, formelor, metodelor și stilului de luare a deciziilor și implementare la factorul obiectiv și la baza normativ-valorică a managementului.

În funcție de ceea ce este recunoscut ca principal semn al eficacității, se disting trei grupe de criterii: valoare-rațională, scop-rațional și pragmatic. Criteriul valoric-rațional este determinarea eficacității managementului pe baza conformării rezultatelor deciziilor și a consecințelor acestora cu valorile recunoscute de stat, exprimate în strategia politică.

Criteriul orientat spre obiectiv este un indicator al eficacității managementului ca corespondență a rezultatelor executării deciziilor cu obiectivele stabilite și sarcinile practice exprimate în programele și planurile guvernamentale. Criteriul pragmatic este măsurarea eficacității managementului în funcție de tipul „input-output” sau „input-result”.

Alături de criteriile generale de eficiență, știința și practica folosesc unele specifice pentru fiecare sferă de management: politică, socială, economică etc. Conținutul fiecăreia dintre ele include și ele. cerință generală: conformitatea rezultatelor activitatilor de management cu anumite valori, scopuri si norme ale statului, principii de management si interese publice. Specificul este determinat de semnele esențiale ale eficienței, manifestate doar în acest tip de management.

De exemplu, pentru managementul politic, acesta este nivelul de dezvoltare a activității politice a maselor și protecția drepturilor și libertăților omului; pentru social – asigurarea unei creșteri a calității vieții etc. Astfel, criteriul general este concretizat și completat de unul special, folosit pentru a determina eficiența managementului sferelor individuale ale vieții publice.

Astfel, definiția teoretic cunoscută a eficacității activităților de management ca raportul dintre „rezultatele pozitive nete (excesul de consecințe dezirabile față de cele nedorite) și costurile acceptabile” poate „funcționa” cu succes atunci când se evaluează deciziile pe probleme socio-economice specifice legate de către organizații individuale. Asemenea decizii „pot fi numite eficiente dacă cel mai bun rezultat este atins pentru un anumit timp cost de alegere”

De exemplu, evaluarea eficacității anumitor programe guvernamentale (dezvoltare economică, socială sau culturală) este posibilă folosind următorii indicatori: volumul muncii prestate și activităților desfășurate, corelat cu cheltuielile; implementarea standardelor stabilite oficial pentru consumul de bunuri și servicii; nivelul de satisfacere a nevoilor si solicitarilor populatiei pentru anumite servicii si necesitati ale vietii, care se inregistreaza, in special, prin sondaje ale populatiei si analiza reclamatiilor si sugestiilor cetatenilor; dinamica creşterii alocaţiilor bugetare etc.

Deciziile concrete eficiente ale organizațiilor guvernamentale sunt, prin urmare, optime. Cele care asigură implementarea unor obiective în general semnificative, dar care nu sunt asociate cu costuri mari; cele care aduc succese semnificative de o parte, dar nu necesită pierderi mari pentru cealaltă parte.

O soluție optimă este o soluție care aduce rezultate pozitive semnificative pentru toate părțile („soluție super-optimală”); o solutie care asigura realizarea unei combinatii de actiuni conflictuale, grupuri de interese, eliminarea practica a unor surse specifice de conflicte sau solutionarea acestora din urma.

În concluzie, să atragem atenția asupra dorinței teoreticienilor și practicienilor în management străini de a sublinia constant „componenta critică importantă” în „schimbarea de succes” a organizației de management - asigurând un grad mai ridicat de participare a oamenilor la acest proces la toate nivelurile ( lumea subiectivistă).

EFICACITATEA ADMINISTRATIEI PUBLICE

Problemele eficienței administrației publice se numără printre cele care se află în centrul științei și practicii moderne. Acest lucru este confirmat, în special, de munca enciclopedică a oamenilor de știință și specialiști americani - „Eficiența administrației publice” (Marcel Dekkerins. 1992. M. 1998). Lucrarea oamenilor de știință ai Academiei de Administrație Publică din Caucazul de Nord „Probleme ale eficienței puterii de stat și managementului în Rusia modernă" Rostov n/a. 1998. Vol. 1, 2; „ Tehnologii eficienteîn sistemul guvernării de stat și municipale.” Maykop - Rostov n/a. 1999; Ignatov V.G., Ponedelkov A.V., Starostin A.M. Eficiența serviciului public // Serviciul public: teorie și organizare. Rostov n/d.: Phoenix. 1998 etc. Problemele de „măsurare” a eficienței sunt discutate în cursul prelegerilor lui G. Atamanchuk „Teoria administrației publice”. M. 1997. Autorii, inclusiv cei străini, subliniază relevanța semnificativă a problemei pentru Rusia modernă. Nu se poate decât să fie de acord, de exemplu, cu afirmația prof. M. Holzer în prefața la ediția rusă a lucrării numită: „Viitorul structurilor democratice de putere din Rusia la toate nivelurile depinde în mare măsură de capacitatea acestora de a asigura, în condiții de resurse extrem de limitate, satisfacerea celor mai stringente nevoi ale cetățeni individuali și societate în ansamblu.”... Pe termen lung, natura și stabilitatea schimbărilor pozitive este determinată de o creștere reală a productivității... de faptul că structurile guvernamentale care oferă diverse servicii populației funcționează mai eficient, prin măsura în care orice organizație care își declară scopul de a „servi interesele oamenilor” reușește efectiv să obțină rezultate finale reale, pe baza cărora se poate judeca dacă scopul a fost atins” /1/.

În acest capitol se impune clarificarea gamei de aspecte care compun conținutul problemei eficacității administrației publice; rezuma unele dintre constatările din literatura de specialitate și încercați să înțelegeți problemele care nu au fost încă suficient acoperite.

1. Conceptul de eficiență a administrației publice, criteriile sale

Conținutul conceptului de „eficiență operațională” este în general cunoscut - aceasta este desemnarea oricărei activități, inclusiv management, ca productivă, eficientă, eficientă. În știința economică, categoria eficienței economice și criteriile corespunzătoare de evaluare a acesteia au fost dezvoltate temeinic. În managementul modern, același lucru s-a făcut și în raport cu managementul unei organizații (firme) în condiții de concurență pe piață. Ele pot fi utilizate în definirea conceptului de eficiență a administrației publice pe care îl avem în vedere. Totuși, nu poate exista o extrapolare (transfer) completă a caracteristicilor conceptelor de eficiență economică sau managerială.

Problema este în special a administrației publice ca activitate care se deosebește de alte tipuri de management în primul rând prin faptul că se desfășoară cu ajutorul puterii și organelor statului. De asemenea, după cum s-a menționat, rolul prioritar îl joacă aici conducerea politică, politica, care este o expresie concentrată a intereselor publice ale grupurilor sociale și ale cetățenilor. Așadar, definiția de fond a conceptului de „eficiență a administrației publice” și a criteriilor acestuia nu este o operațiune tehnologică, să zicem, după modelul „input - output”, ci reprezintă un element al activității de management a unui subiect politic, care poartă un anumit aspect politic.

dintre ele reflectă trăsăturile specifice ale administraţiei publice cu aspect politic. „Obiectivele publice” sunt în cele din urmă obiective semnificative din punct de vedere politic; „rezultate” - obiecte, servicii, procese legate de satisfacerea nevoilor și intereselor publice (exprimate în politică); „resurse de stat” - capital economic, social, politic, ideologic și informațional, reglementat de stat atât din punct de vedere al oportunității și posibilităților sociale, cât și al validității juridice.

Conținutul specific al conceptului de „eficiență a administrației publice” poate fi determinat și printr-un model - relația „input-output”, care caracterizează activitatea sistemului politic în ansamblu și subsistemul de management ca parte a acestuia. La „inputul” sistemului: cerințele societății (obiectul administrat), care determină adoptarea deciziilor adecvate, și sprijinul subiectului de gestionare - legitimitatea (încrederea publicului) și resursele pe care statul le are pentru a le implementa posibil. decizii. La „ieșire”: o schimbare reală a obiectului ca o consecință a deciziilor luate și a atingerii scopurilor subiectului (sistemului) manager. În cadrul modelului de sistem „input-output” se formează și funcționează subsisteme, dublându-l pe cel de sistem în aplicarea analizei eficacității atât a activităților interne de management ale organelor individuale ale statului în raport cu alte organe, cât și a celor externe - în raport cu pentru societate sau partea ei. În acest context, sunt utilizate conceptele „eficiență parțială” și „eficiență totală”. Primul este caracterizat de indicatori ai soluționării eficiente a unor probleme, componente individuale ale obiectivului general; al doilea - indicatori de soluție cu succes a întregului complex de probleme care formează un comun, obiectivul final subiect de conducere. Pentru sistemul administrației publice în ansamblu, conceptul luat în considerare este interpretat în primul rând ca „eficiență deplină”.

După ce a definit conceptul de „eficiență a administrației publice”, este necesar să trecem la clarificarea problemei principale - criteriile de eficiență. Acesta este miezul problemei.

Conceptul de „criteriu de eficiență” al administrației publice denotă o caracteristică sau un set de caracteristici pe baza cărora se evaluează eficacitatea sistemului de management în ansamblu, precum și deciziile individuale de management. Elementul de bază al acestui concept este termenul „evaluare”. Sensul său specific predetermina ambiguitatea procedurii pentru ca oamenii să evalueze rezultatele și consecințele acelorași acțiuni și decizii ale subiectului de conducere.

Evaluarea eficacității administrației publice este necesară atât pentru autoritățile guvernamentale, cât și pentru societate. Permite societății să controleze calitatea activităților instituțiilor statului. Și managerii și funcționarii publici au nevoie de ea pentru autocontrol, pentru a îmbunătăți procesul de management. Problema evaluării performanței este problema analizării activităților de management și a deciziilor luate.

Evaluarea ca nucleu al conceptului de „criteriu de performanță” este un termen derivat din conceptul de „valoare”. Acesta din urmă indică semnificația socială a anumitor fenomene (sociale și naturale). Obiectele evaluării sunt diverse rezultate ale activităților de management: mijloace de subzistență, tipuri de relații sociale, procese, acte specifice de activitate etc. Ele sunt numite „valori obiective”. Obiectele sunt evaluate, i.e. semnificația lor socială este determinată în conformitate cu idealuri, principii, scopuri, concepte, norme etc. Aceste fenomene sunt clasificate drept „valori subiective”. Ele ar trebui să fie distinse de „valorile subiectului” (obiecte de evaluare).

Fiecare sistem politic are propriul său sistem și ierarhie de valori, determinate obiectiv de fundamentele existenței statului și de interesele societății. Sistemul de valori este rodul creativității istorice colective a unei anumite comunități de oameni, reflectând rezultatul interacțiunii comunității politice cu mediul înconjurător, precum și al relațiilor sociale dintre membrii acesteia. Sistemul de valori al unei anumite uniuni politice (stat) nu acoperă toată diversitatea lor care există în lumea socială (de exemplu, morală, estetică, științifică și chiar politică). Este compus din acele valori care sunt cele mai semnificative pentru existența și funcționarea unei uniuni politice, care sunt fixate în fundamentele constituționale ale sistemului statal, în ideologia, principiile și scopurile politice ale statului, întruchipate în cadrul politic. strategie, precum și în principiile, conceptele și scopurile activităților entității de guvernare.

Valorile de bază ale statului rus modern sunt democrația politică (democrația), suveranitatea statului, integritatea și securitatea acestuia, statul de drept, politica și drepturile socialeși libertățile umane, munca liberă bazată pe diversitatea proprietății mijloacelor de producție, pluralism etc. Se știe că milioane de ruși recunosc multe alte valori tradiționale. De exemplu, dreptatea socială, conciliaritatea (colectivismul), valorile ortodoxe.

Toate sunt incluse în criteriile de determinare a eficacității principalelor direcții ale activității statului, decizii luate de subiectul conducător. Formulate de elitele conducătoare și liderii politici, testate de experiența istorică și consacrate prin lege, valorile de bază capătă un caracter general valabil, obiectiv în raport cu membrii societății și entitățile de guvernare. Cu cât decalajul dintre valorile proclamate oficial și regulile actuale ale „jocului” managerilor este mai mic, cu atât managementul este mai eficient.

Criteriile de eficacitate se bazează pe principiile administrației publice, întrucât sunt cerințe de reglementare determinate obiectiv, dezvoltate de practica administrației sociale și publice, și mijloace de reglementare a relației dintre scopurile și rezultatele activităților de management. Principiile exprimă cerințele legilor de control obiectiv; acţiunea lor este asociată cu implementarea funcţiilor sistemului de management şi stimulează iniţiativa şi iniţiativa maselor controlate. Indiferent de principiile de management discutate anterior, fie că este vorba de principiul economiei entropiei sau al raționalității limitate, unitatea de centralizare și descentralizare a puterii și managementului, democrația și legitimitatea deciziilor, fiecare poate acționa ca un criteriu de evaluare a eficienței.

Criteriile de eficacitate a administrației publice se formează pe baza unui sistem de valori subiective exprimate în ideologia sistemului social-statal, în scopurile strategice ale entității conducătoare - cursul politic, în conceptele, politicile. orientările și normele sistemului de management, în spatele cărora se află interese comune național-state. Adesea interesele claselor conducătoare sau ale grupurilor naționale-etnice dominante sunt prezentate ca atare. Cele de mai sus explică relativitatea criteriilor evaluative de eficacitate, dependența lor în primul rând de tipul de sistem politic, precum și condițiile istorice specifice în care acesta funcționează. Valori, scopuri, concepte, principii ale administrației publice, cadrul de reglementare sistemele de management, în sfârșit, nevoile și interesele publice - toate aceste elemente de criterii de eficacitate a administrației publice sunt variabile determinate de sistemul social-statal, de regimul politic și de mediul specific (istoric și natural) în care trăiește o anumită comunitate politică. Luate împreună, ele constituie un mecanism pentru comportamentul statului ca comunitate de oameni pentru a răspunde la schimbări mediu externși starea sa internă, un sistem de control asupra proceselor externe și interne de schimbare. Cu cât sfera de control este mai largă, de ex. influența rațională, cu atât eficiența managementului este mai mare. Dar controlul, managementul rațional al societății și al mediului nu se pot extinde la infinit. Limita sa este autoorganizarea naturală a societății. Am scris deja despre asta în capitolele precedente. Capacitatea unei entități de stat de a combina un impact vizat asupra societății cu punerea în aplicare a capacității sale de auto-organizare este unul dintre indicatorii universali ai eficienței managementului.

Evaluarea eficacității administrației publice în aspect teoretic este o procedură de comparare a rezultatelor anumitor decizii cu criterii care întruchipează valori, interese, scopuri și norme recunoscute oficial. Procedura de evaluare este în același timp un proces de identificare a contradicției dintre factorii de management subiectivi și obiectivi. Astfel de contradicții sunt destul de firești: este imposibil (și nu este nevoie) să se țină seama pe deplin în scopuri și strategii, proiecte și planuri de întreaga varietate de tendințe și nevoi obiective, interese și cerințe ale societății, precum și să se asigure influența situațiilor în continuă schimbare. Deciziile fixează o anumită distanță. Între existent și ar trebui, actual și dorit, capacitățile realizate și potențiale ale statului și ale societății. Contradicțiile dintre rezultatele obținute și oportunitățile nerealizate, între resursele utilizate și cele nerevendicate, între indicatorii la intrare și la ieșire a sistemului de management sunt determinate de inadecvarea scopurilor și mijloacelor la scara oportunităților reale și a nevoilor obiective, precum și de volumul de rezerve de resurse.

Corespondența rezultatelor deciziei cu valorile și scopurile sistemului, nevoile sociale, interesele și potențialele oportunități de satisfacere a acestora nu are loc spontan. Se realizează prin creșterea nivelului de funcționare a întregului sistem de management, adecvarea principiilor, formelor, metodelor și stilului de luare a deciziilor și implementare la factorul obiectiv și la baza normativ-valorică a managementului.

Conceptul și tipurile de eficiență a administrației publice

Nota 1

Definiția 1

Când vorbim despre obiecte individuale de management, nu se utilizează un singur concept de eficiență, dar în fiecare caz specific se efectuează o evaluare cuprinzătoare a rezultatelor obținute. Cele mai frecvente obiecte ale evaluării performanței sunt sfera socială și economică a administrației publice.

Există anumite tipuri de eficiență a administrației publice, care se bazează pe varietatea de sarcini ale autorităților guvernamentale din țară:

eficiența economică constă în faptul că statul urmărește o politică economică eficientă, urmărește mersul efectiv al diferitelor fenomene și procese, precum creșterea economică, privatizarea, creșterea investițiilor etc.;
eficiența socială constă în posibilitatea determinării activităților eficiente ale administrației publice în sfera socială, în soluționarea problemelor sociale ale publicului, urmărindu-se totodată scopul principal - îmbunătățirea calității și a nivelului de trai al populației;
eficiența mediului ne permite să vorbim despre cât de eficient țara utilizează mediul și implementează măsuri de mediu;
eficiența economică externă este asociată cu cooperarea economică reciproc avantajoasă cu alte state, cu diviziunea internațională a muncii etc.

Criterii de eficacitate a administraţiei publice

Se propune ca criterii pentru eficacitatea administrației publice să se utilizeze următoarele:

executarea Decretelor Președintelui Federației Ruse, a Decretelor Guvernului Federației Ruse, a legilor și a altor acte juridice ale Federației Ruse;
respectarea prognozelor și a programelor aferente indicatorilor de volum ai industriei;
executarea planului de eficiență, constând în productivitatea muncii, rentabilitate, intensitate energetică, intensitate materială, activitate inovatoare etc.);
respectarea transformărilor pieței asociate cu dezvoltarea de noi forme de proprietate, restructurarea întreprinderilor etc.);
implementarea acelor ordine și instrucțiuni care vin de la conducerea superioară;
respectarea reglementărilor stabilite de o autoritate guvernamentală specifică;
respectarea cerințelor și prevederilor politicii de personal de stat.

Este ușor să trimiți munca ta bună la baza de cunoștințe. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

Lucrări de curs

Conceptul de eficiență a administrației publice

Introducere
1 . Aspecte teoretice și metodologice ale conceptului de eficiență a administrației publice

1.1 Conceptul de eficiență a administrației publice, tipurile și principalele caracteristici ale acestuia
1.2 Factori ai eficienţei administraţiei publice

2 . Aspect practic și legal al eficienței administrației publice

2.1 Criterii de eficacitate a administrației publice
2.2 Îmbunătățirea eficienței administrației publice, perspective principale
2.3 Conținutul criteriilor atinseeficienţăactivitățile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse

Concluzie
Lista surselor de informare utilizate
Introducere
Statul acționează ca o instituție de gestionare a societății în ansamblu, în funcție de obiectivele stabilite. Este un subiect de control sau un regulator care exercită controlul în cazurile în care este necesar să se intervină în funcționarea unui obiect care realizează un anumit scop.
Statul, fiind un fenomen social complex și multidimensional și acționând ca subiect de conducere, conferă conducerii treburilor publice o proprietate sistematică, care a căpătat o importanță fundamentală. Numai dacă există un stat în societate este posibilă realizarea coerenței, coordonării, subordonării, hotărârii și, deci, raționalității și eficienței necesare în management.
Astăzi, realitățile societății noastre, realitatea dură la care această societate este nevoită să se adapteze, depind direct de eficiența administrației publice și sunt indisolubil legate de aceasta. În orice societate există interacțiune între stat și societate, a cărei calitate și nivel sunt determinate de eficacitatea politicilor de management. Pentru ca administrația publică să reușească, trebuie să ofere cetățenilor condiții confortabile de viață, în conformitate cu promisiunile care au legitimat-o. Nu este un secret pentru nimeni că astfel de acțiuni într-o situație de resurse limitate (atât umane, cât și materiale) sunt foarte dificile. Sarcina de a satisface nevoile întregii societăți, și cu atât mai mult în situația actuală, este aproape de netrecut. Trebuie subliniat că, pentru a rezolva această problemă, structurile guvernamentale au în mare măsură sisteme de management inadecvate pentru a rezolva această problemă și, ca urmare, în toate zonele societății apar probleme în sferele managementului. Astăzi, organizarea unei cooperări reciproc avantajoase și eficace între stat și societate necesită o reorganizare, sau mai bine zis, o restructurare a sistemului administrației publice.
Nu există nicio îndoială că această problemă este cea mai acută și fundamentală și, ca urmare, aproape insolubilă în contextul politicii mondiale. Un fapt incontestabil este că în Rusia nu există un gând de bază în organizarea structurii administrației publice sau, mai exact, a unei administrații publice eficace. Sistemul de guvernare, repartizarea puterii, în cele din urmă, legea noastră de bază - Constituția este chintesența experienței mondiale, dar experiența neadaptată specificului țării noastre, o astfel de experiență poate fi descrisă ca o copie obișnuită, necugetată.
Relevanța acestui subiect este dictată, în primul rând, de prezență cantitate mare probleme de management în diverse sfere ale societății și necesitatea structurării acestora și a găsirii unor modalități de rezolvare directă a acestora. În plus, relevanța temei acestei lucrări de curs se datorează faptului că transformările care au loc în Rusia nu au atins încă nivelul cerut și nu sporesc eficiența administrației publice. În același timp, lipsa dezvoltării problemelor relațiilor organizaționale și manageriale împiedică semnificativ dezvoltarea practicii manageriale, ducând adesea la evaluări incorecte ale situației și la alegerea unor soluții ineficiente.
În plus, relevanța lucrării este determinată de faptul că problema eficienței administrației publice astăzi poate fi numită pe bună dreptate cea mai importantă componentă în înțelegerea statului modern. Acesta acoperă majoritatea problemelor particulare ale implementării administrației publice, servește drept bază pentru determinarea formelor și metodelor activităților de management, reflectă modele, relații și interconexiuni care există în mod obiectiv și au o importanță deosebită pentru organizarea și funcționarea acesteia.
Considerând un stat democratic de drept drept baza de bază a unui stat efectiv capabil să asigure folosirea puterii sale în interesul individului și al societății în ansamblu, nu se poate să nu abordeze problemele relației dintre un stat efectiv. și societatea civilă, drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului. Problemele bazei economice, sociale, politice și culturale ale unui stat eficient sunt foarte relevante.
În prezent, sunt deosebit de importante încercările de analiză, studiu și generalizare a principalelor probleme ale practicii manageriale care vizează găsirea modalităților optime de dezvoltare a sferelor socio-economice, politice și cultural-religioase. Acest curs este o astfel de încercare.
Există destul de multă literatură despre această problemă, deoarece în stadiul actual problemele statului ca subiect al managementului devin din ce în ce mai relevante și necesită soluții imediate pentru îmbunătățirea eficienței managementului în diferite sfere ale societății ruse. Mulți autori în lucrările lor acordă atenție unei analize detaliate a acestor probleme și, de asemenea, iau în considerare modalități de a le depăși.
Această lucrare a folosit lucrări legate de evoluții avansate în domeniul asigurării eficacității administrației publice, a oamenilor de știință și a specialişti străini. Dintre specialiștii ruși în domeniul administrației publice, aș dori să remarc următoarele nume: G.V. Atamanchuk, V.Ignatova, T.T.Galiullina. În legătură cu cele mai recente cercetări ale oamenilor de știință și practicieni occidentali și ruși cu privire la problema creșterii eficienței administrației publice sunt lucrările lui Batchikov S.A., Glazyev S.Yu., Druker P., Ozorninu Yu.P. De menționat că literatura occidentală, din păcate, nu dezvăluie specificul administrației publice din Rusia, sau mai degrabă, autorii occidentali nu sunt suficient de interesați de aceste specificități. Este foarte important să nu percepem toate realizările din domeniul specialiștilor occidentali ca un model de urmat. Analiză comparativă rolul statului în procesele sociale din Rusia și din țările vest-europene arată că suprimarea multor funcții ale statului și auto-retragerea de la îndeplinirea îndatoririlor cuiva este inacceptabilă, aceasta poate duce la o slăbire, mai degrabă decât la consolidarea, a statului; Dar, desigur, cunoașterea și aplicarea experienței occidentale acolo unde poate fi necesar.
Scopul acestui curs este de a studia și analiza aspectele juridice teoretice, metodologice și practice ale eficienței administrației publice.
Scopul stabilit este atins prin rezolvarea următoarelor sarcini:
· Luarea în considerare a conceptului de eficiență a administrației publice, a tipurilor și a principalelor caracteristici ale acesteia;
· Analiza factorilor de eficienţă a administraţiei publice;
· Studiul criteriilor de eficacitate a administraţiei publice;
· Studiul necesității de eficiență a administrației publice, principalele perspective ale acesteia;
· Analiza conținutului criteriilor atinse pentru activitățile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Astfel, obiectul acestui curs este în mod direct eficacitatea administrației publice, iar subiectul este administrația publică în ansamblu în Federația Rusă.
La redactarea acestei lucrări de curs s-au folosit metode de analiză teoretică și de sinteză a literaturii sociologice, economice, de management, studiind documente de reglementare sfere socio-economice, politice și cultural-religioase, analiza sistemului, analiza și generalizarea practicii de masă, cea mai bună experiență internă și străină.
Acest curs are o anumită semnificație științifică și practică. Problemele eficienței administrației publice în diverse sfere ale societății ruse, structurate în lucrare, oferă o imagine completă a crizei administrației publice existente în prezent. Ele constituie, de asemenea, un aspect important din punct de vedere teoretic al îmbunătățirii eficienței administrației publice. Primit în aceasta munca de curs concluziile pot fi folosite la susținerea cursurilor de curs pentru studenții din universitățile de specialitatea „Administrația de Stat și Municipală”, precum și pentru studenți institutii de invatamant, inclus în sistemul Academiei Ruse serviciu public. Rezultatele obținute pot fi folosite și în elaborarea măsurilor de îmbunătățire a activității instituțiilor guvernamentale și a legislației în vigoare.
Lucrarea cursului îndeplinește toate cerințele pentru proiectarea sa și constă dintr-o introducere, două capitole, o concluzie, o listă a surselor de informații și aplicații utilizate.

1 . Aspecte teoretice și metodologice ale conceptului de eficiență a administrației publice

1.1 Conceptul de eficienta Şi administrația publică, ei tipuri şi principalele caracteristici

Administrația publică este un sistem complex prin alcătuirea și conexiunile sale elementare, și un sistem cu mai multe fațete în funcțiile pe care le îndeplinește. Volumul și natura proceselor și fenomenelor sociale pe care le acoperă reflectă specificul administrației publice, iar sistematicitatea și integritatea organizată sunt trăsăturile sale integrante. Luate împreună, consistența și integritatea organizată asigură consistența, coordonarea, subordonarea, scopul, raționalitatea și eficiența necesară administrației publice.

Necesitatea influenței efective a statului asupra dezvoltării dinamice a proceselor și fenomenelor moderne de mare complexitate determină importanța și interesul din partea societății și a structurilor sale în eficacitatea și eficiența administrației publice. Caracteristici precum „productivitate”, „eficacitate”, „calitate”, „eficiență” devin din ce în ce mai relevante în raport cu administrația publică. Se pune tot mai mult întrebarea cu privire la capacitatea statului, ca subiect determinant al guvernării, de a asigura, în condiții de resurse extrem de limitate, satisfacerea celor mai stringente nevoi ale cetățenilor individuali și ale societății în ansamblu. În același timp, caracterul pe termen lung și stabilitatea schimbărilor pozitive în stat este determinată de o creștere reală a productivității și eficienței administrației publice.

Administrația publică care vizează rezolvarea oricărei probleme trebuie să fie eficientă și eficientă. Cu toate acestea, nu întotdeauna dă rezultatul dorit la care s-a străduit subiectul managerial și duce adesea la consecințe nedorite, ceea ce face ca problema eficienței și eficienței administrației publice să fie mereu relevantă.

Astfel, eficacitatea administrației publice este un concept complex care necesită o abordare sistematică.

Pentru a lua în considerare mai pe deplin și mai corect acest concept, în primul rând, este necesar să luăm în considerare conceptul de administrație publică în ansamblu. Locul și rolul administrației publice în mecanismul „divizării muncii” au fost determinate de următoarele caracteristici:

· administrația publică este un tip specific de activitate pentru implementarea puterii de stat unificate, care are o specificitate funcțională și de competență care o deosebește de alte tipuri (forme) de implementare a puterii de stat;

· administrație publică - activități cu caracter executiv și administrativ, al căror focus principal este execuția, i.e. aplicarea legilor și reglementărilor. Acest scop este atins prin folosirea puterilor legale necesare;

· administrația publică este apanajul entităților speciale, denumite în general organe executive și administrative ale puterii de stat sau organe ale administrației publice;

· administraţie publică - activităţi executive desfăşurate în procesul de zi cu zi şi management direct construcţie economică, socio-culturală şi administrativ-politică. Imediatitatea unei astfel de conduceri se datorează faptului că în jurisdicția (subordonarea organizațională) a organelor guvernamentale se afla cea mai mare parte a proprietății, exprimând astfel calitatea statului de proprietar al principalelor mijloace de producție;

· administrație publică - activități subordonate desfășurate „în baza și în condițiile legii”; este secundară activităţii legislative.

Aceasta este o caracteristică generalizată a administrației publice, la care mai putem adăuga și alte trăsături specifice, printre care: verticalitatea (subordonarea, ierarhia) sistemului organelor executive și administrative; implementarea competențelor legale aparținând acestor subiecți în administrativ, i.e. extrajudiciar; posibilitatea legiferării administrative prevăzute de legislația în vigoare; includerea în mecanismul administrației publice nu numai a organelor executive și administrative, ci și a tuturor celorlalte părți ale aparatului administrativ (de exemplu, administrația intreprinderi de stat), etc.

Din puncte de vedere atât de diverse este privită administrația publică în ansamblu. În același timp, oricât de complex ar fi sistemul administrației publice, la fel de complexă și nu mai puțin va fi și determinarea eficacității administrației publice, identificarea criteriilor, indicatorilor acesteia, precum și a abordări metodologiceși metode de evaluare a eficacității.

Termenul „eficacitate” în sine provine din latinescul effectus - efect, acțiune și effectivus - eficient, productiv, eficient. Eficiența presupune în mod necesar obținerea unui anumit efect dintr-o activitate, care ar trebui să corespundă cel mai bine rezultatului așteptat. Efectul în sine nu arată cum a fost obținut și același rezultat poate fi obținut prin mijloace diferite în detrimentul unor costuri diferite. În plus, efectul activității poate fi atât pozitiv, cât și negativ, ceea ce nu corespunde înțelegerii activității eficiente, care este considerată numai în sens pozitiv. Eficiența este o măsură a atingerii unui scop (rezultatul obținut) cu utilizarea cât mai completă a condițiilor și factorilor care determină această măsură. In consecinta, avand in vedere exclusiv rezultatul unei activitati, nu putem vorbi decat despre eficacitatea acesteia, iar pentru a determina eficacitatea este necesara compararea rezultatelor obtinute si a costurilor de realizare a acestora.

Este necesar să se calculeze în prealabil eficacitatea managementului, pe baza posibilității de a obține cele mai bune rezultate posibile în cât mai repede posibil la cel mai mic cost dintre toate tipurile de resurse. Este important de subliniat că vorbim nu numai despre resursele utilizate (materiale, forță de muncă, financiare, informaționale etc.), ci și despre momentul implementării sarcinii de management. Întârzierea în momentul implementării sale duce uneori la inadecvarea soluției sale.

În raport cu sistemul administrației publice în sens larg, eficiența trebuie considerată ca o caracteristică cuprinzătoare a rezultatelor potențiale și reale ale funcționării sistemului, ținând cont de gradul de conformitate a rezultatelor obținute cu scopurile și obiectivele dezvoltarea acestuia. În același timp, conformitatea rezultatelor obținute cu scopurile și obiectivele de dezvoltare a țării trebuie privită nu doar pe termen scurt, ci și pe termen mediu și lung. În plus, eficacitatea administrației publice ar trebui să reflecte atât rezultate directe ale managementului, cât și rezultate secundare, obținute în mod obiectiv. Și dacă rezultatele directe reflectă integralitatea, adecvarea și consecințele scopurilor și obiectivelor stabilite ale administrației publice întruchipate în viața societății, atunci produsele secundare ne permit să vedem validitatea și condiționalitatea lor, gradul de influență asupra altor fenomene sociale. În același timp, este foarte important să se separe rezultatele și consecințele obținute ca urmare a administrației publice de cele care pot apărea ca urmare a acțiunii unor mecanisme obiective și, eventual, spontane.

Eficacitatea administrației publice nu poate reflecta rezultate într-o singură direcție sau aspect (politic, economic, social etc.). Trebuie să dezvăluie tot conținutul său multi-element, toată diversitatea proceselor și fenomenelor în desfășurare. Ar trebui să reflecte rezultatele proceselor interdependente de dezvoltare ale omului și ale societății, interacțiunea lor cu natura. Acest lucru indică necesitatea unei abordări integrate pentru evaluarea eficienței administrației publice.

Cu toate acestea, doar înțelegerea a ceea ce ar trebui să reflecte eficacitatea administrației publice nu este suficientă pentru a rezolva această problemă în practică. Și, în ciuda faptului că problema eficienței administrației publice are multe decenii în urmă, ea rămâne nerezolvată până în prezent. În raport cu fiecare obiect al administrației publice, se clarifică conceptul de eficiență, se selectează criterii și indicatori de performanță și doar pe baza acestora se face o evaluare cuprinzătoare a rezultatelor administrației publice. Cel mai adesea, eficacitatea administrației publice este considerată în raport cu social și dezvoltarea economică state

Pe baza varietății de sarcini cu care se confruntă statul în materie de guvernare în interiorul țării, precum și în funcție de obiectul și nivelul managementului, se disting diferite tipuri de eficiență a administrației publice:

economic, reflectând eficacitatea guvernului politica economica, eficacitatea proceselor și fenomenelor aflate în derulare (creștere economică, utilizarea resurselor, privatizare, investiții, sectorul public al economiei etc.);

· social, care ne permite să determinăm eficacitatea politicii sociale a statului, soluționând problemele sociale din viața societății, a diferitelor grupuri și clase ale acesteia. Criteriul principal eficienta sociala a administratiei publice - imbunatatirea calitatii si nivelului de trai al unei persoane;

· de mediu, legate de utilizarea mediului, implementarea măsurilor de mediu;

· economice externe, care reflectă cooperarea economică reciproc avantajoasă cu statele pe arena internațională, în diviziunea internațională a muncii, în domeniul relațiilor monetare, în schimb cele mai noi tehnologii etc.

De asemenea, este evidențiată eficiența guvernării sectoriale, regionale și locale și a autoguvernării.

Se pot distinge și alte tipuri de eficiență, dar toate sunt legate în esență de funcțiile statului, adică. cu direcţiile principale ale activităţii sale, exprimând esenţa şi scopul administraţiei publice. Gradul de implementare a acestor funcții determină eficacitatea managementului de stat al obiectelor și proceselor.

ÎN societatea modernă cu un sistem politic democratic şi economie de piata Statul, desigur, îndeplinește multe funcții și responsabilități care sunt foarte greu de evaluat dintr-un punct de vedere oficial al eficacității. Este clar că, de exemplu, funcția de asigurare a sănătății spirituale și fizice a populației, dezvoltarea educației, protejarea familiei, maternității și copilăriei, educarea tinerei generații, stimularea dezvoltării științei și culturii naționale sunt greu de inclus în indicatori ai eficienţei economice şi chiar sociale. Dar acest lucru nu ar trebui să servească în niciun fel drept o scuză pentru inacțiunea statului sau pentru auto-înlăturarea de responsabilitate pentru implementarea lor de calitate.

Recent, eficacitatea administrației publice este adesea considerată din perspectiva a două componente măsurabile: eficiența tehnică și eficiența economică.

Eficiența tehnică a administrației publice este determinată de gradul în care obiectivele stabilite sunt atinse, ținând cont de interesele publice. El reflectă conformitatea administrației publice cu cerințele mediului extern, ținând cont de impactul pe care îl are asupra stării societății, și este asociat cu indicatori cantitativi și calitativi, ale căror caracteristici importante sunt eficiența și regularitatea acestora.

Eficiența economică a administrației publice este definită ca raportul dintre costul volumelor de servicii prestate și costul volumelor de resurse atrase în acest scop. Ea reflectă starea internă a sistemului administrației publice, propriile activități.

Ca categorie economică, eficiența economică reflectă relația dintre obținerea rezultatului dorit și costurile suportate. Eficiența este cea care caracterizează cel mai mult nivelul de dezvoltare economică a unei țări, reflectând direct sau indirect calitatea, starea și nivelul de utilizare a tuturor tipurilor de resurse implicate în procesul de producție.

Principala cerință pentru managementul de stat al economiei este creșterea eficienței producției, care este cea mai importantă caracteristică calitativă a producției și reflectă nivelul de dezvoltare a forțelor productive și gradul în care nevoile societății sunt satisfăcute.

Eficiența economică poate fi calculată la diferite niveluri: la nivelul economiei naționale, regiuni individuale, industrii, întreprinderi, organizații, firme, gospodării, precum și la nivelul proiectelor individuale.

Atunci când se evaluează eficiența economică la nivelul economiei naționale, trebuie pornit de la două componente importante: eficiența economică și acceptabilitatea socială. Aceasta sugerează că alegerea unei strategii eficiente de dezvoltare economică durabilă ar trebui să se bazeze pe baza reală de resurse a statului și să aducă beneficii economice întregii societăți. În cele din urmă, evaluarea eficienței economiei trebuie să fie legată de dinamica bunăstării oamenilor, bazată pe creșterea consecventă a forțelor productive. În același timp, forțele productive ar trebui considerate în sensul lor cel mai larg - nu doar ca forță de muncă, mijloace de muncă și obiecte de muncă, ci ca întreg potențialul de producție al țării, inclusiv potențialul științific și creativ, inovatie tehnologica, resursă antreprenorială, factori organizatorici și structurali etc.

Determinarea oricărui tip de eficiență a administrației publice se face pe baza unor criterii și indicatori care reflectă starea obiectului de gestiune obținută ca urmare a influenței administrative a statului.

Pe scurt, trebuie remarcat faptul că eficacitatea administrației publice este un concept complex și este considerat ca rezultatul unei interacțiuni complexe a diverșilor factori, printre care poziția dominantă este ocupată de factori umani, socio-ecologici. Din acest punct de vedere, eficacitatea guvernării ar trebui evaluată prin gradul de protecție a intereselor echilibrate ale societății și ale statului: „Activitatea aparatului de stat poate fi considerată cu adevărat eficientă numai dacă rezolvă cu succes problema protecției optime. a intereselor statului și protecția optimă a intereselor populației, grupuri socialeși fiecare persoană. Această dublă sarcină este cel mai important aspect al conceptului de eficacitate a aparatului de stat.”

1.2 Factori ai eficienţei administraţiei publice

Problema factorilor de eficiență a administrației publice este multifațetă. Abordările pentru studiul său pot fi diferite. În consecință, soluțiile sunt variate. Diverse probleme în ceea ce privește analiza factorilor de eficiență la nivel de sistem necesită o abordare care să ia în considerare rolul factorilor ideologici, politici și strategici la nivel național. La nivelul subsistemelor - economice, sociale, politice, juridice - și subiecților Federației, factorii naționali vor fi considerați ca premise de plecare și condiții-cadru în analiza eficacității managementului. Subiectul imediat de analiză îl vor constitui factorii care țin de specificul scopurilor, strategiilor și formelor structurale de organizare a puterii și management al subsistemelor și nivelurilor corespunzătoare.

Să încercăm să formulăm factori de eficiență ai administrației publice la nivel de sistem. În opinia noastră, este determinat de patru grupuri de factori:

· valori de bază, scopuri strategice ale statului, concepte legitime și modele de dezvoltare sistem social; curs politic;

· organizarea sistemului de putere și conducere a statului și funcționarea acestuia ca un singur organism; spații politice și juridice comune;

· starea aparatului de stat, formele sale prioritare, metodele și stilul activităților de conducere; profesionalism; nivelul de încredere a publicului în autorități și participarea la guvernare;

· stabilitatea (sau instabilitatea) economică, politică, socială a societății.

Să luăm în considerare acești factori. S-a remarcat mai sus că fiecare sistem politic are propriul său sistem de valori. Valorile sunt scopurile generalizate ale statului: ele formează baza spirituală a intereselor naționale și a strategiei politice și sunt întruchipate în ideologia și conceptele sistemului administrației publice. Acestea sunt valori țintă. Sistemul de bază include și valori instrumentale care exprimă mijloacele de realizare a obiectivelor aprobate de societate. Certitudinea valorilor de bază și recunoașterea lor de către societate (sau majoritatea acesteia) ca regulatori fundamentali ai comportamentului și activității - conditie necesara funcționarea eficientă a instituțiilor de putere și management, inclusiv a mecanismelor de reglementare.

Un alt factor principal în eficacitatea administrației publice este organizarea sistemului de putere și control, funcționarea acestuia ca un singur organism. Acest factor joacă un rol decisiv în orice stat modern dezvoltat. Indiferent de formele naționale sistem guvernamentalşi regimurile politice, eficacitatea managementului este asigurată, în primul rând, de integritatea reală a sistemelor administraţiei publice, de unitatea regulilor „jocului” tuturor entităţilor de guvernare implicate în acestea; în al doilea rând, stabilitatea juridică și o cultură juridică destul de ridicată; și, în sfârșit, în al treilea rând, capacitatea mare a guvernului la toate nivelurile, precum și a administrației locale. Desigur, în statul nostru, unde toate conexiunile organizaționale și formele de management care formează sistemul din trecut au fost complet distruse, dar procesul de formare nu a fost finalizat sistem nou, potențialul factorului de eficiență analizat rămâne nerealizat. Mai mult, se manifestă în principal în mod negativ, stimulând o criză de putere și management.

Starea aparatului de stat, calitatea activităților sale, nivelullipsa de încredere a publicului în autorități - un set la fel de important de factori care influenţează direct soluţionarea problemei eficienţei administraţiei publice. Conceptul de „aparat de stat” în contextul actual este folosit într-un sens restrâns, în contrast cu categoria largă, identică, a mecanismului de stat. Aparatul de stat este aparatul de guvernare; un ansamblu de organe de conducere executive și administrative. Face parte din mecanismul de stat, asigurând, împreună cu alte organe ale statului, îndeplinirea funcțiilor sale de conducere.

Eficacitatea administrației publice este direct legată de prezența unei birocrații moderne care are un înalt profesionalism, gândire strategică inovatoare, recunoaște stilul democratic de management ca prioritate și este ghidată de interesele statului.

Stabilitate economică, politică și socială societate - O din unul dintre principalii factori care determină eficacitatea administraţiei publice. Evident, în absența unei astfel de agenții, agențiile guvernamentale trebuie să depună maxim efort și resurse pentru a rezolva conflictele și a crea o situație în care alegerea soluțiilor optime ar fi posibilă. În sens larg, conceptul de stabilitate înseamnă sistemul de stat care își menține instituțiile și îndeplinește funcțiile de bază într-un mediu social în schimbare.

Cel mai periculos factor destabilizator este incriminarea societății și a statului rusești. Este bine cunoscut faptul că criminalitatea nu numai că continuă să crească, dar acum pătrunde în multe sfere ale vieții publice, inclusiv viața politică.

Criza economică, polarizarea socială a populației și sărăcirea majorității acesteia, precum și incriminarea societății dau naștere instabilității politice. Cauza primordială a tuturor acestor fenomene este valorificarea accelerată a țării, iar cauza imediată este tactica implementată de desfășurare a relațiilor sociale liberal-democratice.

Deci, eficacitatea administrației publice se manifestă la toate nivelurile de funcționare a sistemului: de la o organizație individuală la o societate locală, de la nivel local la nivel regional, de la o comunitate regională la sistem socialşi organizarea sa politică – statul. La fiecare nivel, eficiența se măsoară prin criterii proprii care caracterizează relația dintre obiective și rezultate, iar la un alt nivel, corespondența rezultatelor cu interesele managerilor și gestionate, exprimate în scopuri. Cel mai înalt criteriu de eficacitate a sistemului administrației publice în ansamblu este caracterul complet al implementării funcțiilor acestuia. În termeni generali - aceasta este păstrarea datelor sistemului politic și societății, asigurând integritatea, unitatea și securitatea acestora, precum și protejarea intereselor tuturor grupurilor de populație, a drepturilor și libertăților cetățenilor.

Integritatea statului și unitatea societății sunt rezultatul unei guvernări eficiente, baza pentru asigurarea securității acestora și condiția realizării bunăstării oamenilor. De aici și importanța fundamentală a unei forme de organizare a puterii și managementului la nivel de sistem.

2. Aspectul practic și legal al eficacității administrației publice

2.1 Criterii de eficacitate a administraţiei publice

Pentru o judecată fiabilă și rezonabilă cu privire la eficacitatea administrației publice, se folosesc criterii și indicatori care reflectă rezultatul managementului și efectul rezultat.

După ce a definit conceptul de „eficiență a administrației publice”, este necesar să trecem la clarificarea principalului aspect - criteriile de eficiență. Acesta este miezul problemei.

Pe baza faptului că eficacitatea administrației publice este un ansamblu multidimensional, incluzând multe procese și fenomene separate și, în același timp, strâns interdependente și dependente reciproc, pentru a determina eficacitatea administrației publice se utilizează o abordare multicriterială.

Criteriile care servesc drept măsură principală și indicatorii care descriu obiectele care permit evaluarea nivelului și calității managementului sunt diferențiate pe sfere ale vieții sociale.

Astfel, putem încerca să identificăm următoarele criterii de eficacitate a administrației publice:

· gradul de conformitate a direcțiilor, conținutului și rezultatelor activităților structurilor de conducere și ale angajaților cu acei parametri care sunt determinați de funcțiile și statutul angajatului de conducere;

· legalitatea deciziilor și acțiunilor structurilor de conducere relevante și ale angajaților, întrucât respectarea normelor legale și a altor norme stabilite este o condiție prealabilă elementară pentru un management eficient;

· realitatea influenței activităților de management asupra stării și dezvoltării obiectelor de management, întrucât orice decizii și acțiuni de management își pierd tot sensul dacă nu vizează obiectele de management și, în ultimă instanță, nu asigură funcționarea și dezvoltarea reală;

· profunzimea luării în considerare și exprimării în deciziile și acțiunile de management a nevoilor, intereselor și scopurilor fundamentale și complexe ale oamenilor;

· natura și sfera relațiilor cu colective de muncă, o gamă largă de oameni, democratismul activității, care, cu orice preț, îi sporește întotdeauna valabilitatea și eficacitatea;

· veridicitatea și caracterul adecvat al informațiilor de management emise de structurile de management și angajați.

Astfel, eficiența administrației publice este evaluată pe baza criteriilor de mai sus. Din păcate, acest sistem are multe deficiențe, care necesită, de asemenea, o analiză și o analiză detaliată. Prin analiza erorilor sistemului modern bazat pe criterii de evaluare a eficacității administrației publice pot fi identificate și corectate în consecință principalele probleme.

Vorbind despre ziua de azi sistem de stat, putem trage o concluzie tristă, dar foarte sinceră și adecvată situației - administrația publică în Rusia modernă este un model de eficiență scăzută.

În țara noastră, performanța funcționarilor publici a fost evaluată doar recent și nu la toate nivelurile de guvernare. Lucrările privind introducerea unui sistem de evaluare a calității și productivității serviciilor publice au început cu autoritățile regionale. În iulie 2007, Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la evaluarea eficienței activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse” a aprobat Lista indicatorilor pentru evaluarea eficienței activităților autorităților executive ale Federației Ruse. entități constitutive ale Federației Ruse. Ulterior, în aprilie 2009, Decretul Guvernului Federației Ruse a aprobat o serie de documente privind punerea în aplicare a normelor decretului și introducerea unui sistem de evaluare a eficacității managementului la nivel regional. Cu toate acestea, aceste documente au fost lipsite de atenție în mod nemeritat în mass-media, nu au primit o evaluare adecvată, iar câteva articole au raportat doar un număr excesiv de indicatori pentru evaluarea activităților conducătorilor entităților constitutive ale Federației.

În același timp, aceste documente indică o tendință inovatoare importantă în domeniul guvernării. Implementarea consecventă și pe scară largă a unui sistem de evaluare a eficienței personalului guvernamental poate contribui la tranziția de la managementul manual, reactiv la cel sistemic, preventiv, de la curent la cel vizat, management strategic, de la control zilnic la control țintit, periodic. Dacă tendința intenționată se dezvoltă în continuare, putem asista la schimbări istorice, la scară largă, în domeniul administrației publice: activitățile organelor guvernamentale și ale angajaților săi vor fi evaluate în categoriile „productivitate”, „eficiență”, i.e. categorii corecte, dovedite de economie si practica altor state.

În ciuda faptului că nu există indicatori de performanță pentru întregul aparat guvernamental sau pentru toți funcționarii publici, apariția indicatorilor de performanță pentru înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse este de o importanță enormă pentru crearea unui sistem de evaluare a performanței la toate nivelurile. a guvernului. De cel puţin, Lista de indicatori aprobată pentru evaluarea performanței managerilor superiori ai entităților constitutive ale Federației Ruse va fi ultima care va fi transformată în criterii de performanță pentru funcțiile inferioare ale administrațiilor regionale, în conformitate cu competențele și domeniul de activitate ale acestora. În caz contrar, fără includerea angajaților cheie ai administrațiilor regionale în sistemul general de evaluare, inovația nu va fi implementată cu succes, iar indicatorii stabiliți conducerea superioarățări înaintea liderilor regionali nu va fi atins.

Sistemul creat pentru evaluarea activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse are o serie de deficiențe, dintre care cele mai semnificative sunt următoarele:

1. Orice evaluare a performanței presupune stabilirea prealabilă a unui criteriu (standard), a cărui realizare determină nivelul de eficacitate. Aceste criterii sunt comparate în viitor cu situația actuală, indicatorii și se trage o concluzie despre activitățile eficiente sau ineficiente. Criteriile sunt elaborate pe baza sarcinilor de management pentru o anumită unitate sau funcționar și determină rezultatele pe care trebuie să le obțină. Criteriile conturate in cifre sunt asteptarile specifice ale managerului superior, comunicate subordonatului inainte de inceperea perioadei in care se va desfasura activitatea. Iar indicatorii reflectă rezultatele obținute. Capacitatea de a compara criterii și indicatori permite părții care evaluează să tragă concluzii obiective cu privire la calitatea muncii efectuate și să ia decizii rezonabile. decizie de management despre evaluarea corespunzătoare. Din păcate, sistemul de astăzi nu oferă astfel de criterii de performanță, ci necesită doar furnizarea de indicatori statistici. În afaceri se numește furnizarea de date statistice pe anumite categorii și domenii de activitate suport informativ un oficial superior și nimic mai mult.

2. Pentru evaluarea activităților, o condiție la fel de importantă este identificarea precisă a domeniilor cheie de activitate pentru fiecare regiune. Aceste direcții sunt determinate de oportunitățile strategice, obiectivele și starea dezvoltării socio-economice a unei anumite regiuni. Diferențele existente între regiuni din punct de vedere economic, științific, uman, resurse naturale, condițiile climatice și geografice predetermină prezența diferitelor oportunități, obiective și, în consecință, diferite domenii de activitate. O listă unică și unică de indicatori pentru toate regiunile, având în vedere diferențele obiective existente între ele, nu poate stimula liderii regionali să-și realizeze propriile capacități strategice unice și nu permite evaluarea obiectivă competențe profesionale, rezultatele obținute în implementarea acestora. Sistemul de evaluare nu ține cont de particularitățile și diferențele regiunilor, toate sunt puse pe aceeași linie, toate sunt evaluate în funcție de aceiași indicatori. Moscova, Sankt Petersburg, regiunile nordice, împreună cu regiunile agricole, ar trebui să ofere și indicatori privind agricultură. În același timp, regiunile care au un potențial enorm și oportunități strategice pentru dezvoltarea turismului, industriilor industriale, miniere și prelucrătoare nu oferă indicatorii corespunzători. În afaceri, ar fi ciudat dacă unitățile de afaceri disparate din cadrul aceleiași corporații ar avea aceleași valori pentru a-și măsura performanța.

3. După cum știți, evaluarea performanței include o funcție de control, ale cărei principii sunt simplitatea și economia. Un număr excesiv de indicatori și complexitatea acestora dezorientează persoana sub control și nu-i dau un semnal clar despre așteptările managerilor superiori. În plus, un număr mare de puncte controlate forțează crearea unui mecanism de control complex, duce la costuri nejustificate și deturnarea resurselor umane și de timp ale întregului lanț de management. Care este numărul optim de indicatori? Nu există un răspuns clar. Dar există reguli generale: toti indicatorii trebuie tinuti in vedere pentru a fi ghidati de ei in activitatile zilnice; nu ar trebui să existe mai mult decât numărul necesar pentru a evalua progresul în atingerea obiectivelor în zona controlată; Acolo unde rezultatele sunt măsurabile, nu este nevoie să se măsoare procesul de realizare a acestora. Lista aprobată prin Decret definește 47 de indicatori, iar documentele aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse măresc numărul acestor indicatori la 295. Nu este o coincidență că Instrucțiunile pentru pregătirea unui raport al celui mai înalt funcționar al unui entitatea constitutivă a Federației Ruse cu privire la valorile atinse ale indicatorilor pentru evaluarea eficacității activităților sunt prezentate pe 129 de pagini. Numărul tuturor indicatorilor pentru evaluarea activităților numai în domeniul sănătății și sănătății publice este mai mare de 50. Unii indicatori descifrează, de fapt, alți indicatori, în fiecare caz, sunt evaluate atât rezultatele, cât și procesul în care sunt realizate; .

4. Dorința de control total, pe scară largă duce întotdeauna la faptul că indicatorii cheie sunt omisi, nu sunt stabiliți, sau sunt „pierduți” printre numeroși indicatori mai puțin semnificativi, ca urmare „este greu să vezi pădurea pentru copaci. ” P. Drucker a scris: „Nu ar trebui să evaluezi niciodată evenimentele mici, nesemnificative. Controlul eficient poate fi realizat doar prin monitorizarea doar a câtorva evenimente care pot avea un impact semnificativ asupra calității muncii și a rezultatelor finale. Încercarea de a controla nenumărate evenimente care nu joacă un rol special în îmbunătățirea performanței sau atingerea obiectivelor stabilite poate duce la o pierdere completă a controlului.”

Lista, împreună cu indicatorii importanți, conține indicatori care sunt intermediari, nesemnificativi și nu permit evaluarea caracteristicilor cheie ale activității. În anumite domenii de activitate nu a fost identificat un indicator cheie de performanță, iar totalitatea unui număr mare de indicatori neimportanti semnalează doar situația generală, fără a raporta nimic despre eficiență. De exemplu, activitățile din sectorul sănătății sunt evaluate prin indicatori precum volumul de îngrijiri medicale oferite per rezident, inclusiv ambulatoriu. îngrijire medicală(numar de vizite); asistență medicală internată (zile de pat); asistență medicală de urgență (număr de apeluri). Și următoarele rânduri arată indicatorii de cost pe unitate a acestor servicii. Poate că aceste date raportează ceva despre starea de sănătate a populației sau despre utilizarea țintită a fondurilor bugetare în sectorul sănătății, dar nu raportează despre rezultatul cheie al activității și eficacitatea acesteia în acest domeniu. Se presupune că astfel de date statistice în detaliu sunt necesare de către șeful de subiect al Federației pentru a evalua activitățile serviciului corespunzător al administrației sale. Și pentru a evalua activitățile liderului regional însuși, sunt necesare date mai semnificative despre care să raporteze indicatori cheie activități de îmbunătățire a calității serviciilor de îngrijire a sănătății și conformarea rezultatelor performanței cu criteriile de performanță. Iar criteriile de eficiență pot fi prestabilite prin standarde ale cheltuielilor bugetare pe cap de locuitor (pot fi diferite în diferite regiuni). O astfel de abordare nu numai că ar simplifica foarte mult sistemul de control, dar ar facilita și capacitatea de a se concentra asupra sarcini cheie, atingerea rezultatelor țintă în moduri eficiente.

5. Creația sistem eficient o evaluare care caracterizează toate domeniile-cheie presupune o sistematizare prealabilă a activităţilor cu mai multe faţete în funcţie de scopuri ce decurg din natura sa, precum şi de sarcini stabilite de un manager superior. Această abordare ne permite să identificăm conexiunile între diverse tipuri activități și să înțeleagă gradul de influență a acestora asupra realizării scop specific si indeplinirea sarcinilor atribuite de manager. De exemplu, ce impact are o activitate precum o organizație? achiziții publice, care are ca scop satisfacerea nevoilor statului și publice, să rezolve problema eradicării corupției pusă de Președinte. Dacă admitem că, prin natura și amploarea sa, impactul achizițiilor publice asupra nivelului corupției poate fi decisiv, atunci acest tip de activitate ar trebui să aibă indicatori suplimentari care să reflecte implementarea sarcinilor stabilite de Președinte.

Clasificarea activităților după obiective și sarcini atribuite vă permite, de asemenea, să alegeți ceea ce ar trebui controlat - rezultatul activității sau procesul de obținere a rezultatului. În unele cazuri, un organ de conducere superior este obligat să controleze nu rezultatul, ci procesul de realizare a obiectivelor stabilite: atunci când se introduc schimbări pe scară largă, pe termen lung, și este imposibil să se măsoare rezultatele obținute în perioada evaluată. ; când respectarea normelor și regulilor stabilite este o prioritate pentru un nivel superior. Indicatorii obținuți dintr-un obiect eronat de evaluare (rezultat sau proces) pot induce în eroare controlorul cu privire la starea reală a lucrurilor. De exemplu, dacă evaluăm activitatea împotriva corupției prin rezultate, prin statisticile poliției asupra numărului de infracțiuni soluționate, atunci chiar putem ajunge la concluzia că principalii funcționari corupți sunt medicii, profesorii și polițiștii. O analiză a documentelor publicate arată că la determinarea indicatorilor de performanță, activitățile multifațete ale autorităților regionale nu sunt structurate în funcție de obiectivele activității și sarcinile stabilite de un nivel superior de management. Acest lucru a dus la ratarea activităților importante și neevaluate deloc. Acestea, în special, includ organizarea achizițiilor publice, gestionarea activelor proprii și a întreprinderilor.

Dacă rezolvarea acestor probleme (dezvoltarea întreprinderilor mici, lupta împotriva corupției) este cu adevărat o chestiune de stat, atunci doar câțiva indicatori eficienți care monitorizează respectarea procesului, regulile stabilite, împreună cu reglementarea legislativă strictă, pot reduce semnificativ potențialul de corupție al publicului. achiziții publice și să contribuie la dezvoltarea întreprinderilor mici eficiente. Astfel de indicatori ar putea fi: numărul de reclamații cu privire la rezultatele competiției; numarul tranzactiilor incheiate in concursuri ale caror rezultate au fost declarate ilegale de organele si instantele abilitate de stat; faptele de transfer ulterioar a contractelor într-o măsură semnificativă la subcontractarea întreprinderilor excluse din competiție și, în final, rezultatele unui sondaj al întreprinderilor specializate.

6. În managementul unui sistem socio-economic, măsurarea rezultatului obținut în comparație cu cel planificat nu este un scop, ci o metodă de evaluare. Folosind această metodă, tragem doar concluzii dacă ne atingem obiectivele și dacă sarcinile de management sunt îndeplinite cu pricepere. Iar scopul este etapa finală a evaluării - luarea deciziilor care contribuie la atingerea optimă în continuare a obiectivelor. Astfel, fără etapa finală, adică luarea deciziilor, evaluarea nu poate fi eficientă. Soluțiile posibile bazate pe rezultatele evaluării pot include ajustarea sarcinii de management în sine, lăsarea acesteia în aceeași formă, furnizarea de puteri, resurse suplimentare, tragerea la răspundere sau încurajarea anumitor funcționari. Cred că orice manager, indiferent dacă ocupă o funcție în serviciul public sau în afaceri private, ar trebui să știe pentru neîndeplinirea ce criterii i se va oferi concedierea. Puterea sistemului de evaluare constă tocmai în faptul că se desfășoară nu la întâmplare, nu pe baza rezultatelor inspecțiilor unor semnale sau reclamații unice, ci în mod regulat, după criterii de performanță prestabilite, iar partea care este evaluat știe clar pentru ce va fi pedepsit și pentru ce vor recompensa. Cu toate acestea, sistemul creat nu prevede consecințele evaluării sau opțiunile de decizie luate pe baza rezultatelor evaluării.

Frecvența evaluării trebuie să fie adecvată naturii activității și să fie determinată de capacitatea de a avea un impact real asupra rezultatului așteptat în perioada evaluată. Toți indicatorii, indiferent dacă pot fi influențați pe parcursul unui an (de exemplu, ratele mortalității etc.), sunt furnizați și evaluați anual. În mod clar, nu este posibil să se aibă un impact semnificativ asupra ratelor mortalității într-un an prin îmbunătățirea serviciilor de sănătate și a sănătății populației. Dacă există o fluctuație semnificativă a acestor indicatori pe parcursul unui an, atunci aceasta nu se datorează unor motive dependente de munca efectuată în această perioadă. Aceasta înseamnă că frecvența de furnizare și evaluare a unor astfel de indicatori ar trebui să fie diferită.

Se pune întrebarea de ce indicatorii de performanță pentru personalul public din Rusia nu au fost dezvoltați atât de mult timp, dar afacerile folosesc cu succes aceste categorii de destul de mult timp. Acest lucru se explică nu numai prin dezvoltarea insuficientă a instituțiilor democratice, ci, într-o mai mare măsură, prin complexitatea obiectivă a acestei lucrări. Mai mult, motivul complexității constă nu numai și atât de mult în scara mai mare a statului și versatilitatea sarcinilor sale în comparație cu afacerile. Statul și afacerile se află în condiții fundamental diferite. Afacerile se află într-un mediu de piață competitiv, iar criteriile de evaluare a indicatorilor de performanță ai managerilor săi sunt determinate și chiar „provocate” de piața însăși. Fără implementarea unui sistem eficient de evaluare a performanței managerilor săi, o afacere nu poate supraviețui. Statul funcționează în diferite condiții și se află într-o poziție specială: în majoritatea domeniilor serviciilor prestate, este un monopolist natural. Spre deosebire de piața în care își desfășoară activitatea afacerile, producătorul și vânzătorul unor astfel de servicii este exclusiv statul, sau astfel de servicii sunt furnizate de acesta într-un volum semnificativ. În cazul statului, de regulă, consumatorii nu au posibilitatea de a alege un alt furnizor de servicii. Poziția specială a statului devine excepțională ca urmare a faptului că are în continuare putere asupra consumatorilor serviciilor sale, are dreptul să stabilească și să modifice nu numai regulile, procedura, forma de prestare, dar și conținutul acestora; serviciile în sine. În același timp, nu există pericolul ca „consumatorii” să refuze „cumpărarea” din cauza calității scăzute a serviciilor. Capacitatea consumatorilor de a influența comportamentul agențiilor guvernamentale în vederea îmbunătățirii calității serviciilor achiziționate (prin plata taxelor, cumpărăm servicii de la stat) este extrem de nesemnificativă.

Documente similare

Baza metodologică formarea unui sistem de criterii pentru eficacitatea administraţiei publice. Indicatori pentru evaluarea eficacității activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Model pentru îmbunătățirea calității administrației publice în Rusia.

lucrare curs, adaugat 13.04.2016

Conceptul de eficiență a administrației publice, tipurile și principalele caracteristici ale acestuia. Principalii factori care influențează acest indicator. Criterii de eficacitate a administrației publice, metode și măsuri de îmbunătățire a acesteia, criterii realizate.

lucrare curs, adaugat 24.12.2011

Stabilirea unui sistem de direcții și indicatori pentru evaluarea eficacității administrației publice. Analiza comparativă a eficacității agențiilor guvernamentale din străinătate și din Federația Rusă (de la introducerea lor în 2003 până în 2012).

lucrare curs, adaugat 29.12.2012

Conceptul de administrație publică, componența organelor guvernamentale: autorități legislative, executive și judiciare. Structura aparatului de stat și caracteristicile acestuia. Eficacitatea și eficiența administrației publice.

lucrare de curs, adăugată 11.03.2008

Dificultatea de a evalua eficacitatea administrației publice. Abordări teoretice și metodologice în studiul eficienței administrației publice. Caracteristici și metode de evaluare a eficienței economice și sociale a administrației publice.

test, adaugat 23.01.2017

Probleme teoretice ale politicii de personal: esență și concept, etape, criterii de eficiență. Principalele caracteristici, eficiența în domeniul publicului și administrația municipalăîn Federația Rusă. Îmbunătățirea calificărilor și pregătirea angajaților.

lucrare curs, adăugată 03.06.2016

Managementul ca fenomen social. Specificul administrației publice. Obiectivele, funcțiile și principiile administrației publice, caracteristicile acesteia în Federația Rusă. Aspectul socio-politic al eficienţei.

teză, adăugată 30.07.2007

Administrația publică: criterii de eficiență și înțelegere a acesteia în istoria științei politice. Evaluarea eficacității managementului în Republica Belarus: analiza principalelor criterii. Modalităţi şi mijloace de creştere a eficienţei administraţiei publice raţionale.

lucrare de curs, adăugată 08/01/2008

Abordări teoretice și criterii de determinare a eficacității administrației publice. Modalități de îmbunătățire a calității managementului de stat și regional în practica străină și internă. Evaluarea activităților structurilor guvernamentale.

teză, adăugată 30.11.2011

Conceptul general și conținutul procesului de gestionare a proprietății de stat. Scopuri, obiective și criterii pentru eficacitatea managementului proprietatea statului. Sistem de criterii pentru eficacitatea managementului de stat a proprietății statului.