Legea federală privind asociațiile non-profit. Legislația rusă modernă privind organizațiile non-profit. Reprezentanțe și sucursale

În orice stat există un număr mare de organizații non-profit. Acestea sunt formațiuni destul de importante pentru societate, al căror scop nu este acela de a obține profit, ci de a atinge niște obiective necesare societății. Acțiunea unor astfel de autorități în Federația Rusă reglementează „O” organizatii nonprofit„Principalele prevederi ale acestui proiect de lege vor fi discutate în articol.

Despre organizațiile non-profit

De regulă, organizațiile non-profit sunt create pentru a atinge anumite scopuri: manageriale, culturale, sociale, caritabile, educaționale, științifice etc. Orice bine public, cum ar fi rezolvarea unei dispute sau conflicte, protejarea drepturilor sau intereselor, satisfacerea materialului sau spiritual. nevoi – toate acestea pot fi scopurile unei asociații non-profit. Astfel, astfel de organizații sunt, în primul rând, orientate social.

„Despre organizațiile non-profit”, și anume articolul al doilea al acestuia, prevede că asociațiile în cauză nu pot fi create decât în ​​strictă conformitate cu formele stabilite de lege.

Obiectul reglementării

Principalul subiect al Legii federale „Cu privire la organizațiile non-profit” este statutul juridic civil al autorităților reprezentate. Tipuri și tipuri de asociații non-profit, organizarea acestora și forme juridice, oportunități de finanțare - toate acestea sunt incluse în subiectul acestui proiect de lege.

Legea federală nr. 7 „Cu privire la organizațiile non-profit” stabilește procedura de formare și funcționare a autorităților reprezentate pe teritoriul Federației Ruse. Totuși, legea nu se aplică cooperativelor de tip consumator, parteneriatelor formate din proprietari de locuințe, precum și asociațiilor civile de tip dacha de tip nonprofit. Legea în cauză nu reglementează agențiile guvernamentale și corporațiile.

Statut juridic

Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit” stabilește statutul juridic al autorităților în cauză. Astfel, o asociație nonprofit trebuie creată ca persoană juridică din momentul înregistrării acesteia de către stat. Trebuie să dețină și să gestioneze anumite proprietăți pentru care trebuie să fie responsabilă. Orice asociație nonprofit trebuie să aibă propriul bilanț și buget.

De asemenea, este de remarcat faptul că organizațiile în cauză pot deschide conturi bancare, pot stabili programul de lucru și, de asemenea, își pot publica propriile simboluri sub formă de steme, embleme, semne heraldice, steaguri sau imnuri. În același timp, simbolurile trebuie să respecte cerințele legii (nu trebuie să jignească pe nimeni). Simbolurile trebuie înregistrate la autoritățile competente.

Tipuri de organizații nonprofit

Întregul capitol al doilea al proiectului de lege în discuție este dedicat principalelor tipuri de organizații non-profit. Astfel, articolul 6 din Legea federală (Legea federală nr. 7) „Cu privire la organizațiile non-profit” se referă la organizațiile religioase și publice. Astfel de asociații sunt create pentru a satisface nevoile spirituale sau alte nevoi nemateriale ale cetățenilor. Articolul 6.1 vorbește despre crearea de comunități de mici popoare indigene. Necesitatea creării lor este cel mai probabil evidentă: păstrarea tradițiilor și obiceiurilor existente în comunitate. Articolul 6.2 vorbește despre formarea societăților cazaci. Scopul aici este renașterea și popularizarea cazacilor ruși.

Articolul 7 din Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit” prevede crearea de fonduri de caritate sau orice alte fonduri cu orientare socială. Reguli de creare, cerințe pentru funcțiile fondurilor, responsabilitatea pentru încălcări - toate acestea sunt prezente în articolul al șaptelea. O temă similară este prezentă în articolul 7.1, care tratează corporațiile de stat. Principala diferență dintre un fond și un fond este gradul de subordonare față de autorități. Articolul 7.2 se referă la o companie de stat - o organizație care nu este membră creată de autoritățile ruse pentru a furniza servicii publice.

Articolul 8 vorbește despre așa-numitele asociații bazate pe apartenență. În sfârșit, articolul 9 oferă informații despre instituțiile private - asociații speciale create de un proprietar privat.

Activitățile organizațiilor non-profit

Principalele tipuri de activități ale asociațiilor în cauză sunt luate în considerare și în Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit”. Articolele 7-10 au vorbit despre tipurile de astfel de asociații, dar nu au spus nimic despre funcționarea acestora. Articolul 24 din proiectul de lege în cauză stabilește principalele tipuri de activități ale organizațiilor nonprofit. Este demn de remarcat aici că asociațiile pot desfășura fie unul, fie mai multe tipuri de funcționare simultan. Cel mai important lucru aici este absența contradicțiilor cu legislația Federației Ruse și respectarea obiectivelor stabilite anterior. Totodată, legea poate impune unele restricții asupra activităților organizațiilor non-profit, dar numai pe baza unor licențe speciale.

Asociațiile non-profit au dreptul de a se implica activitate antreprenorială, dar numai dacă contribuie la realizarea scopurilor stabilite.

Despre crearea unei organizații non-profit

Articolul 13 din proiectul de lege în cauză stabilește principiile de bază ale formării unei organizații nonprofit. Desigur, totul aici va depinde de tipul de asociere. Cu toate acestea, există un mecanism oarecum generalizat conform căruia ar trebui create organizații non-profit.

De regulă, asociațiile nonprofit se formează prin înființarea sau reorganizarea unei alte asociații. Decizia de a înființa o organizație este luată, în consecință, de către fondator. Rolul acestuia poate fi:

• Guvernul Federației Ruse.
• Administrația locală municipală.
• Persoană fizică.
• Entitate.

Fondatorii înșiși vor fi discutați în detaliu mai jos.

Despre fondatori

Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la organizațiile non-profit” prevede că fondatorii asociațiilor de acest tip pot fi doar cetățeni sau persoane juridice capabile din punct de vedere juridic - inclusiv străini și apatrizi. Totuși, totul va depinde, în primul rând, de formele organizatorice și juridice ale organizației în sine. Și cine nu poate acționa ca fondator? Iată la cine se referă legea:

De asemenea, merită remarcat faptul că entitățile constitutive ale Federației Ruse devin fondatori pentru crearea de organizații bugetare sau de stat în Federația Rusă. Municipalitățile acționează ca fondatori pentru crearea unui guvern municipal sau a unei entități bugetare.

Lichidarea unei organizații non-profit

Ca orice altă organizație, o asociație non-profit trebuie lichidată în mod special, precum și cu respectarea deplină a cerințelor și standardelor legale. Astfel, articolul 19 din Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit” ( ultima editie din data de 19.12.2016) precizează că o specială comision de lichidare, care trebuie să facă următoarele:

• plasați informații despre înregistrarea de stat a organizației în presă;
• anunta inchiderea asociatiei;
• declară momentul și procedura de închidere a organizației.

În acest caz, termenul de depunere a cererilor nu poate fi mai mic de două luni de la data publicării datelor privind lichidarea asociației. În continuare, comisia de lichidare este obligată să întocmească un așa-numit bilanț intermediar, care trebuie să indice toate informațiile de bază despre componența proprietății organizației. După ce comisia de lichidare va stinge conturile cu creditorii, fondatorii organizației non-profit vor lua decizia corespunzătoare de închidere a asociației.

Control

Momentan nu exista ordine uniformă managementul organizațiilor non-profit. Structura, ordinea formării, termenii de funcționare, metodele de management și multe altele - toate acestea sunt fixe acte locale organizația în sine.

Cu toate acestea, dacă fondatorul unei ONG este guvernul Federației Ruse, atunci carta relevantă poate prevedea numai metodele de formare și conducere a asociației prevăzute de legea federală.

Astfel, cea mai importantă instalație aici rămâne doar respectarea legislației Federației Ruse.

Actul legislativ rus privind organizațiile non-profit (NPO) a fost adoptat de Duma cu mult timp în urmă (1995), este în vigoare din ianuarie; anul urmator. Însă activitățile sale au mers neobservate de majoritatea rușilor până în momentul în care legislația nu i-a dat dreptul de a reglementa fonduri care efectuează reparații majore la case.

7 Legea federală privind organizațiile non-profit

Deși această lege rusă a devenit „celemă” în circumstanțe controversate, domeniul ei este mult mai larg decât s-ar putea crede. Această lege federală este principala sursă de drept în întreaga sferă a organizațiilor non-profit. Prin urmare, sarcina sa este de a determina statutul juridic al oricărei astfel de organizații, de a indica procedura pentru modul în care se realizează crearea, reorganizarea, lichidarea și managementul.

De asemenea, indică modul în care se formează proprietatea oricărei organizații non-profit (adică modul în care se aduce contribuții etc.). Acest federal document legal cu toate modificările, se aplică tuturor organizațiilor și nu doar renovare majoră, adică sunt indicate toate trăsăturile ONG-urilor religioase, publice și ale altor ONG-uri.

Ce este și cine este implicat?

Acest act juridic de stat a determinat ce este un NPO, conform lui, aceasta este orice organizație care nu va face profit și nici un participant nu ar trebui să-l aibă. Aceasta este baza, există și o secțiune separată care definește competența fiecărei organizații, structura și modul în care este formată. Oricine poate adera la o fundație non-profit, o asociație sau un alt ONG, chiar și un cetățean străin are acest drept.

Acționați, participanți

Fondatorul (fondatorii), pe lângă înregistrarea de stat, trebuie să aprobe statutul, forma acesteia nu este aprobată, dar trebuie să includă:

1. Dispoziții de bază.
2. Fiecare drept, responsabilitate a fiecărui participant.
3. Reglementări privind modul în care oamenii se alătură ONP-urilor.

Un paragraf separat ar trebui să indice faptul că principalul organ de conducere este o reuniune a tuturor participanților. Numele complet al participanților poate conține o adăugare separată.

Articolul 7 din Legea federală privind organizațiile non-profit pentru reparații majore

Se prevede prevederile art. 7 din această lege federală nu definește ce sunt organizațiile non-profit pentru reparații majore, ci spune ce sunt fondurile. Așa că acolo scrie că orice fond este o organizație care nu este membră care a fost înființată de persoane sau de o persoană juridică pentru un scop util din punct de vedere social, iar contribuțiile se fac acolo exclusiv pe bază de voluntariat. Tot ceea ce este transferat acolo este proprietatea fundației. Adică, mai mult de o parte a articolului nu menționează revizuirea.

Activitate juridică: ordine

Sistemul juridic pe care l-a creat Federația Rusă sugerează că orice persoană (persoane) care decide să creeze un ONG trebuie să aprobe carta, care indică tipurile de activități, scopuri, obiective, descrie alte aspecte importante și determină componența participanților. Forța juridică a unui astfel de document va veni numai atunci când participanții decid să aprobe statutul (prin vot în ședință).

Apoi, trebuie să luați încă o acțiune importantă - înregistrați-vă la stat, după care NPO va respecta pe deplin procedura de înregistrare și poate desfășura activități care sunt prescrise în cartă. De exemplu, dacă acesta este un fond pentru reparații majore, apoi colectați contribuții, stocați-le, folosiți-le în scopul propus, de asemenea, ONP poate închiria oricare dintre obiectele sale (subsol, teren etc.), acest lucru se aplică pereților, ferestre, etc.

Afacere majoră: ce să faci?

În acest caz, se face o propunere de a efectua un fel de tranzacție, în conformitate cu prevederile privind utilizarea fondurilor, apoi ședința trebuie să aprobe procedura. Adică transferul puterilor, determină totul Puncte importante. Autoguvernarea preconizată presupune că deciziile trebuie luate prin vot.

O tranzacție majoră poate fi reglementată de legi specializate care reglementează domeniul necesar de drept. De exemplu, dacă acesta este un imobil, atunci poate fi Codul Locuinței etc. Este important de știut că decizia trebuie consemnată în procesul-verbal al ședinței, și nu pe video, pentru a stoca acest fișier, folder și a utiliza o tabletă etc. pentru a confirma acțiunile.

Legea federală 7 privind organizațiile non-profit versiunea actuală

Această lege este adesea îmbunătățită, astfel încât orice inovație este adesea introdusă, așa că înainte de a utiliza legea trebuie să vă asigurați că aceasta este cea mai recentă versiune. De exemplu, actualul precedent a fost adoptat la sfârșitul anului 2015 (decembrie) și a intrat în vigoare la începutul noului an (ianuarie).

De astăzi este în vigoare versiunea care a fost adoptată, aprobată în a doua jumătate a primăverii 2016 (aprilie, mai), iar data sa de intrare în vigoare este iunie (modificată la 2 iunie). Și deja iulie poate aduce o nouă ediție, adică, după cum spun experții, Legea federală 7 Legea federală privind organizațiile non-profit se dezvoltă dinamic, așa că trebuie să fii atent.

Cum se corectează în funcție de modificări?

Odată cu cele mai recente modificări aduse acestei legi federale, este adesea necesară modificarea statutului ONG-urilor, astfel încât întrebarea cum să o corectăm este urgentă. Dar procedura de aici este aceeași pentru toate cazurile, adică orice modificare poate fi adoptată numai de ședință, așa cum demonstrează capitolul relevant din Legea federală. Dacă acest lucru nu se face, atunci inovațiile vor fi ilegale. Mai mult, cu consecințe, de exemplu, s-a produs un eveniment asigurat, dar banii nu au fost plătiți.

Organizațiile non-profit (denumite în continuare NPO) sunt unul dintre cele două grupuri mari entitati legale(celălalt grup include organizațiile comerciale). De bază trăsătură distinctivă organizațiile non-profit este că (și asta rezultă chiar din numele lor) că nu sunt create în scopul desfășurării unor activități comerciale.

Ce este un NPO, scopurile creației, independența

Organizațiile non-profit sunt înțelese ca fiind cele create în scopuri educaționale, culturale și în alte scopuri specificate în documentele lor constitutive și:

• neavând ca scop principal profitul;
• nedistribuirea profitului primit ca urmare a activităților lor între participanții lor (clauza 1 a articolului 50 din Codul civil al Federației Ruse).

O listă aproximativă a scopurilor pentru crearea ONG-urilor este consacrată în clauza 2 a articolului 2 N 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit” din 12 ianuarie 1996 (denumită în continuare Legea federală privind ONG-urile). Potrivit acestei legi, ONG-urile pot fi create pentru:

• atingerea scopurilor sociale, caritabile, spirituale, culturale, educaționale, științifice și de management;
• dezvoltarea culturii fizice și sportului, protecția drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor etc.

Această listă nu este exhaustivă. Acest alineat prevede că ONG-urile pot fi create în alte scopuri care vizează obținerea de beneficii publice.

În plus, obiectivele creării și activităților ONG-urilor sunt stabilite prin legi federale separate.

1. Organe puterea statuluiși organismele guvernamentale locale, în conformitate cu competențele stabilite de prezenta lege federală și alte legi federale, pot oferi sprijin organizațiilor non-profit orientate social, cu condiția ca acestea să-și desfășoare activitățile în conformitate cu acte constitutive urmatoarele activitati:

1) servicii sociale, sprijin social și protecția cetățenilor;

2) pregătirea populației pentru a depăși consecințele dezastrelor naturale, de mediu, provocate de om sau de altă natură, pentru prevenirea accidentelor;

3) acordarea de asistență victimelor dezastrelor naturale, dezastrelor de mediu, provocate de om sau de altă natură, conflictelor sociale, naționale, religioase, refugiaților și persoanelor strămutate interne;

4) securitate mediu inconjuratorși protecția animalelor;

5) protecția și, în conformitate cu cerințele stabilite, întreținerea obiectelor (inclusiv clădiri, structuri) și a teritoriilor cu semnificație istorică, religioasă, culturală sau de mediu și a locurilor de înmormântare;

6) acordarea de asistență juridică gratuită sau preferențială cetățenilor și organizațiilor non-profit și educația juridică a populației, activități de protejare a drepturilor și libertăților omului și civil;

7) prevenirea formelor de comportament social periculoase ale cetăţenilor;

8) activități caritabile, precum și activități în domeniul organizării și susținerii activităților de caritate și voluntariat (voluntar);

9) activități în domeniul educației, iluminismului, științei, culturii, artei, asistenței medicale, prevenirii și protejării sănătății cetățenilor, propagandei imagine sănătoasă viata, imbunatatirea starii morale si psihologice a cetatenilor, cultura fizica si sportul si promovarea acestor activitati, precum si promovarea dezvoltarii spirituale a individului;

10) formarea în societate a intoleranței față de comportamentul corupt;

11) dezvoltarea cooperării interetnice, păstrarea și protecția identității, culturii, limbilor și tradițiilor popoarelor Federației Ruse;

12) activități în domeniul educației patriotice, inclusiv militar-patriotice, a cetățenilor Federației Ruse;

13) dirijat munca de cautare, care vizează identificarea mormintelor militare necunoscute și a rămășițelor neîngropate ale apărătorilor Patriei, stabilirea numelor celor uciși și dispăruți în acțiune în timpul apărării Patriei;

14) participarea la prevenirea și (sau) stingerea incendiilor și efectuarea operațiunilor de salvare în caz de urgență;

15) adaptarea și integrarea socială și culturală a migranților;

16) măsuri de reabilitare medicală și reabilitare socială, reintegrare socială și profesională a persoanelor angajate în consumul ilegal de stupefiante sau substanțe psihotrope;

17) promovarea unei mobilităţi sporite a resurselor de muncă;

18) perpetuarea memoriei victimelor represiunii politice.

2. Pentru a recunoaște organizațiile nonprofit ca orientate social, legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice de reglementare ale organismelor reprezentative ale municipalităților pot stabili, împreună cu tipurile de activități prevăzute în prezentul articol, și alte tipuri. a activităților care vizează rezolvarea problemelor sociale și dezvoltarea societății civile în Federația Rusă.

3. Acordarea de sprijin organizațiilor nonprofit cu orientare socială se realizează sub următoarele forme:

1) suport financiar, patrimonial, de informare, de consultanță, precum și sprijin în domeniul formării, suplimentar învăţământul profesional angajații și voluntarii (voluntari) ai organizațiilor non-profit cu orientare socială;

2) asigurarea organizațiilor nonprofit cu orientare socială a beneficiilor pentru plata impozitelor și taxelor în conformitate cu legislația privind impozitele și taxele;

3) achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a furniza guvernului și nevoile municipale din organizațiile non-profit cu orientare socială în modul stabilit de legislația Federației Ruse privind sistem contractualîn domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale;

4) asigurarea persoanelor juridice care acordă sprijin material organizațiilor nonprofit cu orientare socială cu beneficii pentru plata impozitelor și taxelor în conformitate cu legislația privind impozitele și taxele.

4. Subiecții Federației Ruse și municipiiÎmpreună cu formele de sprijin stabilite de paragraful 3 al acestui articol, are dreptul de a oferi sprijin organizațiilor non-profit cu orientare socială în alte forme, în detrimentul alocărilor bugetare din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și locale. bugetele, respectiv.

5. Oferirea de sprijin financiar organizațiilor non-profit cu orientare socială poate fi realizată în conformitate cu legislația Federației Ruse în detrimentul alocărilor bugetare buget federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale prin acordarea de subvenții. Alocările bugetare din bugetul federal pentru sprijinul financiar al organizațiilor non-profit cu orientare socială (inclusiv pentru menținerea unui registru al organizațiilor cu orientare socială - beneficiarii sprijinului), inclusiv subvențiile la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, sunt furnizate în modul stabilite de Guvern Federația Rusă. Organizațiile nonprofit care prestează servicii utile din punct de vedere social beneficiază de aceste subvenții pe o perioadă de cel puțin doi ani.

6. Furnizarea de sprijin pentru proprietate organizațiilor non-profit cu orientare socială este realizată de autoritățile de stat și administrațiile locale prin transferul proprietății de stat sau municipale în posesia și (sau) utilizarea acestor organizații non-profit. Proprietatea specificată trebuie utilizată numai în scopul propus. Organizațiilor non-profit care prestează servicii de folos social li se asigură măsuri de sprijinire a proprietății pe o perioadă de cel puțin doi ani.

7. Autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale au dreptul de a aproba liste de proprietate de stat și municipală fără drepturi ale terților (cu excepția drepturilor de proprietate ale organizațiilor non-profit). Proprietățile de stat și municipale incluse în aceste liste pot fi utilizate numai în scopul de a le oferi pentru posesie și (sau) utilizare pe termen lung (inclusiv la tarife de închiriere preferențiale) organizațiilor non-profit orientate social. Aceste liste sunt supuse publicării obligatorii în mass-media, precum și postării pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet pe site-urile web oficiale ale autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale care le-au aprobat.

8. Procedura de întocmire, menținere, publicare obligatorie a listelor prevăzute la paragraful 7 al prezentului articol, precum și procedura și condițiile de asigurare a posesiei și (sau) folosirii bunurilor de stat și municipale cuprinse în acestea se stabilesc în mod corespunzător. prin acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, acte juridice de reglementare ale entităților constitutive Federația Rusă, acte juridice municipale de reglementare.

9. Proprietățile de stat și municipale incluse în listele prevăzute la paragraful 7 al prezentului articol nu fac obiectul înstrăinării în proprietate privată, inclusiv în proprietatea organizațiilor non-profit care închiriază această proprietate.

10. Vânzarea proprietății de stat sau municipale transferate către organizații non-profit cu orientare socială, cesiunea drepturilor de folosință a acesteia, transferul drepturilor de utilizare a acesteia ca garanție și înscrierea drepturilor de utilizare a acestor bunuri în capitalul autorizat al oricărui alte entități comerciale sunt interzise.

11. Autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale care au oferit sprijin pentru proprietate organizațiilor non-profit cu orientare socială au dreptul de a se adresa instanței de arbitraj cu o cerere de încetare a drepturilor de proprietate și ( sau) utilizarea organizațiilor non-profit cu orientare socială care le-au fost acordate de proprietatea statului sau municipală atunci când nu sunt utilizate în scopul propus și (sau) cu încălcarea interdicțiilor și restricțiilor stabilite de prezentul articol.

12. Redare suport informativ organizațiile non-profit cu orientare socială sunt desfășurate de autoritățile de stat și de autoritățile locale prin crearea de sisteme informaționale federale, regionale și municipale și rețele de informare și telecomunicații și asigurarea funcționării acestora în vederea implementării politici publiceîn domeniul susținerii organizațiilor nonprofit cu orientare socială. Acordarea de sprijin informațional organizațiilor non-profit cu orientare socială este, de asemenea, posibilă prin furnizarea acestora cu organizații de stat și municipale implicate în emisiuni de televiziune și (sau) radio, precum și redacția periodicelor de stat și municipale. publicații tipărite timp de antenă gratuit, spațiu de imprimare gratuit, plasarea materialelor informative ale organizațiilor non-profit cu orientare socială pe rețeaua de informare și telecomunicații pe Internet.

12.1. Sprijinul în domeniul formării, educația profesională suplimentară a lucrătorilor și voluntarilor (voluntari) organizațiilor non-profit cu orientare socială poate fi oferit de autoritățile statului și administrațiile locale prin organizarea și asistența în organizarea formării, recalificare profesionalăși formarea avansată a angajaților și voluntarilor (voluntari) organizațiilor non-profit cu orientare socială la solicitarea acestor organizații non-profit, desfășurând evenimente de formare, științifice și practice.

13. Organizațiile nonprofit - executanții de servicii sociale utile au dreptul la primirea prioritară a măsurilor de sprijin în modul stabilit de legile federale, alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, precum și acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federația Rusă și actele juridice municipale.

Reglementarea de reglementare a activităților organizațiilor non-profit din Rusia se bazează pe prevederile Constituției Federației Ruse și este cuprinzătoare. Legislația federală privind ONG-urile include trei niveluri: 1) Codul civil al Federației Ruse, care stabilește statutul juridic al ONG-urilor ca persoane juridice, definește formele posibile ale acestora și stabilește baza participării lor la circulația proprietății; 2) Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit”, care prevede specificul statutului juridic civil al ONG-urilor, inclusiv formele, tipurile și tipurile acestora; opțiuni pentru sprijinirea acestora de către autoritățile de stat și autoguvernarea locală; procedura de monitorizare a activității acestora; 3) legi specialeși alte acte juridice care reglementează mai detaliat statutul juridic al ONG-urilor din anumite categorii, inclusiv ținând cont de direcțiile și domeniile de activitate ale acestora. Principiile de interrelație și corelare a actelor de la nivelurile specificate în raport cu ONP de forme și tipuri specifice nu sunt aceleași, ceea ce se datorează unor diferențe semnificative între scopurile înființării acestora, principiile de activitate și funcțiile îndeplinite. Anumite aspecte ale activităților ONG-urilor, în principal în sferele publice, sunt reglementate de legislația entităților constitutive ale Federației Ruse.

Fundamental în sistemul surselor reglementare legală activitățile ONG-urilor este Codul civil al Federației Ruse, ale cărui norme determină statutul juridic al persoanelor juridice și procedura de participare a acestora în circulația civilă. Acest document consolidează conceptul de persoane juridice non-profit, stabilindu-le caracteristicile inerente. Organizațiile non-profit sunt acelea care nu au profitul ca scop principal al activităților lor și nu distribuie profiturile primite între participanți (clauza 1, articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse). Normele prezentului Cod stabilesc statutul juridic general al ONG-urilor care au drepturi de persoane juridice, le reglementează capacitatea juridică civilă, principiile de structură internă și de conducere și reglementează aspectele apariției și încetării acestora. Mai mult, multe reguli sunt de natură generală și se aplică tuturor persoanelor juridice, indiferent de scopul creării lor. Astfel, în legătură cu diferențierea persoanelor juridice în corporații și unitare, au fost unificate anumite prevederi privind corporațiile, care se aplică în mod egal organizațiilor comerciale și non-profit cu structura corespunzătoare, în special cu privire la drepturile și obligațiile participanților corporații (art. 65 2 din Codul civil al Federației Ruse), management în organizații corporative (articolul 65 3 din Codul civil al Federației Ruse). În același timp, oportunitatea și validitatea consacrării în Codul civil al Federației Ruse reguli uniforme, care se aplică tuturor persoanelor juridice cu orice scop de activitate, nu au primit o evaluare clară în doctrină din cauza inaplicabilității efective a unora dintre aceste reguli generale pentru organizațiile non-profit.

Codul civil al Federației Ruse definește formele organizatorice și juridice în care pot fi create entitățile juridice nonprofit: 1) cooperative de consumatori (inclusiv locuințe, construcții de locuințe și cooperative de garaj, cooperative de consum horticole, de grădinărit și dacha, societăți mutuale de asigurări, cooperative de credit, fonduri de închiriere, cooperative agricole de consum); 2) organizații publice (inclusiv partide politice, sindicate, organisme de inițiativă publică, autonomie publice teritoriale); 3) mișcări sociale; 4) asociații (uniuni) (inclusiv parteneriate non-profit, organizații de autoreglementare, asociații de angajatori, asociații de sindicate, cooperative și organizatii publice, camere de comert si industrie); 5) asociații de proprietari imobiliari (inclusiv asociații de proprietari de case); 6) Societăți cazaci incluse în registrul de stat al societăților cazaci din Federația Rusă; 7) comunități ale popoarelor indigene ale Federației Ruse; 8) fundații (inclusiv publice și caritabile); 9) instituții (de stat, municipale și private, inclusiv publice); 10) organizații autonome nonprofit; 11) organizații religioase; 12) companii publice; 13) barourile; 14) persoane juridice; 15) corporații de stat; 16) camere notariale (clauza 3 al art. 50). Această listă este exhaustivă, cu toate acestea, procesul de actualizare regulată prin includerea unor noi forme organizatorice și juridice de entități juridice non-profit 1 indică faptul că are o tendință suplimentară de extindere și nu poate fi încă considerată finală.

În plus, Codul civil al Federației Ruse conține norme care stabilesc principalele trăsături ale majorității formelor organizatorice și juridice ale entităților juridice non-profit, ținând cont de obiectivele și principiile specifice ale activităților lor. Astfel, pe lângă definirea caracteristicilor formative ale fiecărui OBNL, Codul civil al Federației Ruse pentru o cooperativă de consumatori prevede Cerințe suplimentare la conținutul statutului și al numelui acesteia, stabilește opțiuni posibile transformarea cooperativei, impune membrilor săi obligația de a aduce contribuții suplimentare și determină consecințele eșecului acesteia (articolul 123 2 -123 3); pentru organizațiile publice - numărul minim de fondatori, cerințele privind conținutul cartei, drepturile și obligațiile participanților (membrilor), caracteristicile managementului în organizație (articolele 123 4 - 123 7); pentru asociații (uniuni) - cerințe privind numărul de fondatori și conținutul cartei, caracteristicile conducerii în asociație (uniunea), drepturile și obligațiile speciale ale unui membru al asociației (uniunea) (articolul 123 8 -123 11) ; pentru parteneriatele de proprietari imobiliari - cerințe privind conținutul statutului, caracteristicile regimului proprietății și managementul în societate (articolele 123 12 - 123 14); pentru comunitățile popoarelor indigene din Federația Rusă - drepturile membrilor de a primi o parte din proprietatea comunității și opțiuni acceptabile pentru transformarea acesteia (articolul 123 17); pentru fonduri - cerințe privind conținutul statutului și procedura de modificare a acestuia, caracteristicile regimului patrimonial și gestionarea fondului, temeiul și procedura de lichidare a acestuia (articolele 123 17 - 123 20); pentru instituții - drepturile de proprietate ale instituțiilor și ale fondatorilor acestora, reguli speciale privind răspunderea pentru obligațiile instituțiilor, ținând cont de tipurile și tipurile acestora (articolele 123 21 -123 23); pentru ONG-urile autonome - cerințe privind statutul, drepturile fondatorilor și posibilitatea modificării componenței acestora, caracteristici ale conducerii organizației (articolele 123 24 - 123 25); pentru organizațiile religioase - cerințe pentru statut și fondatori, caracteristici ale regimului de proprietate (articolul 123 26 -123 28).

Trebuie remarcat faptul că normele Codului civil al Federației Ruse permit ca specificul statutului ONP-urilor să fie fixat în alte acte. În conformitate cu paragraful 4 al art. 49 caracteristicile statutului juridic civil al persoanelor juridice de anumite forme, tipuri și tipuri, precum și cele create pentru a desfășura activități în anumite domenii, pe lângă Codul civil al Federației Ruse, pot fi determinate de alte legi și alte acte juridice.

De regula generala normele de drept civil cuprinse în alte legi trebuie să respecte Codul (clauza 2 a articolului 3 din Codul civil al Federației Ruse). Cu toate acestea, atunci când reglementează entitățile juridice fără scop lucrativ care au forme juridice separate sau când reglementează anumite aspecte ale participării acestora la circulația proprietății, Codul civil al Federației Ruse recunoaște normele prioritare ale actelor speciale în comparație cu prevederile consacrate în acesta. În special, regulile Codului civil al Federației Ruse privind ONG-urile se aplică mișcărilor sociale, societăților cazaci, comunităților popoarelor indigene, organizațiilor religioase, cu excepția cazului în care legile privind entitățile relevante prevede altfel (clauza 2 din articolul 123 7-1). , clauza 3 din articolul 123 15, clauza 4 din articolul 123 16, clauza 2 din articolul 123 26 din Codul civil al Federației Ruse). Aceasta recunoaște posibila prezență a specificului structurii lor interne, principiilor de funcționare și condițiilor de participare la circulația civilă.

În mod similar, prevederile Codului se aplică entităților juridice fără scop lucrativ create de Federația Rusă pe baza unor legi federale speciale, numai în măsura în care legea privind persoana juridică relevantă nu prevede altfel (clauza 5, articolul 49). În primul rând, acest lucru se aplică corporațiilor de stat, care sunt create și funcționează pe baza legilor speciale 1. Adopţie lege federala poate servi drept bază pentru apariția societăților de drept public, precum și a fondurilor create de stat în scopuri specifice și, ca urmare, având un statut individual diferit de statutul altor organizații non-profit care au forma a unui fond.

În conformitate cu paragraful 6 al art. 50 din Codul civil al Federației Ruse, regulile Codului civil al Federației Ruse nu se aplică relațiilor în punerea în aplicare a ONG-urilor a activităților lor principale, precum și altor relații cu participarea lor care nu sunt legate de obiect al legislației civile, cu excepția cazului în care prin lege sau prin statutul unei organizații non-profit se prevede altfel.

Al doilea nivel în sistemul de legislație privind ONG-urile este Legea privind organizațiile non-profit. Este principalul act juridic de reglementare care reglementează activitățile organizațiilor nonprofit. Acest document are o natură cuprinzătoare și conține norme ale diferitelor afilieri industriale, definind trăsăturile statutului juridic civil al ONG-urilor de forme, tipuri și tipuri individuale, stabilind procedura de sprijinire a ONG-urilor și reglementând controlul asupra activităților acestora.

Legea privind organizațiile non-profit se aplică tuturor organizațiilor non-profit create sau în curs de creare pe teritoriul Federației Ruse, cu excepția cazului în care prezenta lege și alte legi nu prevede altfel. În special, nu se aplică cooperativelor de consumatori, asociațiilor de proprietari, asociațiilor nonprofit ale cetățenilor horticole, de grădinărit și dacha, companiilor de drept public. Unele dintre prevederile sale nu se aplică organizațiilor religioase, guvernului și instituţiile municipale, corporațiile de stat și organizațiile non-profit create de acestea, asociațiile patronale, camerele de comerț și industrie (clauzele 3-7 ale art. 1 din Lege). Limitarea domeniului de aplicare a acestei Legi se explică în mare măsură prin specificul acestor organizații, care necesită o abordare diferențiată a reglementării juridice a statutului lor.

Legea stabilește conceptul general de OBNL și indică posibilele lor scopuri de înființare, reglementează statutul lor juridic de persoane juridice, stabilește formele juridice acceptabile pentru OBNL și determină specificul acestora. De asemenea, reglementează procedura de înființare a organizațiilor non-profit, stabilește specificul înregistrării lor de stat ca persoane juridice și motivele refuzului înregistrării, stabilește cerințele pentru cercul de persoane capabile să acționeze ca fondatori (participanți, membri) ai ONG-urilor. în ansamblu și lor specii individuale, sunt determinate caracteristicile reorganizării și lichidării ONP-urilor. Prevederile Legii reglementează anumite aspecte ale activității ONG-urilor, stabilesc ordine generalăși sursele de formare a proprietății lor, stabilesc caracteristicile administrării unei OBNL ca entitate juridică.

În plus, Legea Organizațiilor Nonprofit conține prevederi care definesc posibile forme de sprijin pentru ONG-uri de către autoritățile de stat și administrațiile locale, precum și care vizează asigurarea controlului asupra activităților ONG-urilor, inclusiv asupra celor care îndeplinesc funcțiile de agent străin. Legea stabilește procedura și termenele limită pentru ca organizația să prezinte rapoarte privind activitățile sale, cheltuielile cu proprietăți etc., temeiurile și procedura pentru efectuarea inspecțiilor ONP-urilor, precum și posibilele consecințe ale încălcărilor legii comise de organizație. Condițiile și procedura de recunoaștere a ONG-urilor ca fiind orientate social, formele de sprijin ale acestora și competențele autorităților publice de a soluționa problemele legate de acest sprijin sunt reglementate în mod specific. De asemenea, sunt determinate temeiurile și procedura pentru recunoașterea ONG-urilor cu orientare socială ca executanți ai serviciilor sociale utile.

De remarcat faptul că prevederile Legii organizațiilor fără scop lucrativ au vizat reglementarea civilă statut juridic Entitățile juridice fără scop lucrativ se bazează pe prevederile Codului civil al Federației Ruse și sunt concepute pentru a dezvolta și detalia regulile stabilite de acesta. Cu toate acestea, la actualizarea normelor din Ch. 4 din Codul civil al Federației Ruse privind persoanele juridice, nu s-au adus modificări Legii. Ca urmare, acesta conține un număr mare de prevederi învechite care nu sunt conforme cu Codul și necesită revizuire, inclusiv în ceea ce privește gama de posibile forme organizatorice și juridice ale persoanelor juridice nonprofit. Lucrările de actualizare a prevederilor Legii se desfășoară în prezent de către Ministerul Justiției al Federației Ruse. Proiectul de lege pe care l-a pregătit s-a bazat pe ideea că statutul juridic civil al ONG-urilor este deja suficient reglementat de Codul civil al Federației Ruse și dublarea excesivă a normelor din lege, chiar dacă acestea sunt aduse în conformitate cu Codul, creează pericolul unor eventuale contradicţii şi discrepanţe. Din acest motiv, se preconizează excluderea din Lege a unui număr de prevederi care caracterizează elemente ale stării juridice civile a ONG-urilor individuale. Se presupune că Legea va păstra regulile care definesc caracteristicile înregistrării de stat și controlului asupra activităților ONG-urilor, utilizarea mijloacelor de individualizare de către organizațiile nonprofit, încetarea activității acestora, precum și prevederea posibilelor forme de sprijin pentru ONG-uri de către autoritățile de stat și autoguvernarea locală. De remarcat faptul că prevederile Legii Organizațiilor Nonprofit după modificări se vor aplica doar anumitor ONP: asociații (sindicate); societăți cazaci; comunități ale popoarelor indigene din Federația Rusă; Barourile; persoane juridice care sunt persoane juridice; camere notariale; fonduri; instituții private; ONG-uri autonome; organizatii religioase. În ceea ce privește organizațiile și mișcările publice, acesta va fi aplicat în măsura în care nu este reglementată de Codul civil al Federației Ruse și alte legi.

Al treilea nivel în sistemul de legislație federală privind ONG-urile constă în legi speciale privind organizațiile non-profit de anumite forme și tipuri, care stabilesc specificul statutului lor juridic, precum și alte acte juridice adoptate pentru dezvoltarea și detalierea lor. Acest grup ar trebui să includă, de asemenea, legi care au, în general, un accent diferit, dar care afectează anumite aspecte ale statutului juridic al unor ONG-uri sau determină trăsăturile participării acestora în domenii specifice ale relațiilor publice.

Un număr semnificativ de legi speciale au fost adoptate pentru a reglementa statutul juridic al cooperativele de consum. Necesitatea acestui lucru se datorează utilizării în diverse moduri pentru ca cooperativele să-și atingă scopurile, care sunt satisfacerea nevoilor materiale și de altă natură ale membrilor. Legile, de regulă, stabilesc specificul procedurii de înființare și încetare a activităților cooperativelor de consum, reglementează relațiile speciale care apar în legătură cu apartenența la cooperative și gestionarea acestora, determină sursele și procedura de constituire a proprietății cooperativelor, utilizarea și cheltuielile sale ulterioare.

Cooperative de locuințe și construcții de locuințe create pentru a satisface nevoile de locuințe ale cetățenilor, precum și pentru a gestiona locuințe și spații nerezidențialeîntr-o casă cooperativă, acționați în conformitate cu secțiunea. V Complexul de locuințe al Federației Ruse. Specificul statutului juridic al cooperativelor de economii de locuințe, care urmăresc, de asemenea, să răspundă nevoilor membrilor cooperativelor în spațiile rezidențiale, sunt consacrate în Legea federală din 30 decembrie 2004 nr. 215-F „Cu privire la cooperativele de economisire a locuințelor”. Cooperativele de credit de consum înființate de persoane fizice și (sau) juridice pe o bază teritorială, profesională și (sau) de altă natură pentru a-și satisface nevoile financiare funcționează în conformitate cu

Legea federală din 18 iulie 2009 nr. 190-FZ „Cu privire la cooperarea în materie de credit” 1. Activitățile cooperativelor de consum create pentru a-și asista membrii în soluționarea problemelor sociale și economice generale ale grădinăritului, agriculturii cu camioane și agriculturii dacha sunt reglementate de Legea federală din 5 aprilie 1998 nr. 66-FZ „Cu privire la grădinărit, grădinărit legume și non- asociații de profit ale cetățenilor.” Statutul juridic al cooperativelor de consum înființate de producători agricoli și (sau) conducători personale ferma subsidiară cetățeni, este determinat de Legea federală din 8 decembrie 1995 nr. 193-FZ „Cu privire la cooperarea agricolă”. Societățile mutuale de asigurări, recunoscute ca un tip de cooperative de consum, care asigură asigurarea proprietății și a altor interese patrimoniale ale membrilor lor pe bază reciprocă prin punerea în comun a fondurilor necesare pentru aceasta, sunt create și funcționează în conformitate cu Legea federală din 29 noiembrie 2007. Nr. 286-FZ „Cu privire la asigurările mutuale”. Literatura juridică notează că un astfel de număr de legi privind cooperativele de consumatori depășește în mod clar nevoile reglementării legale. Cu toate acestea, de fapt, există o tendință suplimentară de a extinde numărul acestora. În special, proiectul de lege federală nr. 1043216-6 „Cu privire la dreptul de proprietate al garajelor și al asociațiilor de garaj” a fost înaintat Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, care definește caracteristicile statutului juridic al cooperativelor de consumatori de garaje. .

Anumite aspecte ale activităților cooperativelor de consum, a căror funcționare presupune necesitatea unui control special de stat, în special în legătură cu atragerea și utilizarea ulterioară a fondurilor, sunt reglementate prin statut. Astfel, pentru cooperativele de consum de credit și economii de locuințe, actele Băncii Centrale a Federației Ruse, care este înzestrată cu competențe de reglementare, control și supraveghere în domeniul piețele financiare.

Principala lege care reglementează activitățile organizațiilor publice este Legea federală din 19 mai 1995 nr. 82-FZ „Cu privire la asociațiile obștești” 1. Prevederile sale se aplică și organizațiilor nonprofit de alte forme create de cetățeni în exercitarea dreptului constituțional de asociere (mișcări sociale, fundații publice etc.). Prezenta lege reglementează relațiile legate de crearea, activitățile și încetarea activităților asociațiilor obștești în general, inclusiv a celor care nu au drepturi de persoană juridică. Stabilește principiile generale de constituire și activități ale acestor asociații, care servesc drept bază pentru reglementarea statutului lor juridic civil, inclusiv voluntariatatea, egalitatea, autoguvernarea, legalitatea, libertatea de a-și determina structura internă, scopurile, formele și metodele de activitate. , publicitatea activităților și disponibilitatea publică a informațiilor (art. 15 din Lege). Legea prevede, de asemenea, posibilitatea detalierii statutului asociațiilor obștești, a procedurii de înființare a acestora, activități, reorganizare și (sau) lichidare prin alte reglementări - legi privind anumite tipuri de asociații obștești (art. 4 din Lege). Exemple de astfel de legi speciale sunt legile federale din 11 iulie 2001 nr. 95-FZ "DESPRE partide politice” şi din 12 ianuarie 1996 Nr. 10-FZ „On sindicate, drepturile și garanțiile lor de activitate.” Statutul autonomiilor naționale-culturale, care au forma unor organizații publice, dar au specificități semnificative, este determinat de Legea federală din 17 iunie 1996 nr. 74-FZ „Cu privire la autonomia național-culturală”.

Unele acte de natură complexă, având ca obiectiv principal o direcție diferită de reglementarea organizațiilor publice, conțin reguli distincte care influențează determinarea personalității juridice a persoanelor juridice care au forma corespunzătoare. Au creat un cerc posibili participanți organizațiile publice, scopurile creării lor în domenii specifice, principiile de activitate, sursele de formare și opțiunile de cheltuire a proprietății în funcție de funcțiile pe care aceste organizații sunt chemate să le îndeplinească. De exemplu, specificul creării, activității, reorganizării și lichidării federațiilor sportive locale, integral rusești, sub formă de organizații publice, sunt determinate de Legea federală din 4 decembrie 2007 nr. 329-FZ „Cu privire la cultura fizicași sportul în Federația Rusă” 1 . Organizațiile publice de protecție împotriva incendiilor funcționează în conformitate cu prevederile Legii federale din 6 mai 2011 nr. 100-FZ „Cu privire la protecția voluntară împotriva incendiilor”. Organizațiile publice ale persoanelor cu dizabilități sunt create ținând cont de normele Legii federale din 24 noiembrie 1995 nr. 181-FZ „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu handicap în Federația Rusă”.

Statutul juridic al mișcărilor sociale este reglementat în primul rând de Legea federală „Cu privire la asociațiile publice”. Prevederile Codului civil al Federației Ruse privind OBNL-urile se aplică numai acestora, cu excepția cazului în care normele acestei legi speciale prevede altfel (clauza 2 din articolul 123 7-1 din Codul civil al Federației Ruse).

O serie de acte reglementează specificul înființării și activităților asociațiilor (uniunilor) de anumite tipuri. Acestea includ Legea federală nr. 315-FZ din 1 decembrie 2007 „On organizații de autoreglementare„, Legea federală din 27 noiembrie 2002 nr. 156-FZ „Cu privire la asociațiile patronale”, Legea Federației Ruse din 7 iulie 1993 nr. 5340-1 „Cu privire la Camerele de Comerț și Industrie din Federația Rusă”.

Statutul juridic al asociațiilor de proprietari imobiliare este determinat de normele Secțiunii. VI Codul locuinței al Federației Ruse și Legea federală „Cu privire la asociațiile nonprofit ale cetățenilor horticole, grădinăritului și dacha”.

În ceea ce privește societățile cazaci incluse în registrul de stat al societăților cazaci din Federația Rusă, dispozițiile Codului civil al Federației Ruse privind ONG-urile se aplică acestora numai în măsura în care nu este stabilit altfel prin Legea federală din 5 decembrie 2005 nr. 154-FZ „Cu privire la serviciul de stat al cazacilor ruși” » 1 (clauza 3 a articolului 123 15 din Codul civil al Federației Ruse). Totodată, potrivit art. 1 din prezenta lege, definește temeiul juridic și organizatoric pentru prestarea serviciului public de către cazacii ruși și nu se aplică activităților acestora care nu sunt legate de un astfel de serviciu. Astfel, Legea, ale cărei prevederi sunt recunoscute ca fiind prioritare, nu poate reglementa, în principiu, statutul juridic civil al societății cazaci, aceasta rămâne prerogativa Codului civil al Federației Ruse. Relaţiile care decurg din serviciu public Cazacii ruși, pe lângă o lege specială, sunt reglementați de un set de regulamente.

Prevederile Codului civil al Federației Ruse privind ONG-urile se aplică comunităților popoarelor indigene ale Federației Ruse, cu excepția cazului în care legea prevede altfel (clauza 4 din articolul 123 16 din Codul civil al Federației Ruse). Trebuie remarcat faptul că crearea unor astfel de entități are o bază constituțională și legală (articolul 69 din Constituția Federației Ruse), iar protecția habitatului original și a modului tradițional de viață al comunităților etnice mici este responsabilitatea comună a Federația Rusă și entitățile sale constitutive (clauza „m” din articolul 72 din Constituția Federației Ruse). Legea federală din 30 aprilie 1999 nr. 82-FZ „Cu privire la garanțiile drepturilor popoarelor indigene din Federația Rusă”, care a recunoscut comunitățile ca una dintre posibilele forme de autoorganizare a popoarelor mici, a ignorat statutul juridic civil al aceste entități, dar a pus bazele reglementării sale, stipulând că caracteristicile organizării și activităților comunităților de popoare mici sunt reglementate de legile federale și de legile entităților constitutive ale Federației Ruse (articolele 1, 12). Ulterior, Legea federală din 20 iulie 2000 nr. 104-FZ „Cu privire la principii generale organizații ale comunităților popoarelor indigene din Nord, Siberia și Orientul îndepărtat Federația Rusă” a reglementat anumite aspecte ale statutului unei comunități ca entitate juridică, în special, a determinat procedura de creare a unei comunități, cerințele pentru fondatorii și membrii acesteia, drepturile și obligațiile membrilor, structura și competența organismelor comunitare. , sursele de formare a proprietății sale, temeiurile și consecințele reorganizării și lichidării comunității. De asemenea, au fost adoptate legi care reflectă unele caracteristici ale organizării, activităților și structurii interne a comunităților într-un număr de entități constitutive ale Federației Ruse în care locuiesc popoare mici 1 .

Legile speciale reglementează statutul juridic al fondurilor individuale create de stat în scopuri semnificative public. De fapt, aceste legi stabilesc statutul lor individual (prevăd o structură specială a fondurilor, specificul regimului lor de proprietate etc.), care este semnificativ diferit de ceea ce este tipic pentru persoanele juridice care au și forma unei fundații. Într-o serie de cazuri, legile stabilesc doar caracteristici și excepții de la regulile generale ale Codului civil al Federației Ruse în legătură cu fondurile individuale, de obicei legate de gestionarea și formarea proprietății, pentru a asigura o funcționare mai eficientă a fondurilor. si elimina eventualele abuzuri.

Reglementarea de reglementare a instituțiilor depinde de tipul și tipul acestora. Caracteristicile statutului juridic instituţiile bugetare consacrat de art. 161 î.Hr. al Federației Ruse; autonom - în Legea federală din 3 noiembrie 2006 nr. 174-FZ „Cu privire la instituțiile autonome” 1. În unele cazuri, reglementarea reglementară a activităților instituțiilor depinde de obiectivele acestora. De exemplu, caracteristicile statutului instituțiilor autonome și bugetare create pentru sprijinirea științifice, științifice și tehnice, activitate de inovare prin ea securitate financiara, stabilit prin Legea federală din 23 august 1996 nr. 127-FZ „Cu privire la știință și politica științifică și tehnică de stat”. În plus, au fost adoptate legi speciale care stabilesc specificul unor instituții specifice, de obicei cele bugetare federale, și, de fapt, le individualizează statutul în funcție de domeniile și metodele de activitate ale acestora. Un exemplu este Legea federală din 27 septembrie 2013 nr. 253-FZ „Cu privire la Academia Rusă de Științe, reorganizarea academiilor de științe de stat și modificări la anumite acte legislative Federația Rusă" .

Există, de asemenea, o serie de legi care stabilesc specificul statutului juridic al autonomului entitati nonprofit creat pentru a atinge anumite obiective semnificative din punct de vedere public. Astfel, Agenția Națională pentru Dezvoltarea Calificărilor, ai cărei fondatori sunt asociații de angajatori din întreaga Rusie, asociații de sindicate din întreaga Rusie și Federația Rusă, funcționează în conformitate cu Legea federală din 3 iulie 2016 nr. 238-FZ. „Cu privire la evaluarea independentă a calificărilor”.

Statutul juridic civil al organizațiilor religioase este determinat de Legea federală nr. 125-FZ din 26 septembrie 1997 „Cu privire la libertatea conștiinței și a asociațiilor religioase”, care are prioritate față de normele Codului civil al Federației Ruse (clauza 2 din Articolul 123 26 din Codul civil al Federației Ruse). Anumite aspecte referitoare la formarea proprietății organizațiilor religioase sunt reglementate de Legea federală datată

30 noiembrie 2019 Nr. 327-FZ „Cu privire la transferul către organizațiile religioase a proprietății în scop religios aflate în proprietatea statului sau municipalității” 1 și alte acte adoptate pentru dezvoltarea acesteia.

Datorită absenței în Codul civil al Federației Ruse a normelor dedicate societăților de drept public, actul principal care determină statutul lor juridic civil este Legea federală din 3 iulie 2016 nr. 236-FZ „Cu privire la societățile de drept public din Rusia. Federația Rusă și privind introducerea de amendamente la anumite acte legislative ale Federației Ruse.” Acest document reglementează crearea unei OBNL în forma corespunzătoare, procedura de constituire și cheltuială a proprietății sale și stabilește caracteristicile managementului companiei.

Procedura pentru înființarea și activitățile camerelor de barouri ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale Camerei Federale a Avocaților din Federația Rusă, precum și ale persoanelor juridice create sub forma unui asociație de barouri, a unui birou de avocatură sau consultanță juridicăși dobândirea statutului de persoană juridică, este determinată de legislația privind avocatura și profesia de avocat (clauza 4, articolul 123 16-1, clauza 3, articolul 123 16 2 din Codul civil al Federației Ruse), și în primul rând de Legea federală din 31 mai 2002 nr. 63-FZ „Cu privire la advocacy și advocacy în Federația Rusă”.

Statutul juridic al camerelor notariale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și al Camerei Notariale Federale, caracteristicile înființării și activitățile acestora sunt determinate de legislația privind notarii (clauza 4 a articolului 123 16 „din Codul civil al Federației Ruse ), și anume Fundamentele legislației Federației Ruse privind notarii, aprobate prin rezoluția Consiliului Suprem al Federației Ruse din 11 februarie 1993 Nr. 4462-1.

Corporațiile de stat sunt create de Federația Rusă pentru a îndeplini funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social pe baza unei legi federale special adoptate și, prin urmare, statutul fiecărei corporații este unic. Legea stabilește direcțiile și principiile de activitate ale unei anumite corporații de stat, procedura de formare a proprietății sale și regimul acesteia, stabilește structura organelor corporației și competența acestora etc. În prezent, legile federale din 13 iulie 2015 nr. 215-FZ „Pornit Corporația de Stat privind activitățile spațiale „Roscosmos”, din 1 decembrie 2007 Nr. 317-FZ „Cu privire la Corporația de Stat pentru Energie Atomică Rosatom”, din 23 noiembrie 2007 Nr. 270-FZ „Cu privire la Corporația de stat pentru promovarea dezvoltării, producției și exportului de produse industriale de înaltă tehnologie „Rostec” 1, din 21 iulie 2007 Nr. 185-FZ „Cu privire la Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale”, din 17 mai 2007 Nr. 82-FZ „Cu privire la Dezvoltare”. Banca”, din 23 decembrie 2003 Nr. 177-FZ „Asigurarea depozitelor indiviziiîn băncile Federației Ruse”.

În sistemul de reglementare juridică a ONG-urilor se pot evidenția acte care stabilesc unele reguli generale pentru un grup de organizații create sub diverse forme, dar cu scopuri și domenii de activitate similare. De exemplu, organizațiile nonprofit (organizații publice, fundații, asociații etc.) create pentru a desfășura activități caritabile sunt recunoscute ca fiind caritabile. Statutul lor în calitatea corespunzătoare este determinat de Legea federală nr. 135-FZ din 11 august 1995 „Cu privire la activitățile caritabile și organizațiile de caritate” (denumită în continuare Legea federală nr. 135-FZ). Această Lege nu numai că stabilește baza reglementării legale a activităților caritabile și stabilește posibilele forme de susținere a acesteia, dar stabilește și trăsăturile specifice ale activităților organizațiilor de caritate.

Organizații non-profit create sub forma unei fundații, o organizație autonomă non-profit, o organizație publică sau o organizație religioasă, care formează capital de dotare dintr-o parte a proprietății și îl transferă către managementul trustului pentru utilizarea ulterioară a veniturilor primite. pentru anumite scopuri utile din punct de vedere social, sunt supuse prevederilor uniforme ale Legii federale din 30 decembrie 2006 nr. 275-FZ „Cu privire la procedura de formare și utilizare a capitalului de dotare a organizațiilor nonprofit” și alte acte.

Activitățile ONG-urilor publice, desfășurate de acestea în afara cadrului reglementării dreptului civil, sunt, de asemenea, supuse reglementării speciale. De exemplu, relațiile apărute în legătură cu desfășurarea diferitelor manifestări publice în scopul liberei exprimari și formării opiniilor, precum și cu formularea de solicitări pe diverse aspecte ale vieții și problemelor politice, economice, sociale și culturale ale țării. politica externa, sunt reglementate de Legea federală nr. 54-FZ din 19 aprilie 2004 „Cu privire la întâlniri, mitinguri, demonstrații, procesiuni și pichetare”.

După cum s-a menționat, modificarea normelor Codului civil al Federației Ruse privind ONG-urile nu a fost însoțită de o actualizare a altor legi federale care reglementează activitățile unor forme specifice de OBNL, ceea ce a condus la inconsecvența actelor și la apariția unor probleme suplimentare. în domeniul aplicării legii. În plus, Legea federală nr. 7-FZ conține o inexactitate, pentru a înțelege care este necesar să se analizeze relația dintre conceptele de „asociație publică” și „organizație non-profit”.

Codul civil al Federației Ruse și Legea federală nr. 7-FZ pornesc de la faptul că toate ONG-urile sunt persoane juridice, adică identifică conceptele de OBNL și entitate juridică non-profit. Între timp, alte acte permit crearea și activitățile ONG-urilor care nu au drepturi de persoană juridică. În special, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la libertatea de conștiință și asociațiile religioase”, asociațiile religioase pot fi create sub forma unor grupuri religioase și organizații religioase. La rândul său, un grup religios este recunoscut ca o asociație voluntară de cetățeni constituită în scopul mărturisirii și răspândirii în comun a credinței, desfășurarea de activități fără înregistrare de stat și dobândirea capacității juridice de persoană juridică. În consecință, nu poate exista o astfel de formă de NPO ca o asociație religioasă. Pe bună dreptate, Codul stabilește că doar o organizație religioasă este o organizație non-profit.

În plus, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la asociațiile obștești”, nu toate asociațiile obștești sunt organizații non-profit, întrucât stabilește că dreptul cetățenilor de a crea asociații publice se exercită atât direct prin asociația persoanelor fizice, cât și prin intermediul persoanelor juridice. - asociaţii obşteşti. Numai dacă asociațiile publice sunt înregistrate ca persoane juridice, acestea devin ONP.

Astfel, toate asociațiile obștești sunt în esență ONG-uri, dar activitățile nu tuturor asociațiilor obștești sunt reglementate de Legea federală nr. 7-FZ, iar în acest sens nu pot fi organizații non-profit. În unele lucrări sunt numite organizații non-profit 1.

O caracteristică a legislației privind ONG-urile este diferențierea statuturilor ONG-urilor care funcționează în aceleași forme organizatorice și juridice. Legea federală nr. 7-FZ identifică tipuri de organizații non-profit care au caracteristici de reglementare semnificative. În funcție de apartenența la un anumit tip, în unele cazuri ONG-urile sunt împovărate cu responsabilități suplimentare și au restricții de drepturi, în alte cazuri au dreptul la sprijin prioritar din partea autorităților publice și se pot bucura de beneficii fiscale și de altă natură.

Trebuie menționat că, în conformitate cu partea 4 a art. 13 din Constituția Federației Ruse, asociațiile obștești sunt egale în fața legii. Reglementarea specială a activităților specifice ale asociațiilor obștești individuale trebuie să fie justificată de scopuri semnificative din punct de vedere constituțional, ceea ce nu este întotdeauna respectat în legislație.

Prima lege care a identificat o categorie specială de organizații non-profit care aveau nevoie de sprijinul statului a fost Legea federală nr. 98-FZ din 28 iunie 1995 „Cu privire la sprijinul de stat pentru asociațiile publice pentru tineri și copii”. Apoi, Legea federală nr. 40-FZ din 5 aprilie 2010 „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse cu privire la problema susținerii organizațiilor non-profit cu orientare socială” a modificat Legea federală nr. 7-FZ, ca urmare a care categorie noua OBNL-urile sunt ONG-uri orientate social. Aceste organizații sunt angajate în soluționarea problemelor sociale, inclusiv în domeniul caritabil, educației, sportului etc. ONG-urile sunt recunoscute ca orientate social dacă sunt create în formele prevăzute de lege și desfășoară activități social utile în concordanță cu elementele constitutive ale acestora. documente.

În art. 31 1 din Legea federală nr. 7-FZ definește o listă de tipuri de activități care sunt orientate social 1. Trebuie remarcat faptul că această listă este în continuă extindere.

În plus, în practică, există o anumită incertitudine cu privire la atribuirea exactă a sferei de activitate a ONG-urilor uneia sau alteia activități de orientare socială specificate în legislație. De exemplu, a apărut o inițiativă legislativă care interzice activitățile asociațiilor militaro-patriotice și ale asociațiilor care desfășoară lucrări publice de învățământ militar-patriotic, finanțate din surse străine, precizate la alin.6 al art. 2 din Legea federală nr. 7-FZ. Însă în legislația actuală nu există o definiție normativă a activităților legate de militar-patriotic. Analizând art. 31 1 din Legea federală nr. 7-FZ, putem concluziona că asociațiile obștești se pot angaja în educație patriotică și militaro-patriotică -

Acestea sunt două domenii diferite de activitate. În plus, în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 24 iulie 2000 nr. 551 „Cu privire la asociațiile militare-patriotice pentru tineri și copii” 1, principalele sarcini ale acestor asociații includ o gamă largă de activități, care includ dezvoltarea fizică a tinerilor și a copiilor, formarea unei imagini sănătoase de viață, studierea istoriei și culturii patriei și patriei. Astfel, în practică, adoptarea unei astfel de reguli poate duce la o înțelegere ambiguă a prevederilor legii federale și la incertitudine juridică cu privire la problema interzicerii activităților organizațiilor publice.

Definirea legislativă a categoriei ONG-urilor cu orientare socială la o anumită etapă a contribuit la structurarea sectorului non-profit și la identificarea acelor organizații care, conform statutului lor, desfășoară activități social benefice și fac parte din societatea civilă. Potrivit Camerei Publice a Federației Ruse, includerea ONG-urilor în numărul organizațiilor cu orientare socială are loc personal: toate organizațiile non-profit ale căror documente statutare specifică cel puțin unul dintre domeniile de activitate specificate în Legea cu privire la non-profit. Organizațiile de profit au dreptul să facă acest lucru. Ca urmare, conceptul de OBNL cu orientare socială s-a dovedit a fi neclar: această categorie include atât acele ONG-uri care oferă asistență reală populației, cât și organizații care nu oferă munca sociala. Un studiu al celui de-al treilea sector realizat de Camera Publică a Federației Ruse a arătat că sunt de multe ori mai puține ONG-uri care operează efectiv cu orientare socială decât cele care au primit acest statut: dintre cele 130 de mii de ONG-uri cu orientare socială, majoritatea nu implementează ONG semnificative din punct de vedere social. proiecte sau chiar există doar pe hârtie.

În special, pentru a rezolva această problemă, au fost aduse modificări Legii federale nr. 7-FZ și a fost introdusă o nouă categorie: „organizație non-profit - furnizor de servicii utile din punct de vedere social”, care are dreptul la primirea prioritară a măsurilor de sprijin în modul prevăzut de legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, precum și actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice municipale. În conformitate cu art. 2 2 din Legea federală nr. 7-FZ, o OBNL cu orientare socială care furnizează servicii utile din punct de vedere social de un an sau mai mult poate fi recunoscută ca o organizație non-profit care furnizează servicii utile din punct de vedere social. de calitate corespunzatoare, care nu este un OBNL care îndeplinește funcțiile de agent străin și nu are datorii la impozite și taxe, precum și alte plăți obligatorii prevăzute de legislația Federației Ruse.

Trebuie remarcat faptul că introducerea unui tip nou, „îmbunătățit” de OBNL care facilitează executarea de către stat funcții sociale, pe lângă cele existente - nu cele mai multe metoda eficienta aliniindu-se reglementare de reglementare sisteme NPO.

Lipsa reglementării de elaborare a introducerii unui nou tip de OBNL este evidentă. Noile norme ale Legii federale nr. 7-FZ nu conțin criterii precise pentru clasificarea organizațiilor ca organizație non-profit - furnizor de servicii utile din punct de vedere social și nu ca organizație orientată social. Nu a fost stabilit indicatorul „calitate corespunzătoare” a prestării serviciilor, determinarea gradului de calitate a serviciilor și clasificarea acestora ca „calitate corespunzătoare” depind de latitudinea ofițerului de aplicare a legii. Pentru a susține această teză, putem da un exemplu de practică emergentă. Conform datelor de monitorizare efectuate de Camera Publică a Federației Ruse, începând cu 18 octombrie 2015, ONG-urile cu orientare socială erau incluse în registrele furnizorilor de servicii sociale din 34 de entități constitutive ale Federației Ruse. În total, 150 de ONG-uri cu orientare socială sunt incluse în registre. În majoritatea regiunilor, una sau două ONG-uri sunt incluse în registre, iar în Republica Bashkortostan - 57 (cele mai multe ONG-uri cu orientare socială au fost create în 2015 cu sprijinul Ministerului Regional al Muncii și protectie sociala) 1 .

Introducerea unei noi forme de asociații obștești, care necesită sprijin prioritar la toate nivelurile autorității publice, poate fi apreciată ca excesivă, ținând cont de sistemul actual de acte legislative care reglementează acordarea de asistență de stat și municipală asociațiilor obștești 2. Pentru mai eficient

de sprijin guvernamental, este necesar să se definească mai clar sistemul ONP-urilor care au nevoie de statut special.

Problema reglementării legislative a ONG-urilor este remarcată nu numai în literatura juridică. În lucrări pe probleme economice se poate ajunge la concluzia că imperfecțiunea normelor juridice de diverse orientări sectoriale, lipsa unei interconexiuni adecvate între ele, aprobarea unor prevederi legislative care nu țin cont de economic și principii sociale funcționarea ONG-urilor implică consecințe negative care afectează procesele de creare a ONG-urilor, precum și activitățile acestora 1 .

Trebuie să fim de acord cu evaluarea negativă a Legii federale nr. 7-FZ, care în reglementarea sa juridică combină structuri publice și de stat, al căror regim și principii de funcționare sunt radical diferite unele de altele. Mai mult, se pune întrebarea cu privire la oportunitatea unirii unor astfel de forme semnificativ diferite de organizații sub conceptul unic de „organizații non-profit”. O astfel de asociere artificială se reflectă în reglementarea legală a ONG-urilor.

Problemele generale ale reglementării legislative a ONG-urilor sunt complicate de reforma legislației civile în acest domeniu, ceea ce a condus la confuzie și inconsecvență a legislației federale. Sistemul deja eclectic al ONG-urilor și-a pierdut claritatea și structura logică. Este necesară eficientizarea și armonizarea sistemului de legislație al Federației Ruse privind ONG-urile, ceea ce va da un nou impuls dezvoltării sectorului OBNL în țară.

Reglementarea legislativă a ONG-urilor pe teritoriul entităților constitutive ale Federației Ruse are propriile sale caracteristici. Trendul curent Dezvoltarea federalismului în Rusia se caracterizează printr-o tendință de centralizare cu unificarea legislației, ceea ce nu poate fi considerat un fenomen pozitiv. Ar trebui să fim de acord cu opinia lui T. Ya Khabrieva că, dacă legislația subiecților Federației se dovedește a fi prea limitată, acest lucru le poate slăbi inițiativa în dezvoltarea lor. Cadrul legalși pune la îndoială natura federală a statului 1 .

Practica legislativăîn domeniul reglementării, ONG-urile urmează calea reglementării detaliate a aproape tuturor raporturilor juridice la nivelul legislației federale. Acest lucru se datorează unor motive obiective. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, reglementarea și protecția drepturilor și libertăților umane și civile (inclusiv dreptul de a se asocia în sindicate și organizații) intră în competența Federației și este reglementată de legile federale. În același timp, competența comună nu include stabilirea de reguli privind OBNL, care se referă în mare parte la legislația civilă, procedurală civilă și procedurală arbitrală, întrucât, potrivit subsecțiunii. „o” art. 71 din Constituția Federației Ruse, această legislație este administrat de Federația Rusă.

Dificultățile cu care se confruntă organele legislative ale entităților constitutive ale Federației în identificarea domeniilor de reglementare juridică care intră sub jurisdicția comună, după cum a remarcat V.V. Lapaeva, sunt clar vizibile în exemplul legislației regionale privind sindicatele. Din sensul dispozițiilor constituționale și legale relevante, legile regionale privind sindicatele pot specifica (elabora în ceea ce privește protecția suplimentară a drepturilor sindicatelor și garanțiile pentru punerea lor în aplicare) numai norme legate de sfera dreptul muncii. Normele legislației civile care determină statutul juridic al unui sindicat ca entitate juridică sub forma unei ONG nu pot fi supuse niciunei modificări și trebuie să respecte pe deplin legile federale.

Ar trebui să fim de acord cu poziția acelor autori care consideră că problemele de organizare a multor forme de ONG-uri (de exemplu, activitățile comunităților de popoare mici) pot fi reglementate de reglementări regionale. În special, O. V. Romanovskaya subliniază că consolidarea statutului juridic special al acestor forme se datorează funcțiilor lor publice. Statutul ONG-urilor ca subiect de civil raporturi juridice secundar scopului său juridic public. În caz contrar, adoptarea legilor regionale ar fi ilegală.

Cu toate acestea, o astfel de împărțire a puterilor a Federației Ruse și a subiecților săi duce la o îngustare și o fragmentare crescândă a spațiului juridic regional 1, adică la schimbarea caracteristicilor calitative și cantitative ale acestuia. Acest lucru se datorează parțial caracteristicilor deja menționate ale consolidării constituționale a subiectelor de jurisdicție, parțial - cu tendința generală a legislației ruse în ansamblu.

De exemplu, după adoptarea Legii federale din 6 iulie 2016 nr. 374-FZ „Cu privire la amendamentele Legii federale „Cu privire la combaterea terorismului” și anumite acte legislative ale Federației Ruse privind stabilirea de măsuri suplimentare pentru combaterea terorismului și asigura siguranța publică» legile privind activitățile asociațiilor religioase de pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse sunt în vigoare doar în șapte entități constitutive, iar aproximativ 20 de regiuni au abrogat acte similare și nu au adoptat altele noi.

Cu toate acestea, chiar și în aceste condiții, subiecții încearcă să păstreze domenii ale propriei reglementări care sunt importante pentru ei. Cu toate acestea, acești factori influențează în mod semnificativ volumul și calitatea reglementării legale a ONG-urilor în entitățile constitutive ale Federației Ruse.

În legislația regională modernă privind ONG-urile, problemele privind sprijinul lor de stat de către autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse sunt soluționate în primul rând. Această concluzie poate fi trasă analizând subiectele reglementării regionale folosind exemplul de sprijin pentru asociațiile obștești, care sunt cele mai răspândite forme de ONG-uri.

La baza legislației unei entități constitutive a Federației Ruse în acest domeniu se află legile privind sprijinul de stat pentru asociațiile publice pentru tineri și copii (adoptate în aproximativ 32 de entități constitutive ale Federației Ruse), cu sprijinul autorităților de stat a unei entități constitutive a Federația organizațiilor publice non-profit de orientare socială (în 54), pe pompierii voluntari (în 74), cu privire la participarea cetățenilor la protecția ordinii publice (în 78), pe caritate și voluntariat (în 26), pe interacțiunea organelor guvernamentale ale unei entități constitutive a Federației și organizațiile publice (în 12), cu sindicatele (în 15), cu privire la sprijinirea asociațiilor non-profit de grădinărit, grădinărit și dacha (în 17). În plus, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse reglementează problemele de sprijin de stat pentru anumite tipuri de organizații publice de veterani (în 5), persoane cu dizabilități (în 10), autonomii național-culturale (în 13), cazaci (în 10). 33), uniuni creative (în 2), etc.

Problemele legate de calitatea actelor regionale apar destul de des ca o consecință a imperfecțiunilor legislației federale. Un exemplu tipic este Legea federală nr. 135-FZ. Articolul din această lege prevede o listă închisă de obiective pentru atingerea activităților caritabile care se desfășoară. În art. 6 prevede că doar una care este creată pentru a implementa scopurile prevăzute de prezenta Lege este recunoscută ca organizație caritabilă. Cu toate acestea, în art. 12 prevede că o organizație de caritate are dreptul de a desfășura activități caritabile care vizează atingerea scopurilor pentru care a fost creată, precum și care vizează atingerea scopurilor prevăzute de Legea federală nr. 135-FZ. Din formulare rezultă că acestea pot fi scopuri diferite. Astfel, unele prevederi ale Legii Federale contrazic altele. Nu este clar cum ar trebui să acționeze legiuitorul dintr-o entitate constitutivă a Federației Ruse pentru a nu încălca prevederile contradictorii ale Legii federale.

De remarcat că lista obiectivelor organizațiilor caritabile coincide aproape cu lista activităților organizațiilor nonprofit de orientare socială din art. 31" din Legea federală nr. 7-FZ. Confuzia, inconsecvența și imprevizibilitatea legislației federale privind acordarea de sprijin de către autoritățile unei entități constitutive a Federației Ruse organizațiilor publice duce la faptul că este dificil de înțeles sistemul și prioritatea tipurilor de activități, a tipurilor de organizații publice care au nevoie de asistență.

În conformitate cu partea 2 a art. 17 din Legea federală „Cu privire la asociațiile publice”, statul, reprezentat de autoritățile publice ale entității constitutive a Federației Ruse, susține activitățile acestora și reglementează legislativ furnizarea de impozite și alte beneficii și avantaje pentru acestea. Sprijinul poate fi exprimat în finanțarea direcționată a programelor individuale utile social ale asociațiilor obștești la solicitările acestora (granturi de stat), în încheierea oricăror tipuri de contracte, inclusiv pentru prestarea de lucrări și prestarea de servicii, în achizițiile de bunuri, lucrări. , servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale în cadrul implementării diferitelor programe guvernamentale pentru un număr nelimitat de asociații obștești. Acest ordin a devenit subiect de legi regionale privind relațiile sau sprijinirea asociațiilor obștești din regiuni.

Multe entități constitutive ale Federației Ruse au propriile acte legislative pentru a reglementa activitățile anumitor tipuri de asociații publice, așa că se confruntă cu o problemă semnificativă. Totodată, potrivit prevederilor art. 2 din Legea federală „Cu privire la sprijinul de stat al asociațiilor publice pentru tineri și copii”, au fost adoptate legi privind sprijinul acestor asociații publice - două tipuri de reglementări cu subiecte de reglementare foarte asemănătoare. Și după introducerea de către legislația federală a unei astfel de instituții ca sprijin guvernamental organizaţii publice cu orientare socială, a apărut un al treilea tip de legi cu acelaşi subiect de reglementare, cu instrumente similare de asistenţă de stat. Va fi dificil pentru legiuitorul regional să includă în acest sistem un nou tip de beneficiar al ajutorului de stat: o organizație non-profit - un furnizor de servicii sociale.

Unii subiecți ai Federației Ruse au adoptat mai mult de o lege pe fiecare problemă, cum ar fi, de exemplu, în regiunea Vologda. Astfel, multe autorități regionale au adoptat mai multe legi diferite cu privire la problema reglementării sprijinului pentru organizațiile publice. Această practică încalcă accesibilitatea, consistența, consistența, stabilitatea și alte principii ale sistemului de reglementare.

Situația este similară cu o serie de noi legi regionale privind protecția voluntară împotriva incendiilor, în ciuda faptului că aproape fiecare subiect al Federației Ruse are legi privind Siguranța privind incendiile, punând în aplicare art. 18 din Legea federală din 21 decembrie 1994 nr. 69-FZ „Cu privire la securitatea la incendiu”. Foarte puțini subiecți ai Federației Ruse profită de faptul că acestea sunt relații similare și combină reglementarea serviciului de pompieri, inclusiv pe cele voluntare, într-un singur act. Cum bun exemplu abordare sistematica Puteți specifica Legea regiunii Ulyanovsk din 9 noiembrie 2010 nr. 181-30 „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale regiunii Ulyanovsk cu privire la problema susținerii organizațiilor non-profit cu orientare socială”, Legea Regiunea Nijni Novgorod din 26 octombrie 1995 Nr. 16-3 „Despre securitatea la incendiu”, care combină reglementarea problemelor de apărare împotriva incendiilor, inclusiv cele voluntare.

Atunci când combină norme care sunt similare ca conținut într-una singură act normativ Principiul unui singur subiect de reglementare nu este întotdeauna respectat. De exemplu, Legea Republicii Bashkortostan din 31 octombrie 1996 nr. 53-z „Cu privire la sprijinirea activităților cluburilor și centrelor pentru copii, adolescenți, tineret” reglementează un set de probleme legate de aceste cluburi, din construirea și furnizarea acestora de teren (articolul 7) la direcțiile și formele de activitate ale cluburilor (articolul 15) și asigurarea drepturilor și protecției sociale angajaților cluburilor și centrelor (articolul 18). Totodată, în art. 2 stabilește subiectul reglementării Legii - „relații apărute în legătură cu implementarea măsurilor de sprijinire a activităților cluburilor și centrelor pentru copii, adolescenți, tineret”. Astfel, conținutul real al Legii (privind activitățile cluburilor și centrelor pentru copii, adolescenți, tineret și sprijinirea acestora) depășește sfera de reglementare stabilită de aceasta, iar această discrepanță se reflectă în titlul actului normativ.

Dublarea legilor regionale are loc din cauza lipsei unei înțelegeri clare a propriului domeniu de reglementare. Lista tipurilor de activități ale organizațiilor nonprofit de orientare socială pe care subiecții Federației le pot sprijini este consacrat în art. 31 1 din Legea federală nr. 7-FZ. Lista nu este introdusă printr-o normă imperativă. Aceasta înseamnă că subiecții Federației decid în mod independent dacă acordă sau nu asistență organizațiilor care desfășoară anumite tipuri Activități. În plus, în conformitate cu paragraful 2 al acestui articol, legile entităților constitutive ale Federației Ruse pot stabili, împreună cu tipurile de activități prevăzute, și alte tipuri de activități care vizează rezolvarea problemelor sociale și dezvoltarea societății civile în Federația Rusă. Astfel, subiectului i se oferă largi oportunități, la propria discreție, de a determina acele tipuri de activități în cadrul specificat în Legea federală care vor fi susținute.

Unele legi regionale transferă complet lista federală în textul legii regionale. Acesta nu este cel mai optim mod, deoarece lista se schimbă, sunt introduse noi tipuri de astfel de activități, ceea ce necesită modificări sistematice în legislația entităților constitutive ale Federației Ruse. Dar cel mai important este că în această listă se „pierd” acele tipuri de activități care sunt identificate de subiectul Federației drept prioritare pentru dezvoltarea efectivă a teritoriului, cele mai importante și solicitate de societate. Dintre tipurile speciale de activități care sunt consacrate în legile regionale, se pot remarca următoarele: activități de organizare a procedurii de mediere, precum și punerea în aplicare a altor acțiuni prevăzute de Legea federală „Cu privire la o procedură alternativă de soluționare a litigiilor cu participarea unui mediator (procedura de mediere)” 1 ; perpetuarea memoriei compatrioților celebri, precum și a altor cetățeni remarcabili ai Federației Ruse, viața, munca, creația și activitate socială care este asociat cu Republica Karelia.

Consolidarea conceptelor și termenilor de bază în dreptul regional, de regulă, provoacă dublarea normelor existente, dar poate provoca și formularea incorectă. Ca exemplu, putem cita conceptul formulat fără succes de OBNL non-statal în art. 2 din Legea Republicii Daghestan din 3 februarie

2005 Nr. 7 „Cu privire la interacțiunea autorităților publice ale Republicii Daghestan cu organizațiile neguvernamentale non-profit”: definiția reia textul clauzelor 1 și 2 ale art. 2 din Legea federală nr. 7-FZ, care explică conceptul de ONG-uri, care includ organizații guvernamentale. O caracteristică atât de importantă precum „non-statală” a fost eliminată din definiția Legii regionale.

Formularea incorectă duce adesea la inconsecvență între normele regionale și legislația federală. De exemplu, în art. 18 din Legea Regiunii Orenburg din 23 decembrie 1996 „Cu privire la sindicatele din Regiunea Orenburg, drepturile și garanțiile lor de activitate” se stabilește că angajatorul deduce bani gheata organele sindicale pentru muncă socio-culturală și de altă natură, precum și, cu acordul acestora, pentru întreținerea sindicatului. Și numai cuantumul acestor contribuții este determinat de un contract colectiv sau contract. O normă similară este cuprinsă în art. 7 din Legea regiunii Smolensk din 1 decembrie 1999 nr. 59-z „Cu privire la drepturile și garanțiile suplimentare pentru activitățile sindicatelor din regiunea Smolensk”. Considerăm că stabilirea legislativă a responsabilităților suplimentare ale angajatorului în acest caz contravine legii federale. În conformitate cu Legea federală nr. 10-FZ din 12 ianuarie 1996 „Cu privire la sindicate, drepturile și garanțiile lor de activitate”, angajatorul are dreptul de a transfera pentru utilizare gratuită la unitățile sindicale, centrele de recreere, centrele sportive și de sănătate. necesare pentru organizarea recreerii, menținerea activității culturale, educaționale, de educație fizică și recreativă cu angajații și membrii familiilor acestora. Lista acestor obiecte și suma fondurilor alocate sindicatului pentru activitățile sale socio-culturale și de altă natură în organizație sunt stabilite în modul și în condițiile stabilite atât de legislația federală, cât și de legislația entităților constitutive ale Rusiei. Federație, un contract colectiv și un acord. În plus, în art. 377 din Codul Muncii al Federației Ruse prevede că, în cazurile prevăzute de un contract colectiv, angajatorul contribuie cu fonduri la organizația sindicală primară pentru activități culturale, de educație fizică și de agrement și poate plăti șefului organului ales al primarului. organizatie sindicala. Astfel, legislația federală a formulat aceste norme ca fiind dispozitive, sugerând că această problemă poate fi soluționată doar printr-un contract sau un acord colectiv. Cu toate acestea, în aceste legi regionale, redactarea corespunzătoare permite interpretarea acestor norme ca fiind obligatorii, indiferent de relația lor cu acordurile și contractele colective.

Un subiect separat pentru analiza legislației entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la ONP este sfera de reglementare a activităților organizațiilor religioase. Clauza 1 a art. 2 din Legea federală „Cu privire la libertatea conștiinței și a asociațiilor religioase” stabilește că legislația privind libertatea de conștiință, libertatea de religie și asociațiile religioase constă, printre altele, în acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse. De aici rezultă că subiectul Federaţiei are dreptul să adopte legi proprii în acest domeniu 1 . Legile subiecților Federației privind libertatea de conștiință sunt din ce în ce mai puține. Majoritatea subiecților Federației, după cum sa menționat mai sus, și-au abrogat actele legislative. Strict vorbind, au mai rămas doar șapte legi care reglementează complexul raporturilor juridice privind libertatea religioasă, dar cele mai multe dintre ele sunt extrem de reduse ca sferă. De exemplu, Legea Republicii Adygea din 12 ianuarie 1999 nr. 107 „Cu privire la libertatea de conștiință și libertatea de religie în Republica Adygea” este în vigoare, dar din 23 de articole rămân în vigoare șase, care complet repetă prevederile legislației federale, astfel încât este dificil să recunoaștem necesitatea lor și eficiența naturii de reglementare. Multe dintre legile care nu mai erau în vigoare priveau doar o problemă – activitatea misionară. Abolirea lor este un fenomen natural, deoarece această întrebare reglementate la nivel federal.

Unele legi regionale din acest domeniu includ prevederi care pot fi interpretate ca fiind contrare legii federale. De exemplu, din textul Legii Republicii Daghestan din 16 ianuarie 1998 nr. 5 „Cu privire la libertatea de conștiință, libertatea religiei și a organizațiilor religioase” (denumită în continuare Legea Republicii Daghestan), situația cu activitățile grupurilor religioase de pe teritoriul Daghestanului nu este clară, deoarece acestea pur și simplu nu sunt menționate în textul Legii, deși activitățile organizațiilor religioase sunt reglementate destul de detaliat 1 . În special, în funcție de sfera teritorială de activitate, se creează organizații religioase locale și centralizate (clauza 2 al articolului 10 din Legea Republicii Daghestan). În Republica Daghestan, nu pot fi înregistrate mai multe organizații religioase centralizate de aceeași religie și nu este permisă crearea unei organizații religioase republicane islamice pe bază națională (clauza 4 a articolului 10). În acest din urmă caz, se folosește formularea „organizație religioasă republicană”, deși termenul „republican” a fost înlocuit cu „centralizat” în toate articolele (ultima ediție a Legii Republicii Daghestan din 14 decembrie 2015).

Se ridică întrebări și cu privire la lista responsabilităților unei organizații religioase, consacrate în art. 25 din Legea Republicii Daghestan: să depună, la cererea organului de înregistrare, deciziile organelor de conducere ale organizației religioase, să admită reprezentanții organului de înregistrare la evenimentele în curs, să furnizeze reprezentanților organului de înregistrare accesul la familiarizarea cu activitățile organizației religioase în implementarea scopurilor și obiectivelor acesteia etc. Legea federală „Cu privire la libertatea de conștiință și a asociațiilor religioase” nu stabilește responsabilitățile unei organizații religioase. În conformitate cu adoptarea Legii federale din 28 noiembrie 2015 nr. 341-FZ „Cu privire la modificările Legii federale „Cu privire la libertatea de conștiință și la asociațiile religioase” și anumite acte legislative ale Federației Ruse” 1 a apărut o regulă pe dreptul organelor de stat de a acționa ca supraveghere și control al organizațiilor religioase pentru a-și trimite reprezentanții să participe la evenimentele organizate de organizația religioasă la invitația organelor de conducere ale organizației religioase.

Dispoziția privind proprietatea waqf, care poate fi deținută de organizații religioase în conformitate cu clauza 3 a art. 18 din Legea Republicii Tatarstan din 14 iulie 1999 nr. 2279 „Cu privire la libertatea conștiinței și a asociațiilor religioase” (denumită în continuare Legea Republicii Tatarstan). Norma este formulată astfel: „organizațiile religioase au dreptul de a deține proprietate waqf, al cărei statut juridic este reglementat de legislația federală”. Cu toate acestea, legislația federală nu reglementează o astfel de instituție, așa că apare o contradicție. Credem că sensul articolului era că este posibil să aveți proprietate waqf în măsura în care nu contravine normelor legislației federale.

Formularea art. 20 din Legea Republicii Tatarstan, care conține o dispoziție care stabilește dreptul organizațiilor religioase, în modul stabilit de legislația Federației Ruse, de a deschide, pe lângă o rețea specializată de întreprinderi comerciale și de servicii pentru consumatori. institutii medicale luând în considerare cerințele canonice. În opinia noastră, legislația Federației Ruse în domeniul asistenței medicale nu conține definiția „cerințe canonice” în legătură cu serviciile medicale. Deoarece nu există o definiție, apar întrebări cu privire la domeniul de aplicare a cerințelor canonice, procedura de stabilire a acestora, posibilitatea de a oferi îngrijire medicală persoane care nu aparțin confesiunii specificate etc.

Un drept similar este consacrat în art. 7 din Legea Republicii Buriația din 23 decembrie 1997 nr. 610-1 „Cu privire la activitățile religioase pe teritoriul Republicii Buriația”, care stabilește dreptul membrilor asociațiilor religioase de a practica Medicină tradițională. În plus, acest articol permite crearea organizatii medicale care sunt întreținute și îngrijite de organizațiile religioase și care practică medicina tradițională. Cetăţeanul are dreptul de a practica medicina tradiţională, dar nu şi asociaţia religioasă în ansamblu.

Pe baza cercetărilor efectuate se pot trage o serie de concluzii. Multe prevederi ale legilor regionale referitoare la dreptul de asociere dublează prevederile legilor federale, conțin inexactități legale și formulare incorectă și au erori tehnice și juridice. Acest lucru se datorează în mare măsură defectelor legislației federale în sine și prezenței unei reglementări federale excesive. Trăsătură caracteristică Acest segment al legislației regionale este că legile în cauză nu conțin aproape nicio prevedere care să contrazică direct legislația federală. Acest caracteristică legislația regională modernă, spre deosebire de etapa anterioară de legiferare în entitățile constitutive ale Federației Ruse. Există o tendință clară către o reducere cantitativă și calitativă a subiectelor de reglementare pe problemele luate în considerare. Dacă evaluăm acest domeniu al legislației regionale în ansamblu, atunci legislația relevantă din majoritatea regiunilor este fragmentată și nesistematică.

„Prăbușirea” reglementării legislative regionale nu se datorează faptului că nu există probleme juridice: acestea sunt extrem de acute și necesită atentie speciala. Este evidentă o nevoie de sprijin constant la nivel regional pentru dezvoltarea ONG-urilor, inclusiv a celor publice, deoarece cel mai eficient este să facem acest lucru tocmai acolo unde autoritățile sunt cel mai aproape de problemele cetățenilor și ale societății. Considerăm că situația legiferării în entitățile constitutive ale Federației Ruse se datorează lipsei unui domeniu de activitate clar definit pentru legiuitorul regional.

Cele de mai sus indică prezența unor deficiențe semnificative în sistemul surselor de reglementare legală a activităților ONG-urilor din Rusia. Etapa actuală de reformă a legislației privind ONG-urile în lumina modificărilor aduse Codului civil al Federației Ruse a fost amânată, ceea ce duce la contradicții atât cu legislația constituțională, cât și în cadrul legislației civile în sine și, în consecință, la ineficacitatea legii. practica de executare. Pentru a schimba situația, în opinia noastră, este necesară sistematizarea și unificarea rapidă a tuturor normelor legale care guvernează activitățile ONG-urilor.

• Pentru mai multe detalii, vezi: Andreev V.K. Dezvoltarea conceptului de persoană juridică // Drept civil. 2014. Nr 4. P. 4.
• Din momentul consolidării această listă a fost completat de patru ori, cele mai recente modificări au fost făcute prin Legea federală nr. 12-FZ din 7 februarie 2017 „Cu privire la modificările la prima parte a Codului civil al Federației Ruse în ceea ce privește stabilirea unei forme organizatorice și juridice separate pentru Camera notarială și camerele notariale ale entităților constitutive ale Federației Ruse” (SZ RF. 2017. Nr. 7. Art.
• Se încearcă recunoașterea asociațiilor de proprietari ca formă organizatorică și juridică independentă a entităților juridice non-profit A se vedea. Proiectul de lege federală nr. 711634-6 „Cu privire la modificările la prima parte a Codului civil al Federației Ruse și a anumitor acte legislative ale Federației Ruse privind reglementarea legislativă privind crearea și activitățile asociațiilor de proprietari. Acces de la ATP „ConsultantPlus”. ”.
• A se vedea, de exemplu: Legea federală din 13 iulie 2015 nr. 215-FZ „Cu privire la Corporația de stat pentru activități spațiale Roscosmos” // SZ RF. 2015. Nr 29.Part. I. Art. 4341; Legea federală din 1 decembrie 2007 nr. 317-FZ „Cu privire la Corporația de stat pentru energie atomică Rosatom” // SZ RF. 2007. Nr 49. Art. 6078.
• A se vedea partea 2 a art. 2 din Legea federală din 3 iulie 2016 nr. 236-FZ „Cu privire la societățile de drept public din Federația Rusă și cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse” (SZ RF. 2016. Nr. 27. Partea I. Art. 4169) .
• A se vedea, de exemplu: Legea federală din 2 noiembrie 2013 nr. 291-FZ „Cu privire la fundația științifică rusă și modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” // SZ RF. 2013. Nr 44. Art. 5630; Legea federală din 16 octombrie 2012 nr. 174-FZ „Cu privire la fundația pentru cercetare avansată” // SZ RF. 2012. Nr 43. Art. 5787.
• O organizație non-profit care îndeplinește funcțiile de agent străin este o organizație la care participă activitate politică pe teritoriul Federației Ruse și, în același timp, primește fonduri și alte proprietăți din surse străine - state străine, organismele lor guvernamentale, internaționale și organizatii straine, cetățeni străini, apatrizi sau persoane autorizate de aceștia și (sau) de la persoane juridice ruse care primesc fonduri și alte bunuri din sursele specificate (cu excepția
• A se vedea proiectul de lege federală „Cu privire la modificările Legii federale „Cu privire la organizațiile non-profit” (în ceea ce privește aducerea acesteia în conformitate cu noua editie Codul civil al Federației Ruse)". Întocmită de Ministerul Justiției al Rusiei, nedepusă Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse. Acces de la SPS „ConsultantPlus”.
• NWRF. 2005. Nr 1.4. I.Ct.41.
• NW RF. 2009. Nr 29. Art. 3627.
• NW RF. 1998. Nr 16. Art. 1801.
• NW RF. 1995. Nr 50. Art. 4870.
• NW RF. 2007. Nr 49. Art. 6047.
• Vezi: Persoane juridice în limba rusă drept civil: în 3 volume T. 2: Tipuri de persoane juridice în legislaţia rusă / resp. ed. A. V. Gabov. M., 2015. P. 77.
• Acces de la SPS „ConsultantPlus”.
• A se vedea, de exemplu: Directiva Băncii Rusiei din 25 iulie 2016 Nr. 4083-U „Cu privire la formularele, termenele și procedura pentru întocmirea și transmiterea către Banca Rusiei a documentelor care conțin un raport de activitate și un raport privind personal autoritățile de credit de consum
• Cooperativă rusă” // Buletinul Băncii Rusiei. 2016. Nr 79; Directiva Băncii Rusiei din 24 septembrie 2015 Nr. 3805-U „Cu privire la procedura de plasare a fondurilor în fondurile de rezervă ale cooperativelor de consum de credit” // Buletinul Băncii Rusiei. 2016. Nr 3; Directiva Băncii Rusiei din 26 martie 2015 Nr. 3608-U „Cu privire la calendarul și procedura de întocmire și transmitere a rapoartelor privind locuințele către Banca Rusiei” cooperativa de economii» //Buletinul Băncii Rusiei. 2015. Nr. 40.
• NW RF. 1995. Nr 21. Art. 1930.
• NW RF. 2001. Nr 29. Art. 2950.
• NW RF. 1996. Nr 3. Art. 148.
• Pe o analiză detaliată a autonomiei național-culturale ca tip special asociaţie obştească vezi: Khabrieva T. Ya Autonomie naţional-culturală în Rusia. M., 2003.
• 3 SZ RF. 1996. Nr 25. Art. 2965.
• NW RF. 2007. Nr 50. Art. 6242.
• NW RF. 2011. Nr 19. Art. 2717.
• NW RF. 1995. Nr 48. Art. 4563.
• NW RF. 2007. Nr 49. Art. 6076.
• NW RF. 2002. Nr 48. Art. 4741.
• Monitorul SND și al Forțelor Armate ale Federației Ruse. 1993. Nr 33. Art. 1309.
• NW RF. 2005. Nr 50. Art. 5245.
• A se vedea, de exemplu: Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2010 nr. 93 „Cu privire la tipurile de stat sau alte servicii la care membrii fermei, satului, orașului, districtului (iurta), districtului (departamentului) și sunt implicate societăți militare cazaci” // SZ RF. 2010. Nr 10. Art. 1081; Decretul Guvernului Federației Ruse din 8 octombrie 2009 nr. 806 „Cu privire la procedura de atragere a membrilor societăților cazaci pentru a presta servicii de stat sau alte servicii și procedura de încheiere a acordurilor (acordurilor) cu societățile cazaci de către autoritățile executive federale și ( or) organele teritoriale ale acestora” // SZ RF. 2009. Nr 41. Art. 4791.