Procedura de creare și publicare a comenzilor a suferit câteva completări. Acest lucru se datorează extinderii măsurilor anticriză, controlului mai strict asupra cheltuielilor în sector public. Din 01/01/16 funcționează site-ul EIS, conceput pentru a colecta toate informațiile despre comenzi, s-a aplicat conceptul uitat de „raționare”. Adăugările au afectat și procedura de formare și publicare a rezultatelor planificării (plan și grafic de achiziții). Întocmirea planurilor și publicarea acestora pe EIS este prevăzută din 01.01.17.

Planificarea achizițiilor

Ce este inclus în planificare, în special în planul de achiziții, pe ce ar trebui să se concentreze? În general, planul de achiziții pentru majoritatea parametrilor corespunde programului. Pentru a fi sigur, puteți compara programul aproximativ și planul de achiziții.

În program, informațiile solicitate vor fi:

  • Denumirea comenzii (subiectul achiziției, caracteristicile acesteia).
  • Cantitate.
  • Prețul comenzii (inițial).
  • Termenul limită pentru plasarea unei comenzi.
  • Motivație.
  • Cerințe suplimentare pentru participanți.
  • Tipul de achiziție (licitație, furnizor unic).

Planul de achiziții trebuie să includă următoarele informații:

  • Numele comenzii, descrierea acesteia.
  • Cod de identificare a achiziției.
  • Securitate financiara.
  • Termenii comenzii.
  • Volumul comenzii.
  • Motivație.
  • Desfășurarea audierilor publice la cerere.

Diferențele dintre un program și un plan de achiziții

Diferența fundamentală este că planul de achiziții este un fel de strategia de plasare a comenzilor care acoperă o perioadă de trei ani (2017-2020). Program - o tactică care determină activitățile de implementare a comenzii, perioada de valabilitate este de un an.

Planul de cumpărare este lista de nevoi, pentru entități de stat, municipale, bugetare, organizații care necesită execuție și finanțe care trebuie alocate pentru a le satisface. Trebuie avut în vedere faptul că actualitatea unei astfel de achiziții, suma estimată a finanțării ar trebui să facă obiectul unei discuții publice. Ca urmare, după implementarea lor și decizie, acesta poate fi motivul pentru efectuarea modificărilor corespunzătoare în planul de achiziții.
Programul acționează ca un mecanism de execuție - este o listă de activități care conțin date despre condițiile de realizare a procedurilor de găsire a furnizorilor și așa mai departe.

Pe principalele puncte, legea impune respectarea deplină a planului de achiziții și a calendarului. Dacă nu există potriviri, atunci aceasta este considerată o încălcare.

Până în ianuarie 2017, legislația nu prevedea pregătirea și publicarea unui plan de achiziții. Publicarea trebuie să aibă loc acum în fara esec. Pe lângă această modificare a legii, este obligatorie introducerea în planuri a unor elemente care anterior erau, parcă, facultative, cărora nu se putea acorda o atenție deosebită. Să considerăm totul în ordine.

Justificarea și scopul achiziției

Fiecare achiziție, mai ales dacă se realizează pe bani bugetari, trebuie să aibă o justificare clară: în ce scop se realizează, în ce măsură, prețul inițial și justificarea acestuia etc. Legea a indicat acest lucru înainte, dar formularul nu a fost furnizat. Fiecare client a justificat nevoia de a cumpăra în felul său. Acum legislația prevede forma justificării necesare.

La elaborarea unui plan și a unui program, înainte de a include o anumită achiziție, este necesar să se întocmească justificarea acesteia. Acest lucru este necesar pentru a determina prețul inițial de achiziție care va fi inclus în program. Apare întrebarea: cum se face corect? În primul rând, se stabilește o corespondență între planificarea achizițiilor și scopul implementării acesteia. Toate obiectivele sunt prevăzute de lege:

  1. Implementarea activităților planificate prin programe de stat și municipale.
  2. Implementarea măsurilor care asigură implementarea programelor interstatale și asigură obligațiile internaționale.
  3. Îndeplinirea altor atribuții și atribuții ale puterii executive, organelor locale de autoguvernare și organelor de stat.
  4. Executarea deciziilor, rezoluțiilor, decretelor Președintelui, Guvernului, legea Federației Ruse și alte documente de reglementare și juridice.

Justificarea, ca atare, nu are nimic de-a face cu programul, dar explică includerea unui anumit articol în acesta. Acest lucru se face și cu scopul de a respecta o restrângere rezonabilă a concurenței. Justificarea dă dreptul, cu o explicație competentă a deciziei, de a nu organiza o licitație, ci, de exemplu, de a plasa o comandă cu furnizor unic(până la 100.000 de ruble).

Stabilirea prețului de pornire

Un punct important în întocmirea unui plan de achiziții, un program este stabilirea prețului de pornire. Acest lucru este realizat de managerii de contract în procesul de potrivire. preturile pietei. Este destul de ușor să faci asta chiar acum. Există un buton special pe site-ul EIS care va duce la o listă de furnizori. Conform recomandări metodologice este necesar să faceți o cerere de preț al mărfurilor, lucrărilor, serviciilor de la cinci furnizori. Când comparați prețurile, puteți folosi trei. După ce am stabilit prețul inițial al comenzii, îl introducem în program.

1. Ce este un program de achiziții? Un program de achiziții este un tip de document care conține o listă de activități pentru implementarea planurilor de achiziții.

Acest document conține date privind achizițiile viitoare ale Clientului.

Cerințele pentru programul de achiziții sunt stabilite de articolul nr. 21 din Legea federală nr. 44.

Programa:

  • conține o listă de achiziții pentru exercițiul financiar;
  • este baza pentru achiziții;
  • format de Client în conformitate cu planul de achiziții;
  • este aprobat de către Client în termen de 10 zile lucrătoare de la primirea volumului de drepturi în termeni monetari de a accepta și (sau) îndeplini obligațiile.
De la 1 ianuarie 2017, achizițiile care nu sunt prevăzute de grafic (abreviat ca PG) nu pot fi efectuate (partea 11 a articolului 21 din 44-FZ). În viitor, este planificată legarea acestei norme cu funcționalitatea UIS, astfel încât o notificare să poată fi generată numai dacă există o legătură adecvată cu postul din PG.

2. Care este diferența dintre un program de achiziții și un plan de achiziții?

Programul de achiziții este format pentru un an, iar planul de achiziții pentru o perioadă de trei ani. Planurile de orar sunt formate de Clienți în conformitate cu planurile de achiziții și conțin informații mai detaliate despre achizițiile viitoare.

Conform părții 2 a articolului 112 din 44-FZ în 2014-2016. o perioadă de tranziție de planificare a achizițiilor este prevăzută folosind un singur document - programul.

Studiind informațiile conținute în planurile de achiziții și graficele de achiziții, furnizorii pot anticipa nevoile de bunuri ale Clientului în avans și se pot pregăti pentru viitoarea licitație.

Informațiile sunt plasate în Unified Sistem informatic

3. Ce informații ar trebui incluse în programul de achiziții?

Conform părții 3 a articolului 21 din 44-FZ, PG include următoarele informații în legătură cu fiecare achiziție:

1. cod de identificare a achiziției;

2. denumirea și descrierea obiectului achiziției, cu indicarea caracteristicilor unui astfel de obiect, ținând cont de prevederile art. 33 din 44-FZ, cantitatea de bunuri furnizată, volumul lucrărilor efectuate, serviciul prestat, planificarea; intervalul de timp, frecvența livrării mărfurilor, efectuarea lucrărilor sau prestarea serviciilor, prețul inițial (maxim) al contractului, prețul contractului încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant), justificarea achiziționarea în conformitate cu articolul 18 din 44-FZ, cuantumul avansului (dacă este prevăzută plata avansului), etapele de plată (dacă executarea contractului și plata acestuia sunt prevăzute în etape);

3. cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții (dacă există astfel de cerințe) și justificarea acestor cerințe;

4. metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) si motivarea alegerii acestei metode;

5. data începerii achiziției;

6. informații privind valoarea garanției furnizate pentru aplicarea relevantă a participantului la achiziție și garanția pentru executarea contractului;

7. informații privind aplicarea criteriului de cost specificat în partea 3 a articolului 32 din 44-FZ ciclu de viață bunuri sau un obiect creat ca urmare a executării lucrării (dacă se aplică criteriul specificat) la determinarea furnizorului (antreprenor, executant);

8. informații privind suportul bancar al contractului în cazurile stabilite în conformitate cu articolul 35 din 44-FZ.

În cazul în care perioada de achiziție stabilită ținând cont de prevederile legislației bugetare a Federației Ruse depășește perioada pentru care se aprobă graficul, PG include și cantitatea totală de bunuri furnizate, volumul lucrărilor efectuate, serviciile prestate pentru satisfacerea statului. sau nevoile municipale și suma necesară pentru plata acestora, pe toată perioada de execuție a contractului pentru anii următori exercițiului financiar pentru care se aprobă graficul (partea 9 a articolului 21 din 44-FZ).

Programul de achiziție trebuie să conțină anexe justificative pentru fiecare obiect de achiziție.

4. Formular de program de achiziții

Forma planului-program pentru 2015-2016. aprobat prin ordinul comun al Ministerului Dezvoltării Economice și Trezoreriei Federale din 27 decembrie 2011 Nr.761 / 20n.

Formular de grafic de achiziții aprobat prin ordinul 761/20n în format excel (descărcare eșantion) (xls, 30 Kb).

Iar cerințele pentru completarea formularului sunt stabilite printr-un ordin comun al Ministerului Dezvoltării Economice și Trezoreria Federală din 31 martie 2015 Nr 182/7n.

Procedura de completare a câmpurilor individuale de GES în EIS poate fi găsită la www.zakupki.gov.ru în fila „Documente” - „Ghid de utilizare pentru 44-FZ” - „Ghid de utilizare. Formarea și plasarea planurilor de achiziții și a graficelor de achiziții”.

Forma, procedura de formare, aprobare, plasare de GES se stabilesc pentru Clientii fiecarui nivel de finantare bugetara, respectiv:

    pentru Clientul la nivel federal (Guvernul Federației Ruse);

    pentru Clienții la nivelul unei entități constitutive a Federației Ruse (cele mai înalte organe executive puterea statului subiecții Federației Ruse);

    pentru clienții municipali (administrații locale).

Guvernul Federației Ruse, cele mai înalte organe executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, administrațiile locale au dreptul de a stabili lista Informații suplimentare incluse în SG (partea 7 a articolului 21 din 44-FZ).

Cerințe pentru procedura de formare, aprobare și întreținere a GES în entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipii aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 05.06.2015 nr. 554 „Cu privire la cerințele pentru formarea, aprobarea și menținerea graficelor pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a răspunde nevoilor subiectului Federația Rusăși nevoile municipale, precum și cerințele pentru forma de grafice pentru achiziția de bunuri, lucrări, servicii.

Formular de grafic de achiziții aprobat prin Decretul nr. 554 în format excel (descărcare eșantion) (xls, 45 Kb).

Au fost aprobate cerințele pentru procedura de formare, aprobare și menținere a SG-urilor pentru Clienți finanțate de la bugetul federal.

Formular de grafic de achiziții aprobat prin Decretul nr. 553 în format excel (descărcare eșantion) (xls, 50 Kb).

5. Modificări la graficele de achiziții

Clienții pot face modificări la SG după cum este necesar, de un număr nelimitat de ori.

Totodată, motivele de ajustare sunt prevăzute în clauza 15 din Notele la formularul de grafice aprobate prin ordinul nr. 761/20n. În program, atunci când faceți modificări, este necesar să faceți referire în mod specific la caz concret, prevăzută de ordinul nr. 761 / 20n.

Conform părții 13 a articolului 21 din 44-FZ, programul poate fi modificat de către Client în cazul unei modificări a planului de achiziții, precum și în următoarele cazuri:

  • creșterea sau scăderea NMTsK, prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant);
  • modificarea înainte de începerea achiziției a termenului de executare a contractului, a procedurii de plată sau a sumei avansului;
  • modificarea datei de începere a achiziției și (sau) a modului de determinare a furnizorului (antreprenor, executant), anularea de către Client a achiziției prevăzute de grafic;
  • implementarea deciziei luate de Proprietar in urma rezultatelor discutiei publice obligatorii a achizitiei si care nu necesita modificari ale planului de achizitii
  • în alte cazuri, în conformitate cu procedura de formare, aprobare și menținere a graficelor, stabilită de Partea 4, Partea 5 a articolului 21 din 44-FZ.
Modificările la PG pentru fiecare obiect de achiziție pot fi făcute cu cel mult 10 zile înainte de data plasării în EIS a unei notificări de implementare a achiziției relevante sau trimiterea unei invitații de a participa la determinarea furnizorului (antreprenor, executant) în mod închis (partea 14 a articolului 21 44- FZ)

6. Publicarea graficului de achiziții

Programul trebuie întocmit și afișat în EIS în cel mult 1 lună calendaristică de la adoptarea legii (hotărârii) bugetului.

Deci, de exemplu, Clienții federali au trebuit să plaseze GES pentru 2016 în EIS nu mai târziu de 01.04.2016, deoarece legea asupra buget federal a fost adoptată de Duma de Stat la 4 decembrie 2015.

În cazul în care Clientul nu intenționează să facă achiziții în anul curent, acesta trebuie să plaseze un program „zero” în EIS, indicând că nu sunt prevăzute achiziții.

Conform Părții 15 din Articolul 21 din 44-FZ, PG-ul aprobat de Client și modificările aduse acestuia sunt supuse plasării în EIS în termen de 3 zile lucrătoare de la data aprobării sau modificării PG, cu excepția: informații care constituie secret de stat.

Programul pentru 2016 ar trebui plasat în EIS doar într-o formă structurată. Acestea. un astfel de plan este format pentru fiecare poziție a programului folosind funcționalitatea EIS (www.zakupki.gov.ru) .

7. Instrucțiuni video Planificați programul

Pentru rezultate garantate în achiziții licitate Puteți cere sfaturi de la experții Centrului de sprijin pentru antreprenoriat. Dacă organizația dvs. aparține întreprinderilor mici, puteți obține o serie de beneficii: plăți în avans în baza contractelor guvernamentale, timp scurt decontari, incheiere de contracte directe si subcontracte fara licitatie. și lucrează doar pe contracte profitabile cu concurență minimă!

Programele sunt o modalitate de a controla cheltuielile, deoarece statul vrea ca bugetul organizației să depindă de nevoile acesteia, și nu invers.

Clienții sub 44-FZ publică un plan pentru toate achizițiile, cu excepția celor care sunt secrete de stat. Clienții sub 223-FZ nu includ, de asemenea, achiziții care sunt secrete de stat în planurile lor și nu pot plasa achiziții mai ieftine de 100/500 de mii de ruble.

Este imposibil să efectuați achiziții care nu sunt incluse în program, dar se pot face modificări în orice moment. Clienții sub 44-FZ sunt obligați să facă acest lucru cu cel puțin o zi înainte de anunțul cumpărării care a fost modificată.

Cu cât organizația este mai mare, cu atât este nevoie de mai mult timp pentru planificarea cheltuielilor. Programele ajută clienții să controleze cotele pentru tipuri diferite proceduri, de exemplu, pentru achiziții de la un singur furnizor sau de la SMP și analizați câți bani mai rămân pentru alte achiziții.

Alcătuirea programului

Clienții sub 44-FZ trebuie să își publice programul într-o formă structurată. Asigurați-vă că indicați:

  • denumirea achiziției, descrierea și numărul acesteia,
  • Cum se va face achiziția?
  • costul inițial al fiecărui contract,
  • cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții (dacă există),
  • valoarea garanției pentru aplicarea și executarea contractului pentru fiecare achiziție,
  • luna și anul anunțului de cumpărare,
  • informații despre suportul bancar al contractului,
  • aplicarea criteriului costului ciclului de viață al mărfurilor.

Cum sunt ele utile furnizorului?

Achizițiile planificate conțin mai putine informatii decât cele anunțate, dar vă vor ajuta să nu ratați achiziții interesante și să vă planificați din timp participarea la licitație.

  • Puteți analiza clienții achizițiilor planificate și potențialii concurenți. Priviți volumele de achiziții și evaluați dacă puteți participa la el.
  • Este util să vedem în ce regiuni vor fi efectuate achizițiile anul viitor. Așa vă planificați bugetul și vă gândiți la deschiderea de filiale, de exemplu.
  • Puteți adăuga o achiziție planificată la favorite și o puteți monitoriza. Pregătiți aplicația în avans, iar când apare documentația, adăugați doar detalii.
  • Dacă doriți doar să participați la achiziții, uitați-vă în ce zonă sunt planificate mai multe achiziții și începeți de acolo.

În Kontur.Purchases, puteți vedea achizițiile planificate ale clienților sub 44-FZ și 223-FZ. Căutarea pentru astfel de achiziții este disponibilă pe tariful Expert.

Planificarea achizițiilor este unul dintre elementele cheie sistem contractual. Este etapa de planificare care determină strategia de achiziții pe termen lung a unei instituții care funcționează în baza Legii nr. Această abordare este concepută pentru a îmbunătăți eficiența cheltuirii fondurilor bugetare și a face mecanismul de achiziții mai transparent.

Ca parte a procedurii de planificare, clienții sunt obligați să genereze și să introducă în Sistemul Unificat de Informații privind Achizițiile (denumit în continuare UIS) două documente:

  • planul de achiziții;
  • programa.

Aceste documente conțin informații similare despre achizițiile instituției, dar nici în prezent, mulți specialiști nu înțeleg în ce se deosebesc unul de celălalt, de ce conțin informații similare și de ce un singur document nu este suficient. Să încercăm să răspundem la aceste întrebări.

Ce rost are un plan de achiziții?

Obligația de a dezvolta și plasa un plan de achiziții în EIS a apărut de la clienți relativ recent. Până în acest punct, esența planificării s-a redus doar la pregătirea programelor.

Un plan de achiziții este un document care precede elaborarea unui program. Așa cum au fost concepute de legiuitori, clienții ar trebui să elaboreze un program bazat pe planul de achiziții pe care l-au format deja, dar, în practică, lucrul la aceste două documente se desfășoară adesea în paralel.

Planul de achiziții are câteva diferențe importante:

  • în primul rând, planul de achiziții este întocmit pe trei ani - acesta este un document de planificare pe termen lung;
  • în al doilea rând, planul de achiziţii conţine doar un echitabil informatii generale despre achizițiile viitoare.

Motivul pentru existența unui plan de achiziții este, pe de o parte, de a reflecta nevoile instituției și strategia de cheltuire a fondurilor și, pe de altă parte, de a forța clienții să facă chiar acest lucru. planificare pe termen lung. Această abordare ar trebui să permită clienților să vadă vizual posibilele lacune în politica financiară a instituției, pentru a le lua din timp masurile necesareși minimizați posibilitatea de urgenteîn cadrul instituţiei.

De ce este nevoie de un program?

Orarul se intocmeste de catre client pe o perioada de 1 an in conformitate cu planul de achizitii. Pe de o parte, aceasta este un fel de versiune revizuită a primului document, pe de altă parte, programul acționează ca un fel de buletin sau calendar și este destinat mai mult potențialilor furnizori decât clienților înșiși.

Spre deosebire de planul de achiziții, graficul relevă nu numai nevoile instituției pentru un anumit produs, lucrare sau serviciu, ci și modul în care acestea sunt furnizate. Cu alte cuvinte, conține informații despre modul în care este determinat furnizorul, despre beneficiile oferite participanților și cerințe suplimentare pentru aceștia.

Concluzie

Pe baza celor de mai sus, putem concluziona că nu este pe deplin adevărată apelarea planului de achiziții și a orarului de documente similare. Aceste documente nu dublează atât de mult informații, cât se potrivesc unele cu altele. În același timp, ele servesc unor scopuri diferite și sunt destinate reprezentanților diferitelor părți la sistemul contractual.

01.10.2019 a intrat în vigoare legea federală Nr. 71-FZ din 1 mai 2019. Această lege prevede că nu este necesar să se întocmească un plan de achiziții. O parte din informațiile din planul de achiziții au fost transferate în plan financiar si economic activități și o parte din programul noului eșantion.

Citiți mai multe despre cum să completați programul de achiziții pentru 2020 în articol

Reguli de umplere pentru 2019

Tabelul pe care îl completează clientul este format din 15 coloane și arată astfel:

Modul de completare a planului de achiziții pentru 2019-2021 este reflectat în art. 13, 17 și 19 din 44-FZ, iar ordinea de conduită este stabilită în HG RF nr.552 din 06.05.2015. Document de planificare activitati de achizitii clientul include:

  • codul de identificare al comenzii;
  • poartă;
  • Numele obiectului;
  • valoarea finanțării alocate pentru implementarea activităților de achiziții;
  • frecvența procedurilor;
  • explicatii, daca este cazul;
  • date despre discuție publică, daca este necesar;
  • informatii despre comenzi speciale.

Mai jos veți găsi o finalizare pas cu pas a planului de achiziții pentru 2019. După aceea este necesar.

Separat, trebuie remarcat faptul că, pentru comoditatea compilarii, există specializate complexe software. Utilizarea unor astfel de programe vă permite să generați cu acuratețe un document de planificare, să controlați respectarea bugetului și să creați diverse rapoarte.

Completarea planului de achiziții pentru anul 2019: instrucțiuni

Pasul 1. Precizați datele instituției și ale angajatului care răspunde de completare.

Pasul 2. Primele patru coloane indică numărul de serie, un număr de identificare(este format în conformitate cu regulile articolului 23 44-FZ și Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei nr. 422 din 29.06.2015) și scopul comenzii (numele evenimentului și rezultatul sunt completate în conformitate cu articolul 13 44-FZ).

Pasul 3. Coloanele 5 și 6 indică denumirea obiectului comenzii și timpul estimat de publicare a anunțului de procedură, participarea la selecția unui furnizor sau încheierea unui contract cu un singur furnizor.

Coloanele de la 7 la 11 reflectă datele de finanțare - suma totală a finanțării, plățile estimate pentru perioada curentă și pentru primul, al doilea an al perioadei de planificare și perioadele ulterioare.

Pasul 4. Coloana 12 indică calendarul estimat al procedurilor de achiziție. Ulterior, li se permite să se schimbe dacă este nevoie.

Coloana 13 conține informații despre existența unor tipuri specializate de achiziții publice (clauza 7, partea 2, articolul 17 44-FZ). Aceste informații sunt afișate ca „da” sau „nu”.

Următoarea (penultima) coloană oferă informații despre desfășurarea discuțiilor publice.

În cele din urmă, în ultima coloană, sunt trecute motivele pentru efectuarea modificărilor, dacă există. Acest articol este completat atunci când se fac ajustări la documentul de planificare a achizițiilor al clientului.

Dacă au existat modificări, atunci această parte a tabelului este completată astfel.