Planificarea achizițiilor (menținerea planurilor și a programelor de achiziții). Justificarea achiziției. Discuție publică achiziții

Planificarea achizițiilor. Actele juridice de reglementare care reglementează planificarea achizițiilor, pe lângă Legea achizițiilor (articolele 17, 21), includ:

Decretul Guvernului Federației Ruse din 06.05.2015 nr. 552 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru formarea, aprobarea și menținerea unui plan pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor federale, precum și cerințe pentru forma unui plan de achiziție de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale”;
Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2013 nr. 1043 „Cu privire la cerințele pentru formarea, aprobarea și întreținerea planurilor de achiziții pentru bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile subiectului Federația RusăŞi nevoile municipale, precum și cerințe pentru forma planurilor de achiziții pentru bunuri, lucrări, servicii”;
Decretul Guvernului Federației Ruse din 06.05.2015 nr. 553 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru formarea, aprobarea și menținerea unui program pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale, precum și cerințe pentru forma unui grafic pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale”;
Decretul Guvernului Federației Ruse din 00 iunie 2015 nr. 554 „Cu privire la cerințele pentru formarea, aprobarea și menținerea unui program pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile entității constitutive a Rusiei Nevoile federației și municipale, precum și asupra cerințelor pentru forma graficului de achiziție de bunuri, lucrări, servicii”;
Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 noiembrie 2015 nr. 1168 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru plasarea într-un singur sistem informaticîn domeniul achizițiilor, planuri de achiziții de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale, planuri și grafice de achiziție de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității.”

Planificarea achizițiilor se realizează prin formarea, aprobarea și menținerea planurilor și graficelor de achiziții.

Planuri de achiziții se formează pe o perioadă corespunzătoare perioadei de valabilitate a bugetului aprobat pentru exercițiul financiar următor și perioadei de planificare a persoanei juridice publice sau fondului extrabugetar de stat corespunzătoare.

Planul de achiziții este format de către clientul de stat sau municipal în procesul de elaborare și revizuire a proiectelor de buget ale sistemului bugetar al Federației Ruse.

Planul de achiziții include următoarele informații:

2) scopul achiziției (denumirea evenimentului programului de stat al Federației Ruse sau activități non-program (funcții, competențe); rezultatul așteptat al implementării evenimentului programului de stat al Federației Ruse);
3) denumirea obiectului și (sau) denumirea obiectelor de achiziție;
4) anul planificat al afisarii anuntului, emiterii unei invitatii, incheierii unui contract cu furnizor unic(antreprenor, executant);
5) volumul securitate financiară(separat pentru exercițiul financiar curent, pentru perioada de planificare, pentru anii următori);
6) calendarul (frecvența) achizițiilor planificate;
7) informații privind aplicarea cerințelor suplimentare de „calificare” pentru participanții la achiziții atunci când efectuează achiziții;
8) informații despre discuția publică a achiziției (da sau nu).

Programe conțin o listă de achiziții de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale pentru exercițiul financiar și stau la baza achizițiilor. Programele sunt alcătuite de clienți în conformitate cu planurile de achiziții.

Programul include următoarele informații pentru fiecare achiziție:

^cod de identificare a achiziției;

2) denumirea și descrierea obiectului achiziției, indicând caracteristicile unui astfel de obiect, cantitatea de bunuri furnizată, volumul muncii prestate, serviciile prestate, termenele planificate, frecvența livrării bunurilor, efectuarea lucrărilor sau prestarea de servicii; prețul inițial (maxim) al contractului, prețul contractului încheiat cu unicul furnizor (antreprenor, executant), justificarea achiziției conform art. 18 din Legea achizițiilor publice, cuantumul avansului (dacă se prevede plata în avans), etape de plată (dacă executarea contractului și plata acestuia sunt stipulate etape);
3) cerințe suplimentare către participanții la achiziții (dacă există astfel de cerințe) și justificarea acestor cerințe;
4) metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) și rațiunea alegerii acestei metode;
5) data începerii achiziției;
6) informații privind valoarea garanției furnizate pentru aplicarea corespunzătoare a participantului la achiziție și garanția pentru executarea contractului;
7) informații privind aplicarea criteriului costului ciclu de viață bunuri sau un obiect creat ca urmare a executării lucrării (dacă se aplică criteriul specificat) la determinarea furnizorului (antreprenor, executant);
8) informații despre suportul bancar al contractului;
9) informații privind acordarea de avantaje instituțiilor și întreprinderilor din sistemul penal în achiziții sau organizațiilor persoanelor cu dizabilități în achiziții;
10) achiziții numai în rândul întreprinderilor mici și orientate social organizatii nonprofit(da sau nu);
11) aplicarea tratamentului național la efectuarea achizițiilor;
12) informații despre discuția publică a achiziției.

Planul și programul de achiziții sunt supuse aprobării de către client într-unul

și aceeași perioadă - în termen de 10 zile lucrătoare de la primirea volumului de drepturi în termeni bănești de a accepta și (sau) îndeplini obligații (limitele obligațiilor bugetare) sau de a aproba planul financiar.

Planul și programul de achiziții aprobat sunt supuse plasării în sistemul informațional unificat în termen de trei zile lucrătoare de la data aprobării sau modificării unui astfel de plan.

După cum se poate observa din descrierea anterioară, planul de achiziții și graficul sunt documente similare. Ideologic, planul de achiziții ar trebui să fie un document de nivel superior, care să ofere o prognoză a nevoilor de care are nevoie clientul pentru perioada respectivă. planificare bugetară. De fapt, acest document este necesar pentru întocmirea proiecțiilor bugetare pentru întocmirea unui proiect de buget în ceea ce privește cheltuielile pentru achizițiile de stat (municipale) ale destinatarilor corespunzători ai fondurilor bugetare. Formal, planul de achiziții este aprobat după aprobarea bugetului, dar de fapt datele din planul de achiziții stau la baza planificării bugetare.

Programul este document tehnic, care prevede nu nevoi generale, ci achiziții specifice, calendarul acestora și alți parametri (metoda de cumpărare, valoarea garanției etc.). Dacă planul de achiziții poate planifica să satisfacă o nevoie generală (de exemplu, furnizarea birourilor clientului cu rechizite de birou și hârtie de birou pe toată perioada de planificare bugetară, graficul prevede achiziția unui anumit lot (Tabelul 2.2).

Tabelul 2.2

Principalele diferențe dintre un plan de achiziții și un program

Opțiuni de comparație	Planul de achiziții	Programa
Orizontul de planificare	Durata bugetului	Un an fiscal
Unitatea de planificare	Articole de achiziție fără referire obligatorie la un anumit lot	Achiziție specifică (lot)
Baza planificarii		Planul de achiziții
Metoda de planificare financiară	Se stabilește valoarea maximă a sprijinului financiar	Se determină prețul inițial (maxim) al unui anumit contract
Planificare caracteristici specifice achiziții (metoda de determinare a furnizorului, antreprenorului, executantului, gradului de securitate al aplicației etc.)

Astfel, planul de achiziții, prin natura sa, este mai mult un document de planificare „strategică” a achizițiilor, iar graficul este un document de planificare „tactică” a activităților de achiziții.

Între timp, în prezent, când regulile privind planificarea achizițiilor au intrat în vigoare abia la 1 ianuarie 2016 și practica de planificare a achizițiilor abia începe să se dezvolte, ideologia abordării legiuitorului privind reglementarea planificării achizițiilor descrisă mai sus nu este pe deplin implementată. Până acum, orizontul de planificare a achizițiilor în cadrul planului și programului de achiziții este același. În absența unor recomandări metodologice clare și a unor bune practici stabilite pentru planificarea achizițiilor și monitorizarea conformității acestora, planul și calendarul de achiziții se transformă în documente duplicate.

Modificările trebuie făcute în planul și programul de achiziții în timp util. La 1 ianuarie 2017 a intrat în vigoare o regulă conform căreia nu se pot efectua achiziții neprevăzute în grafice.

Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse în 2016 a fost completat cu prevederi abateri administrative in domeniul planificarii achizitiilor. Dacă anterior conformitatea strictă între planul de achiziții (programul) și achizițiile efective efectuate nu era monitorizată de autoritățile de reglementare, acum s-a stabilit o responsabilitate specială pentru plasarea unui anunț de achiziție în sistemul informațional unificat în domeniul achizițiilor sau emiterea unei invitații. să ia parte la determinarea furnizorului (antreprenor, antreprenor) mai devreme de zece zile calendaristice de la data modificării programului în legătură cu o astfel de achiziție sau în cazul în care informațiile despre o astfel de achiziție nu sunt deloc incluse în program.

Justificarea achiziției. Justificarea achiziției este efectuată de client în momentul formării unui plan și a unui program de achiziții.

Atunci când se formează un plan de achiziție, obiectul și (sau) obiectele achiziției sunt supuse justificării pe baza necesității de implementare scop specific realizarea achiziției determinată ținând cont de prevederile art. 13 din Legea achizițiilor publice.

La formarea unui program trebuie justificate următoarele:

prețul contractual inițial (maxim);
metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant);
cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții.

Pe baza rezultatelor unui audit în domeniul achizițiilor (efectuat de Oficiul de Contabilitate al Federației Ruse,

organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele de control și contabilitate ale municipalităților) și control în domeniul achizițiilor, o anumită achiziție poate fi considerată nefondată.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 06.05.2015 nr. 555 „Cu privire la stabilirea procedurii de justificare a achiziției de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale și formele unei astfel de justificări” detaliază subiectul justificării a cumpărăturilor în etapa corespunzătoare (la întocmirea unui plan de achiziții și a unui grafic). Informațiile cu privire la subiectul justificării și componența informațiilor indicate în documentele de planificare a achizițiilor sunt indicate în tabel. 2.3.

Tabelul 23

Componența informațiilor indicate în planul și graficul de achiziții

Tipul de informații	intocmirea unui plan de achizitii	întocmirea plan-grafică
Cod de identificare a achiziției
Numele obiectului și (sau) obiectelor de achiziție
Justificarea obiectului și (sau) obiectelor de achiziție
Numele programului de stat sau programului unei entități constitutive a Federației Ruse, program municipal (inclusiv program țintă, program țintă departamental, alt document de planificare strategică și program-țintă) dacă achiziția este planificată în cadrul programului specificat
Numele evenimentului unui program de stat sau al unui program al unei entități constitutive a Federației Ruse, un program municipal (inclusiv un program țintă, un program țintă departamental, un alt document de planificare strategică și program-țintă), numele funcția, competențele unui organism guvernamental, un organism de conducere al unui fond extrabugetar de stat, un organism municipal și (sau ) numele tratatului internațional al Federației Ruse

Sfârșitul mesei. 23

Tipul de informații	intocmirea unui plan de achizitii	intocmirea unui program
Justificarea conformității obiectului și (sau) obiectelor de achiziție cu măsurile programului de stat (municipal), funcțiilor, competențelor și (sau) tratatului internațional al Federației Ruse
Numele complet, data adoptării și numărul aprobat conform art. 19 din Legea privind achiziționarea actelor juridice (juridice) de reglementare care stabilesc cerințe pentru anumite specii bunuri, lucrări și servicii (inclusiv prețurile maxime pentru bunuri, lucrări și servicii) și (sau) pentru a determina costurile standard pentru furnizarea de funcții și competențe organisme guvernamentale, organele de conducere ale fondurilor extrabugetare de stat, organele municipale, inclusiv instituțiile guvernamentale subordonate acestor organisme, sau o indicație a absenței unui astfel de act pentru obiectul relevant și (sau) obiectele relevante de achiziție
Preț contractual inițial (maxim), preț contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, antreprenor)
Denumirea metodei de determinare și justificare a prețului contractual inițial (maxim), prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant)
Justificarea imposibilității utilizării metodelor specificate în partea 1 a art. 22 din Legea achizițiilor publice, precum și justificarea modului de determinare și justificare a prețului contractual inițial (maxim), prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant), neprevăzut în partea 1 a art. 22 din Legea achizițiilor publice
Justificarea prețului inițial (maxim) al contractului, prețul contractului încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant) în modul stabilit de art. 22 din Legea achizițiilor publice
Metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant)
Justificarea metodei alese de determinare a furnizorului (antreprenor, executant)
Justificarea cerințelor suplimentare pentru participanții la achiziții (dacă există astfel de cerințe)

În legătură cu achizițiile efectuate în conformitate cu și. 4, 5, 26 și 33 de ore 1 lingură. 93 din Legea achizițiilor („mici” achiziții cu un singur furnizor, trimiterea angajaților în călătorii de afaceri, prestarea de servicii de predare, precum și servicii de ghid turistic de către persoane fizice) volumul anual al acestor achiziții este supus justificării. Mai multe detalii despre aceasta sunt indicate în paragraful 3.16 al manualului.

Pe baza rezultatelor justificării achiziției, se completează formulare speciale:

justificarea separată a achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale la formarea și aprobarea unui plan de achiziții;
și justificarea separată pentru achiziția de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale la formarea și aprobarea planului de achiziții.

Formularele de justificare a achiziției de bunuri, lucrări și servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale trebuie plasate într-un sistem informațional unificat sub formă de atașamente la grafic (planul de achiziții).

Discuție publică despre achiziții. În conformitate cu art. 20 din Legea achizițiilor publice, Guvernul Federației Ruse stabilește cazuri de discutare publică obligatorie a achizițiilor și a procedurii acesteia. O astfel de discuție începe de la data plasării în Sistemul Informațional Unificat a planurilor de achiziții care conțin informații privind achizițiile supuse dezbaterii publice obligatorii și se încheie cel târziu în perioada înainte de expirarea căreia determinarea furnizorului (antreprenor, executant) poate fi anulat de către client. Achizițiile care fac obiectul unei discuții publice obligatorii nu pot fi efectuate fără o astfel de discuție.

Regulile de desfășurare a discuțiilor publice obligatorii cu privire la achizițiile de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale au fost aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 august 2016 nr. 835. În conformitate cu acestea, publicul obligatoriu discuția se poartă în cazul achiziției la prețul contractual inițial (maxim) de peste 1 miliard de ruble, folosind metode competitive de identificare a furnizorilor (antreprenori, executanți), cu excepția cazurilor de achiziții:

a) utilizarea metodelor închise de identificare a furnizorilor (antreprenori, executanți);
b) în cadrul ordinului de apărare a statului;
c) prin organizarea unui concurs repetat, licitatie electronicaîn unele cazuri;
d) prin solicitarea de oferte în scopul acordării asistenței umanitare sau înlăturării consecințelor situatii de urgenta naturale sau artificiale.

Discuția publică a achizițiilor se desfășoară în două etape.

Prima etapă începe de la data plasării în Sistemul Informațional Unificat a unui plan de achiziții care conține informații privind achizițiile supuse dezbaterii publice obligatorii. Perioada de discuție în prima etapă ar trebui să fie de cel puțin 20 de zile.

Ca parte a primei etape, are loc o discuție online în Sistemul Informațional Unificat în secțiunea „Discuție publică obligatorie despre achiziții” și audieri publice în persoană. Utilizatorii înregistrați pot lăsa comentarii, sugestii și observații în discuțiile online. Toate comentariile sunt moderate pentru a împiedica utilizatorii să folosească limbajul vulgar. Comentariile trebuie să primească răspuns de către client în termen de două zile de la data la care au fost postate.

În cel mult 10 zile de la încheierea perioadei de discuții online, clientul trebuie să organizeze audieri publice în persoană pentru a discuta informații despre o achiziție sau mai multe achiziții.

Informațiile despre data, ora și locul audierilor publice în persoană sunt postate în secțiunea „Discuție publică obligatorie privind achizițiile” de pe site-ul oficial EIS.

Audierile publice în persoană sunt deschise. Clientul nu poate restricționa dreptul nimănui de a lua parte la discuție. Când desfășoară audieri publice în persoană, o persoană realizează o înregistrare audio.

Pe baza rezultatelor primei etape a dezbaterii publice obligatorii, una dintre cele urmatoarele decizii:

anularea achiziției;
continuarea pregătirilor pentru achiziții fără a ține cont de rezultatele discuției publice obligatorii;
continuarea pregătirilor pentru achiziție, ținând cont de rezultatele discuției publice obligatorii, inclusiv introducerea unor modificări corespunzătoare în planul de achiziții (program).

În termen de două zile de la audierea publică personală, clientul plasează în Sistemul Informațional Unificat protocolul primei etape a discuției publice obligatorii, care trebuie să conțină toate comentariile, propunerile și răspunsurile primite la acestea în cadrul acestei etape (inclusiv discuția online). și discutarea informațiilor privind achizițiile în timpul audierilor publice în persoană) și decizie luată pe baza rezultatelor primei etape de discuţie publică a achiziţiei. Acest protocol este transmis automat prin intermediul EIS către Trezoreria Federală a Rusiei în scopul supravegherii în sfera financiară și bugetară.

A doua etapă a discuției publice obligatorii constă într-o discuție online în secțiunea „Discuție publică obligatorie a achizițiilor” a site-ului oficial al UIS a informațiilor privind achizițiile incluse în anunțul de achiziție și documentația de achiziție și începe de la data postării respectivei o notificare și o astfel de documentație în UIS.

Discuția publică obligatorie la a doua etapă se încheie cu trei zile înainte de data, cel târziu la care determinarea furnizorului (antreprenor, executant) poate fi anulată.

Participanții la discuția publică obligatorie lasă comentarii și sugestii cu privire la conformitatea documentației de achiziție cu cerințele legislației Federației Ruse și ale altor acte juridice de reglementare, inclusiv sistem contractualîn domeniul achiziţiilor.

Clientul, ca și în prima etapă, pregătește răspunsuri la comentariile și sugestiile relevante în termen de două zile.

Pe baza rezultatelor celei de-a doua etape a dezbaterii publice obligatorii, se ia una dintre următoarele decizii:

privind anularea determinării furnizorului (antreprenor, executant);
privind continuarea achiziției fără a efectua modificări la avizul de achiziție, documentația de achiziție;
continuarea achiziției cu modificări la anunțul de achiziție, documentația de achiziție.

După încheierea celei de-a doua etape a discuției publice obligatorii, clientul plasează în Sistemul Informațional Unificat protocolul celei de-a doua etape a discuției publice obligatorii, care trebuie să conțină toate comentariile, propunerile și răspunsurile primite în această etapă, precum și decizia luată de client pe baza rezultatelor discuţiei publice.

Protocolul celei de-a doua etape a discuțiilor publice obligatorii este trimis automat Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei folosind Sistemul Informațional Unificat.

Belov Valery Evgenievich, candidat la științe juridice, profesor asociat al Departamentului de Drept civil și al familiei, Universitatea de Drept din Moscova. O.E. Kutafina (MSAL).

Articolul este dedicat inovațiilor în reglementarea legislativă a procesului de planificare în sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale. Sunt luate în considerare aspecte strâns legate de planificare: justificarea achizițiilor, raționalizarea achizițiilor, discuția publică a achizițiilor. Se atrage atenția asupra necesității extinderii orizontului de planificare în cadrul sistemului de contracte emergente.

Cuvinte cheie: sistem contractual; achiziții de bunuri, lucrări, servicii; nevoile de stat și municipale; planificare.

Planificare in sistem contractual

Belov Valery Yevgenyevich, Candidat la Drept, Profesor asociat la Departamentul de Drept Civil și Familie al Universității de Stat de Drept Kutafin din Moscova (MSAL).

Articolul este dedicat romanelor de reglementare legislativă a procesului de planificare în sistemul de achiziții în sfera bunurilor, lucrărilor, achizițiilor de servicii pentru serviciul public. Se analizează aspectele, strâns legate de planificare: fundamentarea achizițiilor, normarea achizițiilor, audierile publice ale achizițiilor. Atentie indreptata catre necesitatea extinderii orizontului de planificare sub formarea sistemului de achizitii.

Cuvinte cheie: sistem de cumpărare; achiziții de bunuri, lucrări, servicii; cerințele de stat și municipale; planificare.

O atenție deosebită este acordată Legii federale din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale”<1>(denumită în continuare Legea privind sistemul contractelor), care intră în vigoare la 1 ianuarie 2014, se concentrează pe aspecte de planificare. În special, acest lucru se reflectă în conținutul principiului unității sistemului contractual în domeniul achizițiilor. În art. 11 din Legea în cauză, în raport cu acest principiu, vorbește despre asigurarea nevoilor de stat și municipale prin planificarea și implementarea achizițiilor, monitorizarea, auditul și controlul acestora în domeniul achizițiilor.

<1>NW RF. 2013. N 14. Art. 1652.

Un capitol separat al Legii luate în considerare este dedicat problemelor de planificare a achizițiilor. Trebuie remarcat faptul că în actuala Lege federală din 21 iulie 2005 N 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile statului și municipale” (denumită în continuare Legea privind Plasarea comenzilor)<2>problemele luate în considerare sunt doar pe scurt menționate<3>. În Legea privind sistemul contractual, aspectele luate în considerare în ceea ce privește planificarea sunt expuse într-o manieră destul de detaliată și sistematică.

<2>NW RF. 2005. N 30 (partea 1). Artă. 3105.
<3>În conformitate cu partea 7 a art. 16 din Legea privind plasarea comenzilor, procedura de afișare pe site-ul oficial și forma planurilor și graficelor de plasare a comenzilor sunt stabilite de organul executiv federal care efectuează reglementarea legală normativă în domeniul plasării comenzilor și executivul federal. organism care îndeplinește funcții de aplicare a legii pentru serviciile de numerar pentru execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse. Pe baza acestei norme, a fost emis Ordinul nr. 761 al Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei, nr. 20n al Trezoreriei Rusiei din 27 decembrie 2011 „La aprobarea Procedurii de afișare pe site-ul oficial a programelor de plasare. comenzi pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile clienților și forma planurilor - grafice de plasare a comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile clienților” // ziar rusesc. 2012. 22 feb.

În conformitate cu art. 16 din Legea privind sistemul contractelor, planificarea achizițiilor se realizează prin formarea, aprobarea și menținerea de către clienți a două tipuri de documente:

planuri de achiziții întocmite pe o perioadă corespunzătoare perioadei de valabilitate a legii bugetare relevante;

grafice care conțin o listă de achiziții de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale (pentru următorul exercițiu financiar).

Legea în cauză notează că planificarea achizițiilor se realizează pe baza scopurilor achiziției. Acestea din urmă, în conformitate cu prezenta lege, includ, printre altele, realizarea scopurilor și implementarea măsurilor prevăzute pentru:

programe de stat ale Federației Ruse (inclusiv programe țintă federale, alte documente de planificare strategică și program-țintă la nivel federal);

programe de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (inclusiv programe țintă regionale, alte documente de planificare strategică și program-țintă la nivel regional);

programe municipale (articolul 13).

Astfel, achizițiile pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale sunt considerate ca un mecanism de implementare a diferitelor niveluri de programe sociale pe termen mediu și lung. dezvoltarea economicăţări.

Articolul 17 din Legea privind sistemul de contracte se referă la planurile de achiziții. Acesta din urmă, în special, ar trebui să reflecte scopurile achiziției, denumirea și volumul bunurilor achiziționate (lucrări, servicii), justificarea achiziției, informații despre discuția publică obligatorie a achiziției de bunuri, lucrări sau servicii (dacă necesar).

Planurile de achiziții pot fi modificate în cazurile stabilite de Lege, în special când se modifică scopurile achiziției sau cerințele pentru bunurile achiziționate (lucrări, servicii).

Legea privind sistemul contractual prevede că planul de achiziții trebuie să fie alcătuit de către clientul de stat sau municipal la întocmirea și revizuirea proiectelor de bugete relevante și aprobat în termen de 10 zile lucrătoare de la informarea clientului relevant cu privire la întinderea drepturilor sale în termeni monetari de a accepta și (sau) să îndeplinească obligațiile relevante. Planul de achiziții al unei instituții bugetare trebuie să fie alcătuit ultimul la planificarea activităților sale financiare și economice și aprobat în termen de 10 zile lucrătoare de la aprobarea planului de activități financiare și economice al instituției bugetare. Planul de achiziții este supus plasării în sistemul informațional unificat în termen de trei zile lucrătoare de la data aprobării sau modificării acestui plan.

Legea prevede că Guvernul Federației Ruse trebuie să stabilească o procedură pentru formarea, aprobarea și menținerea planurilor de achiziții pentru a satisface nevoile federale, cerințe pentru procedura de formare, aprobare și menținere a planurilor de achiziții pentru a satisface nevoile unui constituent. entitate a Federației Ruse, nevoile municipale, precum și cerințele pentru forma planurilor de achiziții și procedura de plasare a unor astfel de planuri într-un sistem de informații unificat<4>. Prevederile Legii privind planurile de achiziții intră în vigoare la 1 ianuarie 2015.

<4>Trebuie menționat că președintele Guvernului Federației Ruse D.A. Medvedev a aprobat Planul de acțiuni pentru implementarea Legii federale nr. 44 din 5 aprilie 2013 „Cu privire la sistemul de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”. În conformitate cu acest document, în 2013 - 2015. Ar trebui elaborate și adoptate 53 de rezoluții și ordine ale Guvernului Federației Ruse, precum și 14 acte normative departamentale.

După cum sa menționat deja, pe lângă planurile de achiziții, planurile și graficele de achiziții vor trebui întocmite pe baza acestora din urmă. În art. 21 din Legea avută în vedere determină conținutul graficelor. Acestea, în special, trebuie să reflecte numele și descrierea obiectului achiziției, cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții (dacă este necesar), metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) și justificarea corespunzătoare.

Programul trebuie elaborat și aprobat de către client în termen de 10 zile lucrătoare de la primirea volumului de drepturi în termeni bănești de a accepta și (sau) îndeplini obligațiile sau de a aproba planul de activitate financiar-economică.

În cazul modificării planului de achiziții, precum și într-o serie de alte cazuri stabilite de Lege, trebuie făcute modificări corespunzătoare ale programului. Acestea din urmă, în special, includ cazuri de creștere sau scădere a prețului contractual inițial (maxim) sau a prețului unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant), precum și modificări înainte de începerea achiziției a execuției contractului. perioada, procedura de plata sau suma in avans.

Orarul, precum și modificările aduse acestuia, sunt supuse plasării în sistemul informațional unificat în termen de trei zile lucrătoare de la data aprobării sau modificării prezentului document.

Prevederile art. 21 din Legea privind sistemul contractual referitor la orare intră în vigoare la 1 ianuarie 2015. Singura excepție este regula conform căreia clienții efectuează achiziții în conformitate cu informațiile cuprinse în graficele conform părții 3 din prezentul articol. Achizițiile neprevăzute în grafice nu pot fi efectuate (Partea 11, Articolul 21). Aceste prevederi vor intra în vigoare la 1 ianuarie 2016.

Ca și în ceea ce privește planurile de achiziții, Guvernul Federației Ruse, în legătură cu achizițiile la toate nivelurile, trebuie să stabilească cerințe adecvate pentru procedura de formare, aprobare și menținere a graficelor, precum și cerințe pentru forma acestora și procedura de plasarea într-un sistem informatic unificat.

Legea sistemului contractual prevede că caracteristici ale planificării achizițiilor în cadrul ordinului de apărare a statului sunt stabilite prin Legea federală din 29 decembrie 2012 N 275-FZ „Cu privire la stat ordin de apărare„(denumită în continuare Legea privind ordinul de apărare)<5>.

<5>NW RF. 2012. N 53 (partea 1). Artă. 7600.

În acest sens, trebuie menționat că ordinul de apărare se formează pe baza unui număr de documente de program. Acestea din urmă, în special, includ doctrina militară; planuri pentru construirea și dezvoltarea Forțelor Armate Ruse, a altor trupe, formațiuni militareși organe; programul de arme de stat; programe țintă (federale) pe termen lung în domeniul apărării și securității statului. Procedura detaliată pentru formarea unui ordin de apărare a statului este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 decembrie 2005 N 724 „Cu privire la procedura de elaborare a unui proiect de ordin de apărare a statului și principalii indicatori ai săi”<6>. În conformitate cu Regulile aprobate, proiectul ordinului de apărare se derulează în trei etape:

<6>NW RF. 2005. N 50. Art. 5310.

elaborarea propunerilor pentru principalii indicatori ai ordinii de aparare si alcatuirea acestora, optimizarea indicatorilor si legatura lor cu parametrii viitorului plan financiarțări;
elaborarea de propuneri privind principalii parametri ai ordinului de aparare - asupra nomenclatorului, volumelor de produse (lucrari, servicii) si preturilor proiectate pentru acestea; formarea unui proiect cu principalii indicatori ai ordinului de aparare;
formarea unui proiect de ordin de apărare și transmiterea către Guvernul Federației Ruse.

Problemele de planificare (formarea planurilor, graficele de achiziții) sunt indisolubil legate de o serie de alte aspecte care sunt reflectate direct în capitol. 2 din Legea privind sistemul contractelor, dedicat planificării în domeniul achizițiilor.

Justificarea achiziției.În art. 18 din Legea în cauză reține că justificarea achiziției se realizează de către client în momentul formării unui plan și grafic de achiziții și constă în stabilirea conformității achiziției planificate cu obiectivele de achiziție menționate anterior. Atunci când se formează un plan de achiziții, necesitatea achiziționării unui anumit articol(e) trebuie să fie justificată, ținând cont de scopul real al achiziției și de cerințele pentru produsul, lucrarea sau serviciul achiziționat. În acest caz, trebuie luate în considerare prețurile maxime pentru produsul relevant (lucrare, serviciu) și, dacă este necesar, costurile de reglementare pentru asigurarea funcțiilor organelor de stat și municipale, organelor de gestionare a fondurilor extrabugetare ale statului. Cu alte cuvinte, vorbim despre justificarea a ceea ce se cumpără și ce numerar alocate pentru una sau alta achiziție. Soluția acestei probleme este relevantă în special pe fundalul a numeroase fapte care indică achiziții (încercări de cumpărare) de către clienți a mărfurilor pentru care fie nu este nevoie deloc de achiziție, fie vorbim de mașini, mobilier etc. nerezonabil de scumpe.

La formarea unui grafic, prețul inițial (maxim) al contractului sau prețul contractului încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant), precum și modalitatea de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) și cerințele suplimentare pentru achiziție participanții sunt supuși justificării.

Legea conține o prevedere conform căreia la efectuarea monitorizării, auditului sau controlului în domeniul achizițiilor va trebui efectuată o evaluare a valabilității achiziției, în urma căreia achiziția poate fi recunoscută ca nejustificată. Consecințele unei astfel de recunoașteri vor fi emiterea de ordine de eliminare a încălcărilor și atragerea răspunderii administrative a făptuitorilor. Procedura de justificare a achizițiilor și forma de justificare vor fi stabilite de Guvernul Federației Ruse. Astfel, de la justificarea doar a prețului contractual inițial (maxim) prevăzut în actuala Lege privind plasarea achizițiilor, trebuie făcută o trecere la justificarea obiectului achiziției propriu-zise, i.e. rezolvarea problemei nu numai la ce preț să cumpărați, ci și ce anume ar trebui (poate) fi achiziționat. Regulile luate în considerare privind justificarea achizițiilor vor intra în vigoare la 1 ianuarie 2015.

Întrebarea este indisolubil legată de problema justificării achizițiilor reglementare in domeniul achizitiilor. În art. 19 din Legea privind sistemul contractual dedicat această problemă, conține o definiție a conceptului de „raționare”. Acesta din urmă este înțeles ca „stabilirea cerințelor pentru bunuri, lucrări, servicii achiziționate de către client (inclusiv prețul maxim al bunurilor, lucrări, servicii) și (sau) costuri standard pentru asigurarea funcțiilor organelor guvernamentale, organelor de conducere ale statului extra-; fonduri bugetare, organe municipale.” Legea descifrează și componenta acestei definiții referitoare la cerințele pentru bunurile, lucrările și serviciile achiziționate de către client. Acest tip de cerințe înseamnă „cerințe privind cantitatea, calitatea, proprietățile consumatorului și alte caracteristici ale bunurilor, lucrărilor, serviciilor, care să permită satisfacerea nevoilor de stat și municipale, dar nu conduc la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii care au proprietăți excesive de consumator. sau sunt bunuri de lux în conformitate cu legislația Federației Ruse.” Este destul de evident că, dacă vorbim, de exemplu, despre cerințele pentru mobila achiziționată sau pentru o mașină, atunci acestea pot și ar trebui să difere în funcție de cine este achiziționat acest produs (șeful administrației unei așezări rurale sau guvernatorul). ). Totodată, atât în primul, cât și în cel de-al doilea caz trebuie să existe anumite restricții în ceea ce privește subiectul achiziției.

Guvernul Federației Ruse ar trebui să stabilească reguli generale de raționalizare, inclusiv cerințe generale la procedura de elaborare, adoptare, conținut și punere în aplicare a actelor de standardizare, precum și cerințe generale pentru anumite tipuri de bunuri, lucrări, servicii (inclusiv prețuri maxime pentru acestea) și (sau) costuri standard pentru furnizarea de funcții pentru clienți.

Pe baza celor de mai sus reguli generale autoritățile executive relevante vor stabili reguli de raționalizare în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile federale, nevoile entităților constitutive ale Federației Ruse și nevoile municipale. Cerințele de standardizare vor fi dezvoltate pentru alți clienți: guvern, buget și institutii autonome, de stat și municipale întreprinderi unitare. Actele de standardizare sunt, de asemenea, supuse plasării într-un sistem informațional unificat.

Discuție publică despre achiziții. Problema luată în considerare este reflectată în Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 N 596 „Cu privire la starea pe termen lung politica economica" <7>. În acest act, în ceea ce privește îmbunătățirea politicilor bugetare și fiscale, creșterea eficienței cheltuielilor bugetare și achiziții publice vorbește despre implementarea măsurilor de asigurare preliminară obligatorie discuție publică a plasat comenzi pentru furnizarea de bunuri (execuția lucrărilor, prestarea de servicii) pentru nevoile de stat și municipale în valoare de peste 1 miliard de ruble, inclusiv formarea prețului inițial al contractelor. De fapt este vorba de formă. controlul publicîn domeniul luat în considerare: contribuabilul nu trebuie să fie indiferent în ce scopuri sunt cheltuite fondurile relevante.

<7>NW RF. 2012. N 19. Art. 2333.

Scrisoare a Guvernului Federației Ruse din 2 august 2012 N AD-P13-4450<8>este oferită discuția publică a achizițiilor mari cu un preț contractual inițial (maxim) de peste 1 miliard de ruble. Autoritățile executive federale trebuie să se asigure că, începând cu 10 august 2012, prevederile procedurii de dezbatere publică a achiziției de bunuri (lucrări, servicii) pentru nevoile statului și municipale în sumă care depășește 1 miliard de ruble, elaborată de Ministerul Economiei. Dezvoltarea Rusiei, sunt aplicate în activitățile lor. la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, furnizarea de servicii pentru nevoile guvernului federal, precum și nevoile guvernului federal instituţiile bugetare(denumită în continuare și procedura de dezbatere publică)<9>.

<8>www.economy.gov.ru
<9>www.economy.gov.ru

La rândul lor, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse li se recomandă să organizeze aplicarea de către clienții de stat și municipali de la această dată în activitățile lor a prevederilor pregătite de Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse.

În art. 20 din Legea privind sistemul contractual prevede că Guvernul Federației Ruse va trebui să stabilească cazurile de discuție publică obligatorie a achizițiilor și procedura pentru o astfel de discuție. În același timp, în actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților se vor putea prevedea și alte cazuri de discuție publică obligatorie a achizițiilor pentru nevoile regionale și, respectiv, municipale, precum și procedura de obligativitate. discuții publice despre achiziții în astfel de cazuri.

Consecința unei discuții publice obligatorii cu privire la achiziții poate fi modificări ale planurilor de achiziții, programelor și documentației privind achizițiile. În anumite cazuri, achiziția poate fi anulată complet. Achizițiile care fac obiectul unei discuții publice obligatorii nu pot fi efectuate fără o astfel de discuție.

Prevederile art. 20 din Legea cu privire la dezbaterea publică obligatorie a achizițiilor ar trebui să intre în vigoare la 1 ianuarie 2016. Până atunci, se va menține actuala procedură de dezbatere publică a achizițiilor.

În cap. 2 din Legea privind sistemul contractual mai conține reguli privind prețul contractual inițial (maxim) și prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant) (articolul 22). Determinarea și justificarea prețurilor adecvate trebuie efectuate de către client folosind metoda comparabilelor preturile pietei(analiza pietei); metoda normativă; metoda tarifară; metoda de proiectare si estimare; metoda costisitoare. În cazul în care este imposibilă utilizarea acestor metode, clientul are dreptul de a utiliza alte metode. În acest caz, este necesar să se includă în justificarea prețurilor corespunzătoare o justificare a imposibilității utilizării metodelor de mai sus. Acest articol evidențiază semnele de bunuri identice și omogene (lucrări, servicii), precum și semnele de comparabilitate comerciale și (sau) conditii financiare furnizarea de bunuri, prestarea muncii, prestarea de servicii.

Organ executiv federal pentru reglementarea sistemului de contracte în domeniul achizițiilor<10>vor fi dezvoltate recomandări metodologice privind aplicarea metodelor de determinare a prețului contractual inițial (maxim) și a prețului unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant).

<10>În conformitate cu clauza 1 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 august 2013 N 728 „Cu privire la determinarea competențelor autorităților executive federale în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale și privind introducerea de modificări la anumite acte ale Guvernului Federației Ruse” (portal oficial de internet informatii juridice http://www.pravo.gov.ru) Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse este desemnat ca organism executiv federal pentru reglementarea sistemului de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface statul și municipalitatea nevoi.

Articolul 23 din Legea privind sistemul contractual este dedicat codului de identificare a achizițiilor și catalogului de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale. Procedura de generare a codului de identificare a achizițiilor va fi stabilită de organul executiv federal care reglementează sistemul contractual în domeniul achizițiilor de comun acord cu organul executiv federal care exercită funcțiile de dezvoltare. politici publice si reglementari legale in domeniul activitatilor bugetare, fiscale, asigurari, valutare si bancare.

De la 1 ianuarie 2017, denumirea obiectului achiziției în cazurile stabilite de lege va fi indicată în conformitate cu catalogul de bunuri, lucrări și servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității. Formarea și menținerea într-un sistem informațional unificat a unui catalog de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale vor fi asigurate de organul executiv federal care reglementează sistemul de contracte în domeniul achizițiilor. Guvernul Federației Ruse va trebui să stabilească procedura de creare și menținere a catalogului specificat într-un sistem informatic unificat, precum și regulile de utilizare a acestuia.

Este necesar să acordăm atenție perioadelor de planificare din sistemul contractual, care ne permit să vorbim doar despre planificarea pe termen scurt. În același timp, o serie de documente de program menționează necesitatea trecerii nu numai la planificarea pe termen mediu, ci și la planificarea pe termen lung (prognoză) în cadrul sistemului contractual emergent. Astfel, problemele legate de formarea sistemului de contracte în Rusia (inclusiv în ceea ce privește planificarea și prognoza) au fost ridicate în Adresa Președintelui Rusiei către Adunarea Federală a Federației Ruse din 30 noiembrie 2010.<11>. Acest document de politică, în special, vorbește despre necesitatea de a stabili planuri de achiziții prognozate pentru următorii trei ani cele mai noi echipamente, medicamente, alte produse high-tech de la stat și mari companii de stat. Conform documentului luat în considerare, în viitor se preconizează extinderea orizontului de prognoză la 5 - 7 ani, adică. Vorbim despre trecerea la planificarea (prognoza) pe termen mediu în zona luată în considerare.

În Strategia de dezvoltare inovatoare a Federației Ruse pentru perioada până în 2020, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 8 decembrie 2011 N 2227-r<12>(denumită în continuare Strategia de dezvoltare inovatoare), Secțiunea 3 este dedicată problemelor formării unui sistem de contracte. VIII „Statul inovator”. În conformitate cu acest document de politică, se presupune că sistemul contractual va permite planificarea pe termen mediu și lung a achizițiilor publice și va informa sectorul de afaceri cu privire la nevoia proiectată de produse inovatoare care vor fi solicitate în cadrul -termen ordin guvernamental. Deosebit de evidențiată este domeniul legat de formarea previziunilor (pe 5 - 7 ani) și a planurilor de achiziții publice, inclusiv o componentă de inovare.

<12>NW RF. 2012. N 1. Art. 216.

Între timp, conform prevederilor Legii luate în considerare, planificarea în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale va fi de natură pe termen scurt, fără a se extinde peste o perioadă de trei ani.

În concluzie, trebuie reținut următoarele.

Adoptarea Legii federale „Cu privire la sistemul de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale” este etapa importantaîn dezvoltarea ulterioară a reglementării juridice a relațiilor în domeniul luat în considerare, inclusiv în ceea ce privește planificarea și aspectele conexe de justificare și reglementare a achizițiilor, discuția publică a acestora etc. Pe viitor, ar trebui să vorbim despre tranziția de la planificarea pe termen scurt la planificarea pe termen mediu și lung în cadrul sistemului de contracte emergente.

Etapa I. Colectați informații despre nevoile clienților

Determinarea si formularea subiectului achizitiilor (marfuri, lucrari, servicii), stabilirea volumului necesar de produse achizitionate, caracteristicile de calitate ale acestuia si termenul de livrare), precum si sumele de finantare alocate clientului, incasarile extrabugetare planificate, codul a tipului de cheltuieli conform clasificarii bugetare.

Aceste informații sunt necesare pentru a atribui un cod de identificare achizițiilor, a le justifica și a completa formularul de plan.

Etapa II. Efectuați analize și sinteze informațiile colectate, clasificarea acesteia pe tipuri de bunuri, lucrări, servicii achiziționate, precum și pe perioade (de exemplu, trimestre) în care trebuie efectuate achiziții.

În această etapă, este necesar să se monitorizeze și să se evalueze fezabilitatea achizițiilor specifice, răspunzând la următoarele întrebări:

Ce nevoi vor fi satisfăcute prin achiziționarea acestui produs?

Cine este consumatorul produselor achiziționate și care este cantitatea acestora (de exemplu, dacă produsele sunt achiziționate pentru vânzarea unor program social, atunci volumul să corespundă numărului de beneficiari direcți)?

Au fost achiziționate anterior produse similare, dacă da, atunci volumul trebuie ajustat ținând cont de soldurile produselor achiziționate anterior.

Există opțiuni alternative pentru a satisface această nevoie a clientului. Dacă da, care este costul estimat al opțiunii alternative și care sunt motivele respingerii acesteia?

Etapa III. Stabiliți strategia de achiziții pe baza studierii pieței relevante: selectați cele mai bune modalități de selectare a furnizorilor, ținând cont de analiza efectuată anterior; determina volumul de achiziții care urmează să fie achiziționate de la întreprinderile mici și organizațiile non-profit orientate social.

Etapa IV. Determinați ce achiziții sunt planificate într-un mod simplificat

Este recomandabil să aflați dinainte ce bunuri (lucrări, servicii) sunt planificate să fie achiziționate în această comandă. În raport cu acestea, nu este nevoie să se determine codul obiectului achiziției pentru a genera codul de identificare 25 26 și a reflecta fiecare produs (lucrare, serviciu) separat în plan.

Informațiile generalizate despre acestea sunt indicate într-un rând pentru fiecare tip de cod de cheltuială în cuantumul volumului anual de sprijin financiar pentru fiecare dintre următoarele articole de achiziție:

a) achiziții medicamente, care sunt necesare pentru prescrierea pacientului, dacă sunt disponibile indicatii medicale(clauza 7, partea 2, articolul 83);
b) bunuri, lucrări sau servicii în valoare care nu depășește 100 mii de ruble. (clauza 4, partea 1, articolul 93);
c) bunuri, lucrări sau servicii în sumă care nu depășește 400 mii ruble. (clauza 5, partea 1, articolul 93);
d) servicii legate de trimiterea unui angajat într-o călătorie de afaceri (clauza 26, partea 1, art. 93), precum și cele legate de participarea la festivaluri, concerte, spectacole și evenimente culturale similare pe baza invitațiilor de a participa la aceste evenimente;
25 Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 29 iunie 2015 nr. 422 „Cu privire la aprobarea procedurii de generare a unui cod de identificare a achizițiilor” [Resursa electronică] // SPS „Consultant Plus” (data accesului: 18 noiembrie, 2016).
e) serviciile didactice, precum și serviciile unui ghid (ghid), prestate de persoane fizice (clauza 33, partea 1, art. 93);
f) servicii de întreținere și reparare a unuia sau mai multor spații nerezidențiale transferat spre utilizare gratuită sau gestiune operațională către client, servicii de alimentare cu apă, căldură, gaze și energie, servicii de securitate, servicii de îndepărtare a deșeurilor menajere (clauza 23, partea 1, articolul 93);
g) munca legată de colectarea și prelucrarea datelor statistice primare în timpul federal federal observatie statisticaîn conformitate cu legislația Federației Ruse privind înregistrările statistice oficiale, efectuate de persoane fizice (clauza 42, partea 1, articolul 93);
h) servicii de acordare a dreptului de acces la informațiile conținute în baze de date străine documentare, documentografice, rezumate, full-text și baze de date specializate ale indicilor științifici internaționali de citare de la operatorii acestor baze de date incluși în lista aprobată de Guvernul Federației Ruse ( clauza 44 din Partea 1 Art. 93).

Pentru achizițiile enumerate mai sus (informații despre care sunt incluse în planul de achiziții într-un singur rând), următoarele nu sunt indicate:

- denumirea obiectului și (sau) obiectelor achiziției - în locul acesteia, este indicată prevederea Legii federale, care stă la baza achiziției, inclusiv de la un singur furnizor (antreprenor, executant);
- informații despre dezbaterea publică obligatorie a achiziției („da” sau „nu”) în conformitate cu art. 20 Legea federală;
- data, continutul si justificarea modificarilor aduse planului de achizitii.

Etapa V. Atribuiți coduri de identificare achizițiilor

Pentru fiecare achiziție din plan, trebuie să indicați un cod de identificare. Acest cod este format din următoarele elemente:

(anul achiziției) + (codul de identificare a clientului) + (numărul achiziției) + („000”) + (codul obiectului achiziției) + (codul tipului de cheltuială)

Numărul de achiziție este format din patru caractere. Valorile de la 0001 la 9999 sunt atribuite în ordine crescătoare în anul achiziției. Prin urmare, numerotarea cumpărăturilor fiecăruia anul viitorîncepe cu 0001.

De exemplu, a zecea achiziție planificată pentru 2017 și a zecea achiziție din 2018 vor avea același număr - 0010.

Etapa VI. Justificați achizițiile

Justificarea se intocmeste conform formularului aprobat, care se ataseaza planului de achizitii si este un tabel de 7 coloane.

1 coloană - numărul obiectului achiziției;
Coloana 2 - codul de identificare a achiziției;
Coloana 3 - denumirea obiectului achiziției;
Coloanele 4 și 5 - scopul achiziției (în coloana a 4-a este indicată denumirea programului de stat (inclusiv un program țintă, program țintă departamental, alt document de planificare strategică și program-țintă) dacă achiziția este planificată în cadrul din programul specificat, iar în 5 -m - denumirea activității programului de stat (inclusiv programul țintă, programul țintă departamental, alt document de planificare strategică și program-țintă), denumirea funcției, atribuțiile organului de stat, organul de conducere al fondul extrabugetar de stat, organismul municipal și (sau) numele tratatului internațional Federația Rusă);
Coloana 6 - justificarea conformității achiziției cu scopul selectat;
Coloana 7 - acte juridice în domeniul reglementării achizițiilor, care stabilesc cerințe pentru obiectul achiziției (cerințe pentru determinarea costurilor standard pentru prestarea funcțiilor clienților guvernamentali (Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 20 octombrie 2014 nr. 1084) sau acte juridice care stabilesc cerințe pentru bunurile (lucrări) achiziționate, servicii) (Partea 5, articolul 19 din Legea nr. 44-FZ)).

Informațiile despre unele bunuri, lucrări și servicii nu sunt incluse în el - acestea sunt achiziții de la un singur furnizor pe baza paragrafelor 4 și 5 din partea 1 a art. 93 din Legea nr. 44-FZ (datele despre acestea în planul de achiziții sunt date în general: nu sunt indicate denumiri specifice de bunuri (lucrări, servicii).

Etapa VII. Completați formularul de plan de achiziții

Etapa VIII. Trimiteți planul managerului principal al fondurilor bugetare (fondator)

Planul de achiziții este prezentat principalilor administratori de fonduri buget federalși organele de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse (denumite în continuare administratorii principali) în termenele stabilite de acestea; planurile de achiziții sunt ajustate, dacă este necesar, în acord cu principalii manageri în procesul de elaborare a proiectelor de buget estimativ și prezentarea de către principalii manageri la elaborarea proiectului de buget federal, proiecte de bugete ale fondurilor extrabugetare de stat ale Rusiei. Federația justificărilor pentru alocările bugetare pentru achiziții în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse; aprobă, după clarificarea și comunicarea către clientul de stat a sferei de aplicare a drepturilor în termeni bănești de a accepta și (sau) îndeplini obligațiile în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse, în termenul stabilit de clauza 2 din Regulament, planurile de achiziții și anunță managerul principal despre acest lucru.

Etapa a IX-a. Aprobați planul de achiziții

Planurile de achiziții se aprobă în termen de 10 zile lucrătoare (trebuie semnate (aprobate) de către șeful organizației sau o altă persoană autorizată) după ce limitele obligațiilor bugetare pentru achiziții sunt comunicate clientului guvernamental relevant.

Etapa X. Plasați planul de achiziții în UIS

Planul de achiziții aprobat este supus plasării în Sistemul Informațional Unificat în termen de 3 zile lucrătoare de la data aprobării sau modificării unui astfel de plan, cu excepția informațiilor care constituie secret de stat (Partea 9 a articolului 17).

Procedura de afișare a unui plan de achiziții este descrisă în Ghidul utilizatorului pentru 44-FZ, care se află pe site-ul oficial al EIS (www.zakupki.gov.ru, secțiunea „Documente”, subsecțiunea „Materiale de instruire”).

Etapa a XI-a. Monitorizarea progresului achizițiilor și ajustarea planului dacă apar probleme nevoile de producție sau circumstanțe neprevăzute

Pentru a face modificări, trebuie să formați o cerere (emiteți o comandă) pentru a face modificări la plan, după care puteți modifica versiune electronică planul de achiziții și plasați-l în Sistemul Informațional Unificat în termen de 3 zile lucrătoare de la data modificărilor (informațiile care constituie secret de stat nu sunt postate). Aplicația (comanda) indică temeiul legal pentru efectuarea modificărilor și conținutul acestora.

În 2016, după 30 septembrie, beneficiarilor fondurilor bugetare federale nu li se admit obligații bugetare legate de furnizarea de bunuri, prestarea lucrărilor și prestarea de servicii (cu excepția livrării de bunuri, prestarea muncii și prestarea de servicii ca parte a punerea în aplicare a ordinului de apărare a statului, precum și achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către instituțiile guvernamentale federale care execută pedepse sub formă de închisoare, a căror sursă de sprijin financiar este veniturile primite de acestea din activități generatoare de venituri ca un rezultat al implementării propriilor lor activitati de productie pentru a îndeplini cerințele legislației penale a Federației Ruse privind implicarea obligatorie a condamnaților în muncă).

O excepție este și achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii în conformitate cu deciziile Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, stabilind posibilitatea acceptării acestor obligații după 30 septembrie 2016.

Beneficiarii fondurilor bugetului federal trebuie să depună autorităților teritoriale până la 5 octombrie 2016 Trezoreria Federală informaţii:

- despre achizițiile planificate, a căror implementare sunt afișate în Sistemul Informațional Unificat în domeniul achizițiilor sau invitații de participare la care (proiecte de contracte de achiziție) au fost transmise înainte de 30 septembrie 2016;
- despre valoarea totală a achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii care sunt planificate a fi efectuate de la un singur furnizor în conformitate cu paragrafele 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 29, 33, 42 partea 1 art. 93 din Legea 44-FZ după 30 septembrie 2016 conform informațiilor cuprinse în graficul de achiziții;
- privind achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii în cuantum care nu depășește 10% din valoarea limitelor neutilizate ale obligațiilor bugetare pentru achiziții la 30 septembrie 2016.

Organele teritoriale ale Trezoreriei Federale, pe baza informațiilor care le sunt furnizate, în modul și în termenele stabilite de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, revocă limitele corespunzătoare ale obligațiilor bugetare.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 decembrie 2015 nr. 1456 (modificat și ulterior datat 19 septembrie 2016) „Cu privire la măsurile de implementare a Legii federale „Cu privire la bugetul federal pentru 2016” și scrisoarea Ministerului de Finanțe al Rusiei și a Trezoreriei Federale din 15 august 2016 Nr. 09-02-08 / 47631, 07-04-05 / 03-628 „Cu privire la clarificarea anumitor prevederi ale RF PP Nr. 1456 ” [Resursa electronica] // SPS “Consultant Plus” (data acces: 18.11.2016).

ConsultantPlus: notă.

Planificarea achizițiilor pentru anul 2019 se realizează conform vechilor reguli. În acest caz, modificările orarului se pot face cu cel mult 1 zi înainte de data postării anunțului (trimiterea unei invitații) sau încheierii unui contract (Legea federală din 01.05.2019 N 71-FZ).

Articolul 16. Planificarea achizițiilor

(vezi textul din ediția anterioară)

1. Planificarea achizițiilor se realizează prin formarea, aprobarea și menținerea graficelor. Achizitiile neprevazute in grafice nu pot fi efectuate.

2. Programele includ:

1) coduri de identificare a achizițiilor determinate în conformitate cu articolul 23

2) denumirea obiectului și (sau) denumirea obiectelor de achiziție;

3) valoarea sprijinului financiar pentru achiziții;

4) calendarul (frecvența) achizițiilor planificate;

5) informații cu privire la discuția publică obligatorie cu privire la achiziția de bunuri, lucrări sau servicii în conformitate cu articolul 20 din prezenta lege federală;

3. Guvernul Federației Ruse stabilește:

1) cerințe pentru forma de grafice;

2) procedura de formare și aprobare a graficelor, modificărilor la astfel de grafice;

4. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili specificul includerii în program a informațiilor privind achizițiile centralizate, concursurile și licitațiile comune, achizițiile în care sunt utilizate metode închise de identificare a furnizorilor (antreprenori, executanți), precum și privind achizițiile individuale prevăzute la paragraful 7 din partea 2 articolul 83, clauza 3 din partea 2 din articolul 83.1, partea 1 din articolul 93 și articolul 111 din această lege federală.

5. Programele se formează pentru o perioadă corespunzătoare perioadei de valabilitate a legii federale privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare, legile federale privind bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare, legea subiectului Federației Ruse privind bugetul subiectului Federației Ruse, legile entității constitutive a Federației Ruse privind bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, actul juridic municipal al organism reprezentativ municipalitate despre bugetul local. Programele includ, ținând cont de prevederile legislației bugetare a Federației Ruse, informații despre achiziții, a căror implementare este planificată după expirarea perioadei de planificare. În acest caz, informațiile specificate în partea 2 a acestui articol sunt incluse în planurile de achiziții pentru întreaga perioadă a achiziției planificate.

6. Programul este alcătuit de către clientul de stat sau municipal în conformitate cu cerințele prezentului articol în procesul de elaborare și revizuire a proiectelor de bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, ținând cont de prevederile legislației bugetare a Federației Ruse. Federația Rusă și se aprobă în termen de zece zile lucrătoare de la comunicarea sferei drepturilor clientului de stat sau municipal în termeni monetari pentru acceptarea și (sau) îndeplinirea obligațiilor în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse.

7. Programul este format din instituții de stat, municipale, de stat, întreprinderi unitare municipale în conformitate cu cerințele prezentului articol la planificarea activităților financiare și economice ale statului, instituțiilor municipale, statului, întreprinderilor unitare municipale și se aprobă în termen de zece zile lucrătoare. după aprobarea planului financiar corespunzător -activități economice ale statului, instituții municipale, plan (program) activități financiare și economice ale statului, întreprinderi unitare municipale.

8. Programele pot fi modificate dacă este necesar:

1) aducerea acestora în conformitate cu modificările cerințelor stabilite în conformitate cu articolul 19 din prezenta lege federală pentru bunuri, lucrări, servicii achiziționate de clienți (inclusiv prețul maxim al bunurilor, lucrărilor, serviciilor) și (sau) costurilor de reglementare pentru asigurarea funcțiilor organelor de stat, organelor de conducere ale fondurilor extrabugetare de stat, organelor municipale;

2) aducerea acestora în conformitate cu o modificare a volumului drepturilor comunicate clientului în termeni monetari de a accepta și (sau) de a îndeplini obligațiile în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse, modificări ale indicatorilor planurilor (programe); ) activităților financiare și economice ale statului, instituţiile municipale, întreprinderile unitare de stat, municipale, modificări ale deciziilor relevante și (sau) acordurilor privind acordarea de subvenții;

3) implementarea deciziei luate de client pe baza rezultatelor discutării publice obligatorii a achiziției în conformitate cu

Ca urmare a studierii capitolului, studentul ar trebui:

stiu

instrumente de planificare a achizițiilor;
principalele caracteristici ale plasării documentelor de planificare în Sistemul Informațional Unificat;
procedura pentru formarea, aprobarea, plasarea și efectuarea modificărilor la programul de achiziții și planul de achiziții;
procedura de justificare și raționalizare a achizițiilor;

a putea

să aplice standarde și metode de justificare a achizițiilor în procesul de planificare a achizițiilor;
crearea unui calendar de planificare a achizițiilor;

proprii

abilități de lucru cu documente în procesul de formare, aprobare și plasare a planurilor de achiziții;
abilități în lucrul cu documente în procesul de formare, aprobare, plasare a planurilor și graficelor de achiziții.

Reglementarea legală a planificării achizițiilor

Fundamentele reglementării legale a procesului de planificare a achizițiilor sunt stabilite în Capitolul. 2 din Legea privind sistemul contractelor. Planificarea achizițiilor se realizează pe baza scopurilor achizițiilor prin formarea, aprobarea și menținerea: 1) planurilor de achiziții; 2) planuri și programe. Legea federală din 29 decembrie 2012 Nr. 275-FZ „Cu privire la Ordinul de apărare a statului” stabilește specificul planificării achizițiilor în cadrul ordinului de apărare a statului.

De la 1 ianuarie 2016 sunt introduse responsabilități pentru planificare, inclusiv pregătirea și aprobarea planurilor de achiziții, justificarea achizițiilor (articolele 16, 17, 18 din Legea privind sistemul contractelor).

Clientul formează (face modificări) planul pe baza obiectivelor de achiziție și ținând cont de cerințele stabilite pentru produsele achiziționate (inclusiv prețul maxim și (sau) costurile standard pentru susținerea activităților clientului). În acest caz, planul de achiziții conține anexe cuprinzând justificări pentru fiecare obiect sau obiecte de achiziție, întocmite în ordine. stabilit de Guvern Federația Rusă (Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 06.05.2015 nr. 552).

Planul de achiziții este format în procesul de elaborare și revizuire a proiectelor de bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse și este aprobat în termen de 10 zile lucrătoare de la informarea clientului cu privire la sfera drepturilor în termeni monetari de a accepta și (sau) îndeplini obligațiile. în conformitate cu legislația bugetară (Partea 7 a articolului 17 din Legea privind sistemul contractual). Instituțiile bugetare trebuie să aprobe planurile de achiziții în termen de 10 zile lucrătoare de la aprobarea planului pentru activitățile lor financiare și economice (Partea 8 a articolului 17 din Legea privind sistemul contractelor). Planul de achiziții aprobat (inclusiv ca urmare a modificărilor) se afișează în Sistemul Informațional Unificat în termen de 3 zile lucrătoare de la data aprobării sau modificării acestui plan, cu excepția informațiilor care constituie secret de stat. Clientul are dreptul de a posta planul de achiziții în alte surse - publicații tipărite sau în rețeaua de informare și comunicații pe Internet.

Tipul de client determină procedura de creare și aprobare a planului.

Astfel, clienții guvernamentali care acționează în numele Federației Ruse întocmesc inițial un plan de achiziții și îl depun nu mai târziu de 1 iulie a anului în curs directorilor principali pentru formarea pe baza justificării alocațiilor bugetare pentru achiziții. Dacă este necesar, le ajustează de comun acord cu principalii manageri în procesul de elaborare a proiectelor de deviz de buget și de prezentare a justificărilor alocațiilor bugetare. După clarificarea planurilor de achiziții și informarea clientului de stat cu privire la sfera drepturilor în termeni bănești de a accepta și (sau) îndeplini obligațiile, planul de achiziții este aprobat în termen de 10 zile lucrătoare.

Instituțiile bugetare ale statului federal formulează planuri de achiziții și le transmit până cel târziu la 1 iulie a anului în curs organelor care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului lor, pentru a fi luate în considerare la formarea justificărilor pentru alocările bugetare. Ajustările la planul de achiziții, dacă este cazul, se fac de comun acord cu același organism în procesul de elaborare a proiectelor de planuri pentru activitățile lor financiare și economice și depunerea justificărilor pentru alocațiile bugetare. După clarificarea planurilor de achiziții și aprobarea planurilor de activitate financiară și economică, instituțiile bugetare ale statului federal aprobă planul de achiziții în termen de 10 zile lucrătoare de la aprobarea planurilor de activitate financiară și economică.

Instituțiile autonome de stat federale și întreprinderile unitare de stat federale, a căror proprietate este deținută de Federația Rusă, formulează planuri de achiziții în termenele stabilite de principalii manageri. Procesul de planificare începe după ce au fost luate decizii de acordare a subvențiilor pentru investițiile de capital. Dacă este necesar, acești clienți clarifică planurile de achiziții. După clarificarea lor și încheierea acordurilor privind acordarea de subvenții pentru investiții de capital în proiecte de construcție capitală a proprietății de stat a Federației Ruse sau achiziționarea de facilități imobiliare V proprietatea statului Planul de achiziții RF se aprobă în termen de 10 zile lucrătoare de la data încheierii acordului de acordare a subvențiilor.

Instituțiile bugetare de stat federale, instituțiile autonome de stat federale, întreprinderile unitare de stat federale, a căror proprietate aparține dreptului de proprietate al Federației Ruse, care efectuează achiziții în cadrul competențelor clientului de stat care le-a fost delegat, formulează planuri de achiziții în cadrul termenele stabilite de principalii administratori ai fondurilor bugetare federale. Procesul de planificare începe după luarea deciziilor privind pregătirea și punerea în aplicare a investițiilor bugetare în proiecte de construcție capitală a proprietății de stat a Federației Ruse sau achiziționarea de obiecte imobiliare în proprietatea de stat a Federației Ruse. Acești clienți își clarifică apoi planurile de achiziție, dacă este necesar. După ce au fost clarificate și comunicate în contul personal corespunzător competențelor delegate, volumul drepturilor în termeni monetari de a accepta și (sau) îndeplini obligațiile în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse este aprobat în termen de 10 zile lucrătoare de la data data la care sfera drepturilor este comunicată în termeni monetari.

Clientul formează un plan de achiziții pentru o perioadă corespunzătoare perioadei de valabilitate a actului legislativ privind bugetul (federal, subiect al Federației Ruse, local), bugetele fondurilor extrabugetare (de stat, teritoriale). În ciuda faptului că bugetele sunt întocmite pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare, planurile de achiziții includ informații despre achiziții, a căror implementare este planificată după expirarea perioadei de planificare (ținând cont de prevederile legislației bugetare a Rusiei. federație, precum și luarea în considerare a caracteristicilor stabilite prin procedura pentru formarea, aprobarea și menținerea planurilor de achiziții).

Următorul sistem de reglementare legală este în vigoare în domeniul formării, aprobării și menținerii planurilor de achiziții.

Procedura pentru formarea, aprobarea și menținerea planurilor de achiziții pentru a satisface nevoile federale a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 552.
Cerințele pentru procedura de formare, aprobare și menținere a planurilor de achiziții pentru a satisface nevoile unei entități constitutive a Federației Ruse, nevoile municipale sunt stabilite prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2013 nr. 1043.
Procedura de formare, aprobare și menținere a planurilor de achiziții pentru a satisface nevoile unei entități constitutive a Federației Ruse, nevoile municipale este stabilită de cel mai înalt organ executiv al puterii de stat respective a entității constitutive a Federației Ruse, organul local. administrare, ținând cont de cerințele stabilite prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2013 nr. 1043.
Cerințele pentru forma planurilor de achiziții sunt stabilite prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 552.
Procedura de plasare a planurilor de achiziții în Sistemul Informațional Unificat este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 octombrie 2015 nr. 1168.

Planurile de achiziții includ următoarele date:

2) scopul achiziției;
3) denumirea obiectului și (sau) denumirea obiectelor de achiziție;
4) valoarea sprijinului financiar pentru achiziție;
5) calendarul (frecvența) achizițiilor planificate;
6) justificarea achiziției;
7) informații privind achiziționarea de produse care, datorită complexității lor tehnice și (sau) tehnologice, inovatoare, de înaltă tehnologie sau de specialitate, pot fi furnizate, executate, furnizate numai de furnizori (antreprenori, executanți) care au nivelul cerut calificărilor, precum și cele destinate conducerii cercetarea stiintifica, experimente, cercetare, munca de proiectare(inclusiv proiectare arhitecturală și de construcții);
8) informații despre dezbaterea publică obligatorie a achiziției.

Important de știut

Codul de identificare a achiziției este un număr format din 36 de cifre, împărțit în următoarele categorii:

1-2 cifre - anul plasării anunțului sau încheierii contractului în formatul ultimelor două cifre ale anului;
3-22 de cifre - codul de identificare a clientului, format dintr-un cod de proprietate, IGTGT și KPP;
23-26 de cifre - numărul de achiziție în planul de achiziții;
27-29 de cifre - numărul de achiziție în program;
30-33 de cifre - clasificator integral rusesc produse în funcție de tip activitate economică;
34-36 de cifre - codul tipului de cheltuieli.

adoptate (date) după aprobarea planurilor de achiziții și nu conduc la modificarea volumului alocărilor bugetare;

d) o modificare a volumului drepturilor comunicate clientului de stat care acționează în numele Federației Ruse în termeni monetari, o modificare a indicatorilor planurilor de activitate financiară și economică ale instituțiilor bugetare ale statului federal relevante, precum și o modificare în deciziile și (sau) acordurile relevante privind acordarea de subvenții;
e) implementarea deciziei luate pe baza rezultatelor discutării publice obligatorii a achiziției;
f) utilizarea, în conformitate cu legislația Federației Ruse, a economiilor obținute în timpul achiziției;
g) emiterea de comenzi de către organele de control al achizițiilor, inclusiv anularea procedurii de identificare a furnizorilor (antreprenori, executanți);
h) modificarea momentului și (sau) frecvenței de cumpărare a mărfurilor, efectuarea lucrărilor, prestarea serviciilor;
i) apariția altor circumstanțe semnificative care erau imposibil de prevăzut la data aprobării planului de achiziții.

Programele sunt o listă de achiziții de produse pentru un exercițiu financiar, formate în conformitate cu planurile de achiziții în forma stabilită și stau la baza achizițiilor.

Pentru anul 2016, clienții întocmesc un program de achiziții în conformitate cu regulile care erau în vigoare înainte de intrarea în vigoare a Legii privind sistemul de contracte, ținând cont de caracteristicile stabilite prin Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei nr. 182, Trezoreria Rusiei nr. 7n din 31 martie 2015. Acest act formuleaza specificul plasarii planurilor si orarelor de plasare a comenzilor in Sistemul Informatic Unificat pentru anii 2015-2016. Astfel, în anul 2016 se încheie perioada de tranziție dintre Legea Sistemului Contractelor și Legea Plasării Achizițiilor.

Important de știut

Modul tradițional (și cel mai laborios) de a plasa un program în UIS este să îl completați pe site-ul web zakupki.gov.ru „de la zero” sau prin copierea programului pentru anul precedent. Pe lângă perioadele în care munca pe site este imposibilă din motive tehnice (în astfel de perioade puteți folosi clientul offline al site-ului), dificultatea de a completa formularul de programare constă în lipsa calculatoarelor convenabile și a cărților de referință pentru calcularea termenelor de achiziție, specificarea codurilor și calcularea NMCC (prețul contractului). Nu există servicii care să avertizeze despre o eroare la completarea datelor, de exemplu, atunci când alegeți o metodă de achiziție. Programele specializate plătite au ca scop automatizarea acțiunilor managerilor de contract, ajută la monitorizarea și prevenirea posibilelor erori și conțin servicii convenabile pentru a genera date calculate.

Să reamintim că reglementarea perioadei de tranziție este dedicată capitolului. 8 din Legea privind sistemul contractelor - „ Dispoziții finale" În special, au stabilit cazuri când: a) nu se fac modificări în planurile de achiziții și graficele de achiziții; b) raportul de execuție a contractului privind respectarea termenelor intermediare și finale de execuție a contractului nu cuprinde informații privind execuția contractului în ceea ce privește conformitatea acestuia cu calendarul (clauza 3 din art. 112 din Legea privind sistemul contractual).

De la 1 ianuarie 2016, clienții sunt obligați să justifice toate achizițiile care sunt incluse atât în planul de achiziții, cât și în graficul de achiziții, inclusiv prin dovedirea conformității achiziției planificate cu obiectivele stabilite de Legea privind sistemul de contracte. Justificarea în graficul de achiziții este supusă NM al Comitetului Central sau prețul contractului încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant), precum și modalitatea de determinare a furnizorului (antreprenor, executant), inclusiv cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții (dacă există astfel de cerințe).

Este în vigoare următorul sistem de acte normative și juridice, care reglementează procesul de formare, aprobare și modificare a planurilor și graficelor de achiziții.

În ceea ce privește satisfacerea nevoilor federale, Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 553 a stabilit procedura pentru formarea, aprobarea și menținerea planurilor de achiziții pentru a satisface nevoile federale.
În ceea ce privește satisfacerea nevoilor unei entități constitutive a Federației Ruse, nevoilor municipale, procedura de formare, aprobare și menținere a planurilor și graficelor de achiziții este stabilită, respectiv, de cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federația Rusă, administrația locală pe baza cerințelor stabilite prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 554 1.
Cerințele pentru forma orarului sunt, de asemenea, stabilite prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 553 și Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 554 pentru a satisface nevoile federale și nevoile entităților constitutive ale Federației Ruse, respectiv nevoile municipale.
Procedura de plasare a orarelor în Sistemul Informațional Unificat este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 octombrie 2015 nr. 1168.

Programul include următoarele informații pentru fiecare achiziție:

1) codul de identificare a achiziției;
2) denumirea și descrierea obiectului achiziției indicând caracteristicile unui astfel de obiect, cantitatea de bunuri furnizată, volumul lucrărilor efectuate, serviciile prestate, calendarul planificat, frecvența livrării bunurilor, lucrările efectuate sau serviciile prestate, PMCP inițial, prețul contractului încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, antreprenor), justificarea achiziției, valoarea avansului (dacă se prevede plata), etapele de plată (dacă se prevede plata în etape);
3) cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții și justificarea acestor cerințe;
4) metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) și rațiunea alegerii acestei metode;
5) data începerii achiziției;
6) informații privind valoarea garanției furnizate pentru aplicarea corespunzătoare a participantului la achiziție și garanția pentru executarea contractului;
7) informații privind aplicarea criteriului costului ciclului de viață pentru un produs sau un obiect creat ca urmare a lucrării (dacă se aplică criteriul);
8) informații despre suportul bancar al contractului.

În ceea ce privește achizițiile centralizate și achizițiile comune efectuate prin metode închise, pot fi luate prevederi specifice pentru includerea informațiilor despre astfel de achiziții în programul stabilit de Guvernul Federației Ruse. În plus, lista de informații incluse în program poate fi completată de Guvernul Federației Ruse, cele mai înalte organe executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale.

Programul se formează anual pentru următorul exercițiu financiar în conformitate cu planul de achiziții. Include informații privind achizițiile în cursul anului, dar dacă perioada de achiziție depășește perioada pentru care este aprobat graficul de achiziții, graficul de achiziții include și informații despre achiziție pe toată durata contractului. În acest caz, graficul cuprinde cantitatea totală de bunuri furnizate, volumul lucrărilor efectuate, serviciile prestate pentru satisfacerea nevoilor statului sau municipale și suma necesară pentru plata acestora pe toată durata contractului pentru anii următori exercițiului financiar. pentru care a fost aprobat planul -calar.

Elaborează un program de achiziții (precum și un plan de achiziții) serviciu contractual, managerul de contract, un organism sau instituție autorizat este implicat în elaborarea și plasarea planului în cadrul competențelor atribuite (în cazul achizițiilor centralizate). Ei nu numai că elaborează un program, ci și pregătesc modificări ale acestuia, precum și plasează programe aprobate și modificări ale acestora în Sistemul Informațional Unificat. Atunci când se formează un program de achiziții, persoanele responsabile trebuie să efectueze o serie de acțiuni.

În special, este necesar să se colecteze informații despre toate tipurile de produse (bunuri, lucrări, servicii) care sunt planificate să fie achiziționate în cursul anului: denumirea articolelor de achiziție, cerințele minime pentru acestea și termenii aproximativi pentru livrare. de bunuri, prestare a muncii, prestare de servicii. Pe baza rezultatelor acestei lucrări se formează volumul total anual de achiziții, din valoarea căruia este necesar să se determine: 1) volumul minim de achiziții de la SMP, SONKO; 2) volumul maxim de achiziții printr-o cerere de cotații, achiziții de la un singur furnizor (antreprenor, executant). De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că, de exemplu, programul 2016 include achiziții care sunt planificate a fi efectuate în acest an, având în vedere că achiziția începe din momentul în care este postată un anunț în Sistemul Informațional Unificat (o invitație de participare este trimis) sau din momentul încheierii contractului (p. 2, 3 din Legea privind sistemul contractual).

Important de știut

SGDO include întregul volum de sprijin financiar care va fi trimis (livrat) clientului în cursul anului calendaristic (clauza 16, articolul 3 din Legea privind sistemul contractual). Acest volum include și fonduri de plată pentru contractele încheiate în anii anteriori.

După ce au colectat informațiile necesare privind achizițiile, persoanele responsabile ale clientului completează formularul de plan de achiziții aprobat. Formularul de programare necesită completarea informațiilor despre client, o descriere a termenilor contractului, a condițiilor de sprijin financiar pentru achiziție, indicând codul de plasare a comenzii (KBK, conform căruia se va efectua plata pentru achiziție), indicând modalitatea de achiziție și data de începere a procedurii de determinare a furnizorului (antreprenor, executant).

Important de știut

Dacă clientul nu intenționează să facă achiziții în următorul exercițiu financiar, el, totuși, trebuie să elaboreze și să creeze un plan de achiziții, completând informații despre client și să le introducă în Sistemul Informațional Unificat în cel mult o lună calendaristică după adoptarea legii (hotărârii) bugetului.

Momentul și procedura de aprobare a graficului, ca și în cazul aprobării planurilor de achiziții, depind de tipul de client. Ca regulă generală, programul este aprobat de client în termen de 10 zile lucrătoare de la primirea volumului de drepturi în termeni monetari de a accepta și (sau) de a îndeplini obligații sau de a aproba planul de activitate financiară și economică în conformitate cu legislația rusă. Federaţie.

Clienții de stat care acționează în numele Federației Ruse, atunci când elaborează un program, sunt ghidați de termenele stabilite de principalii administratori ai fondurilor bugetare federale și de organele de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse. În intervalul de timp specificat, ei formulează planuri și calendare de achiziții (după depunerea proiectului de buget federal, proiectelor de bugete ale fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse pentru examinare de către Duma de Stat a Federației Ruse) și, dacă este necesar, clarifică ei. După ce se confirmă întinderea drepturilor în bani pentru acceptarea și (sau) îndeplinirea obligațiilor, programul se aprobă în termen de 10 zile lucrătoare de la data comunicării întinderii drepturilor.

Atunci când elaborează un program, instituțiile bugetare de stat federale sunt ghidate de termenele stabilite de organismele care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului lor. Momentul în care începe lucrul la elaborarea planului coincide cu clienții guvernamentali. Instituțiile bugetare ale statului federal, dacă este necesar, clarifică planurile și graficele de achiziții și, în termen de 10 zile lucrătoare de la aprobarea planurilor de activitate financiară și economică, aprobă programul de achiziții.

Instituțiile autonome de stat federale, întreprinderile unitare de stat federale, a căror proprietate aparține dreptului de proprietate al Federației Ruse, formulează, de asemenea, planuri de achiziții după transmiterea proiectului de buget federal, proiecte de bugete ale fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse spre examinare de către Duma de Stat a Federației Ruse. După clarificarea (dacă este cazul) cu privire la încheierea acordurilor privind acordarea subvențiilor, graficul se aprobă în termen de 10 zile lucrătoare de la data încheierii acordurilor privind acordarea subvențiilor. Să reamintim că se acordă subvenții pentru investițiile de capital în proiecte de construcție de capital ale proprietății de stat a Federației Ruse sau pentru achiziția de obiecte imobiliare în proprietatea de stat a Federației Ruse.

Important de știut

Reglementările din partea 11 a art. 21 din Legea privind sistemul contractual, potrivit căruia nu se pot efectua achiziții neprevăzute în grafice, intră în vigoare la 1 ianuarie 2017.

Programul aprobat de client este supus plasării în Sistemul Informațional Unificat în termen de 3 zile lucrătoare de la data aprobării acestuia. Programele pentru 2016 sunt afișate ținând cont de prevederile ordinului Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei nr. 182, Trezoreria Rusiei nr. 7n din 31 martie 2015. În special, indică cazuri (clauza 7) de afișare a unui program în ziua aprobării acestuia; precum și cazurile de efectuare a modificărilor cu cel mult 1 zi înainte de data postării anunțului (trimiterea unei invitații de participare) (clauza 8).

Modificările orarului pentru fiecare obiect de achiziție pot fi efectuate cu cel mult 10 zile înainte de data afișării în Sistemul Informațional Unificat a unei notificări despre implementarea achiziției relevante sau trimiterea unei invitații de participare la determinarea furnizorului (antreprenor, executant) într-un mod închis. Modificările efectuate sunt, de asemenea, supuse plasării în Sistemul Informațional Unificat în termen de 3 zile lucrătoare de la data modificării programului.

Plasarea planurilor de achiziții și a graficelor de achiziții în Sistemul Informațional Unificat se realizează de către clienți:

a) în formă care poate fi citită de mașină document electronic semnat de un oficial autorizat al clientului cu semnătură electronică;
b) luarea în considerare a procedurii de operare a UIS;
c) în forma în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 06.05.2015 nr. 553, Decretul Guvernului Federației Ruse din 06.05.2015 nr. 554;
d) în limba rusă (numele persoanelor juridice străine și indivizii, precum și mărcile comerciale pot fi indicate folosind litere ale alfabetului latin).

Formarea, aprobarea și menținerea planurilor de achiziții se realizează în numele organismelor relevante (organisme de conducere) care și-au delegat atribuțiile acestor clienți.
Clienții federali plasează planuri de achiziții și programe de achiziții în UIS prin interacțiunea UIS și IS Bugetul electronic. Clienții entităților constitutive ale Federației Ruse și clienții municipali plasează date prin completarea formularelor pe ecran în UIS sau interacțiunea dintre UIS și sistemele de informații regionale (municipale) (procedura intră în vigoare la 1 ianuarie 2017).
În plus, organismele autorizate pot stabili informații suplimentare care să fie incluse în planurile de achiziții. Pentru a satisface nevoile federale, compoziția Informații suplimentare stabilit de Guvernul Federației Ruse. Pentru a satisface nevoile entităților constitutive ale Federației Ruse și nevoilor municipale - cele mai înalte organe executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și, respectiv, administrațiile locale. Motivele pentru efectuarea de modificări la planurile de achiziții aprobate, dacă este necesar, sunt: a) aducerea planurilor de achiziții în conformitate cu modificările aprobate în obiectivele și cerințele de achiziție pentru produsele achiziționate;
Legea Sistemului de Contracte interzice introducerea în Sistemul Informațional Unificat a documentației de achiziție, a avizelor de achiziție (invitații de participare la o achiziție închisă) care nu corespund informațiilor specificate în grafice. Pentru a asigura implementarea acestei norme, a fost stabilită o listă de cazuri de modificări ale orarului:
cresterea sau scaderea NMCC, pret contract incheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant);
implementarea unei decizii luate de client pe baza rezultatelor unei discuții publice obligatorii despre achiziție și care nu necesită modificări ale planului de achiziții;
emiterea de comenzi de către autoritățile de control al achizițiilor, inclusiv anularea procedurii de identificare a furnizorilor (antreprenori, executanți);
apariția altor împrejurări care erau imposibil de prevăzut la data aprobării planului de achiziții. Plasarea programelor în UIS se realizează în următoarea ordine. Orarele trebuie afișate în cel mult o lună calendaristică de la adoptarea legii (hotărârii) bugetului. În cazul în care programul conține informații care constituie secret de stat, acesta trebuie afișat cu excepția acestui tip de informații.