1. Planificarea bugetară pe termen lung se realizează prin formarea unei previziuni bugetare Federația Rusă pentru perioada pe termen lung, prognoza bugetară a entității constitutive a Federației Ruse pentru perioada pe termen lung, precum și prognoza bugetară municipalitate pe termen lung dacă organul reprezentativ al municipiului a hotărât să-l constituie în conformitate cu cerințele prezentului Cod.

2. O prognoză bugetară pe termen lung este înțeleasă ca un document care conține o prognoză a principalelor caracteristici ale bugetelor relevante (bugetele consolidate) ale sistemului bugetar al Federației Ruse, indicatori de sprijin financiar pentru programele de stat (municipale) pentru perioada a funcționării acestora, alți indicatori care caracterizează bugetele (bugetele consolidate) ale sistemului bugetar Federația Rusă, precum și care conțin principalele abordări ale formării politicii bugetare pe termen lung.

3. Prognoza bugetului al Federației Ruse, un subiect al Federației Ruse pe o perioadă lungă este dezvoltat la fiecare șase ani, timp de doisprezece sau mai mulți ani, pe baza prognozei sociale dezvoltare economică respectiv, Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse pentru perioada corespunzătoare.

Prognoza bugetară pe termen lung a unei municipalități se elaborează o dată la trei ani, timp de șase sau mai mulți ani, pe baza prognozei dezvoltării socio-economice a municipiului pentru perioada corespunzătoare.

Prognoza bugetară a Federației Ruse, un subiect al Federației Ruse, o entitate municipală pe o perioadă lungă poate fi modificată ținând cont de schimbările în prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, un subiect al Federației Ruse , o entitate municipală pentru perioada corespunzătoare și legea adoptată (hotărâre) privind bugetul corespunzător fără prelungirea perioadei acțiunile sale.

4. Se stabilesc procedura de elaborare și aprobare, perioada de valabilitate, precum și cerințele pentru componența și conținutul previziunii bugetare a Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o entitate municipală pe termen lung. în consecință, de către Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv puterea statului subiect al Federației Ruse, administrația locală în conformitate cu cerințele prezentului cod.

5. Proiectul de prognoză bugetară (proiectul de modificări ale previziunii bugetare) al Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o entitate municipală pe termen lung (cu excepția indicatorilor de sprijin financiar pentru programele de stat (municipale)) se depune la organul legislativ (reprezentant) concomitent cu proiectul de lege (hotărâre) privind bugetul corespunzător.

6. Prognoza bugetară (modificări ale previziunii bugetare) a Federației Ruse, un subiect al Federației Ruse, o entitate municipală pe termen lung este aprobată (sunt aprobate) în consecință de către Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organul executiv al puterii de stat al subiectului Federației Ruse, administrația locală într-un termen care nu depășește două luni de la data publicării oficiale a legii (deciziei) privind bugetul relevant.


Planificarea bugetului se realizează în conformitate cu politica socio-economică a statului. În timpul procesului de planificare bugetară, politica financiara, volum resurse financiare, acumulat în buget, surse de venit, volum si directii de cheltuieli, suma deficit bugetar, volumele și sursele de împrumuturi externe și interne pentru acoperirea acesteia, suma datoria guvernamentalăși costurile de întreținere a acestuia.
Planificarea bugetară influențează procesele de distribuție în economie. În special, amploarea și proporțiile redistribuirii veniturilor întreprinderilor de diferite forme depind de aceasta proprietate, sectoare și ramuri ale economiei, mărimea economiilor acestora, cuantumul impozitului pe venit provenit din veniturile populației, ponderea veniturilor din întreprinderi și a populației în veniturile bugetare. Una dintre problemele acute ale politicii financiare și ale planificării bugetare este determinarea proporțiilor buget federalși bugetele subiecților federației în volumul total al veniturilor și cheltuielilor bugetului consolidat.
Sistemul planurilor financiare în funcție de durata de valabilitate a acestora include planuri financiare anuale, pe termen lung (pe termen mediu) planuri financiareși planuri financiare pe termen lung (prognoze bugetare).
Planurile financiare anuale reprezintă planuri financiare pentru anul următor. Principalii indicatori ai proiectului de buget sunt volumul total sursa de venit, volum total cheltuieliși deficitul bugetar. Alături de suma totală a veniturilor, proiectul de buget trebuie să conțină venituri bugetare pe grupe, subgrupe și articole de clasificare a veniturilor. Volumul total al cheltuielilor bugetare trebuie repartizat între principalii beneficiari ai fondurilor bugetare în conformitate cu clasificarea departamentală, precum și pe secțiuni și subsecțiuni ale sistemului funcțional și clasificari economice. Cheltuielile includ, de asemenea, fonduri din fondurile bugetare vizate și sumele de asistență financiară pentru bugetele altor niveluri de guvernare. În ceea ce privește deficitul bugetar federal, pe lângă dimensiunea totală a acestuia, proiectul identifică surse finanţare datorate împrumuturilor interne, limita superioară a datoriei publice de la 1 ianuarie a anului următor celui planificat, limita împrumuturilor externe guvernamentale, volumul și lista împrumuturilor externe, limita superioară a datoriei publice externe. Proiectul de buget definește și volumele împrumuturi furnizate țărilor străine, organizatii internationaleşi străină entitati legale .
Plan financiar pe termen lung (pe termen mediu). În țările dezvoltate, în ultimele decenii a avut loc o tranziție către planificarea multianuală. Ca parte a planificării multianuale, ciclul bugetar începe cu o trecere în revistă a parametrilor principali ai pe termen mediu aprobați anterior în ciclul bugetar anterior. plan financiar pentru anul corespunzător, analiza modificărilor factorilor și condițiilor externe, justificarea modificărilor aduse principalelor indicatori bugetari ai anului planificat, precum și ajustările sau dezvoltarea previziunilor bugetare pentru anii următori ai perioadei de prognoză. Totodata, planul financiar pe termen mediu este un document de previziune si analitic al autoritatilor executive sau este aprobat prin lege, primind statutul de buget multianual (marit). Astfel, bugetul pentru următorul an fiscal este parte integrantă a unui document financiar multianual (de obicei, de trei ani). Aceasta, pe de o parte, asigură continuitatea politici publice iar predictibilitatea repartizării alocațiilor bugetare, pe de altă parte, permite efectuarea de ajustări anuale la acestea conform unei proceduri clare și transparente în concordanță cu obiectivele politicii publice și cu condițiile de realizare a acestora. În Rusia, în conformitate cu Conceptul de reformare a procesului bugetar în Federația Rusă în perioada 2004–2006, adoptat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 mai 2004 nr. 2491, pregătirea unui plan financiar pe termen lung se infiinteaza si el. Se formează în funcție de indicatori agregați clasificare bugetară simultan cu proiectul de buget pentru următorul exercițiu financiar pe baza previziunii pe termen mediu a dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, a unei entități constitutive a Federației Ruse sau a unei entități municipale. Conține date despre capacitățile de prognoză ale bugetului pentru mobilizarea veniturilor, atragerea de împrumuturi de stat sau municipale și finanțarea cheltuielilor bugetare de bază. Planul financiar pe termen lung al Federației Ruse este elaborat pentru trei ani (inclusiv anul financiar următor) și este ajustat anual ținând cont de prognoza actualizată pe termen mediu a dezvoltării socio-economice, în timp ce perioada de planificare este deplasată cu un an. Vă permite să legați planificarea financiară anuală cu planificarea financiară pe termen mediu.
Scopul elaborării unui plan financiar pe termen lung este:
? determinarea tendinţelor aşteptate pe termen mediu în dezvoltarea economică şi sfera socială;
? prognoza cuprinzătoare a consecințelor financiare ale reformelor, programelor, legilor dezvoltate;
? identificarea necesității și posibilității implementării măsurilor de politică financiară în viitor;
? monitorizarea tendințelor negative pe termen lung pentru adoptarea la timp a măsurilor adecvate.
Planificarea financiară pe termen mediu în Rusia nu este lipsită de deficiențe.
La elaborarea unui plan financiar pe termen mediu (trei ani), doar bugetul anual este aprobat separat pentru fiecare an. Datele pentru trei ani sunt doar pentru referință și sunt dezvoltate din nou la întocmirea bugetelor anuale. Ca urmare, predictibilitatea alocărilor bugetare pe o perioadă de trei ani este pierdută și baza planificării pe trei ani pentru beneficiarii bugetului este subminată. Evident, pe viitor, planul financiar pe termen mediu ar trebui să dobândească statutul de document aprobat legislativ. Pentru a realiza acest lucru trebuie elaborată o procedură și o metodologie de ajustare anuală a proiecțiilor adoptate anterior, trebuie stabilite prioritățile politicii guvernamentale pe termen mediu, iar planul financiar pe termen mediu trebuie să fie legat de acestea.
Fondurile bugetare alocate se formează pe baza ajustării sumei alocațiilor bugetare din anii precedenți, cu extrem de slabă luare în considerare a principalelor domenii de dezvoltare în concordanță cu prioritățile statale și regionale. politică economică.
Mecanismul de alocare a fondurilor pe baza definirii obiectivelor, a rezultatelor utilizării resurselor alocate și a evaluării practic nu este utilizat activitati financiare autoritățile federale, regionale și locale. Ca urmare, activitățile organelor guvernamentale sunt concentrate în principal pe dezvoltarea alocărilor bugetare alocate, în timp ce acestea ar trebui axate pe obținerea de rezultate socio-economice semnificative în domenii prioritare.
În acest sens, Conceptul de reformare a procesului bugetar în Federația Rusă în perioada 2004–2006 prevede o „schimbare în accentul procesului bugetar „de la gestionarea resurselor (costurilor) bugetare” la gestionarea rezultatelor prin creșterea responsabilității și extinderea independenței. a participanților la procesul bugetar și a principalilor manageri și destinatari (administratori) de fonduri bugetare în cadrul unor orientări clare pe termen mediu.” Se preconizează stabilirea limitelor de credite mobile pe termen lung cu ajustarea anuală a acestora în cadrul planului financiar pe termen mediu și formularea sumei totale a creditelor (bugetul global) pentru implementarea anumitor funcții și programe. Astfel, predictibilitatea volumelor gestionate de administratorii bugetari crește. Esenta finanţare Managementul bazat pe rezultate reprezintă alocarea resurselor bugetare între administratorii bugetari și programele bugetare, ținând cont sau în dependență directă de obținerea unor rezultate specifice în conformitate cu prioritățile pe termen mediu.
Un plan financiar pe termen lung (prognoză fiscală) este pregătit pentru a determina politica fiscală pe o perioadă mai lungă. Prognoza bugetară este calcule și analize ale posibilei stări de fapt efectuate pe baza unei prognoze a dezvoltării socio-economice bugetîn viitor, evaluarea tendințelor și modelelor de schimbare, a alternativelor existente. Pe baza previziunilor socio-economice și bugetare, este selectată varianta cea mai favorabilă pentru dezvoltarea unei țări sau regiuni. În cadrul prognozării veniturilor bugetare se calculează volumul resurselor financiare și posibilitatea de a le atrage la buget pentru întreg teritoriul, se identifică și se evaluează formele de mobilizare a resurselor monetare, impactul sarcinii fiscale și se propun. metodele sunt evaluate impozitare pentru dezvoltarea producţiei se determină proporţiile de repartizare a veniturilor între bugetele diferitelor niveluri de conducere. Prognoza bugetară vă permite, de asemenea, să evaluați volumul și direcțiile posibile de cheltuire a fondurilor bugetare, deficitul bugetar și să determinați posibilele surse de acoperire a acestuia.
Documente de bază folosite la întocmirea planurilor financiare. Elaborarea bugetului se bazează pe mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse, prognoza dezvoltării socio-economice pentru următorul exercițiu financiar, direcțiile principale buget si politica fiscala pentru exercițiul financiar următor, prognoza consolidată echilibru financiarși planul de dezvoltare pentru sectorul de stat sau municipal al teritoriului în cauză.
Mesajul bugetar al președintelui conține politica bugetară planificată a țării pentru anul fiscal. Se trimite Adunării Federale cel târziu în martie a anului precedent celui planificat.
Prognoza dezvoltării socio-economice este întocmită înainte de începerea lucrărilor la proiectul de buget pe baza rezultatelor dezvoltării socio-economice din perioada trecută și a tendințelor pentru exercițiul financiar proiectat. Rezultatele previziunii de stat sunt utilizate atunci când autoritățile legislative și executive iau decizii specifice în domeniul politicii socio-economice a statului. Se elaborează previziuni de stat privind dezvoltarea socio-economică pe an, pe termen mediu și lung, pe baza analiză cuprinzătoare situația demografică, potențialul științific și tehnic, bogăția națională acumulată, structura sociala, situația externă a Federației Ruse, stat resurse naturaleși perspectivele de schimbare a acestor factori. Previziunile sunt elaborate pentru Federația Rusă în ansamblu, pentru complexele și industriile economice naționale economie, pe regiune. Se evidențiază separat prognoza de dezvoltare a sectorului public al economiei. Prognozele dezvoltării socio-economice se bazează pe un sistem de previziuni demografice, de mediu, științifice și tehnice, economice externe, sociale, precum și sectoriale, regionale și de altă natură ale domeniilor individuale de activitate semnificative din punct de vedere social. La elaborarea prognozelor sunt oferite mai multe opțiuni, ținând cont de impactul probabilistic al factorilor politici, economici și de altă natură interni și externi. Prognozele dezvoltării socio-economice includ indicatori cantitativi și caracteristici calitative ale evoluției situației macroeconomice, structura economica, dezvoltarea științifică și tehnologică, activitatea economică externă, dinamica producției și consumului, nivelul și calitatea vieții, condițiile de mediu, structura socială, precum și sistemele de educație, sănătate și securitate socială a populației.
Principalii indicatori inițiali ai previziunilor de dezvoltare socio-economică utilizați la elaborarea proiectului de buget sunt volumul produsul intern brut, rata de creștere și nivelul așteptat inflatia. Acești indicatori determină în mare măsură valoarea venitului Finante publice si mai ales volumul veniturilor fiscale. În același timp, prognoza dezvoltării socio-economice trebuie să țină cont de schimbările proiectate în legislația fiscală și de impactul acestora asupra dezvoltării economice și a veniturilor fiscale.
Prognoza dezvoltării socio-economice pe termen mediu în Federația Rusă în conformitate cu Legea „Cu privire la prognoza de stat și programele de dezvoltare socio-economică” este elaborată pentru o perioadă de trei până la cinci ani și este ajustată anual. Prognoza pe termen mediu a dezvoltării socio-economice extinde orizontul și ne permite să formulăm o prognoză adecvată a veniturilor și cheltuielilor bugetare și să luăm în considerare impactul modificărilor legislației fiscale pentru această perioadă. Prognoza dezvoltării socio-economice pe termen mediu este supusă publicării. Primul mesaj pe care îl adresează Adunării Federale după preluarea mandatului de președinte al Federației Ruse conține o secțiune specială dedicată conceptului de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen mediu. Caracterizează starea economiei Federației Ruse, formulează și justifică obiectivele și prioritățile strategice ale politicii socio-economice a statului, direcțiile pentru implementarea acestor obiective, cele mai importante sarcini care trebuie rezolvate la nivel federal și oferă cei mai importanţi indicatori macroeconomici ţintă care caracterizează dezvoltarea socio-economică a Federaţiei Ruse pe termen mediu.perspectivă. Guvernul Federației Ruse elaborează un program de dezvoltare socio-economică pe termen mediu bazat pe prevederile cuprinse în Adresa Președintelui Federației Ruse. Acest program ar trebui să reflecte:
? evaluarea rezultatelor dezvoltării socio-economice pentru perioada anterioară și a caracteristicilor stării economiei;
? conceptul programului de dezvoltare socio-economică pe termen mediu;
? politica macroeconomică;
? schimbări instituționale;
? investiții și politică structurală;
? politica agricola;
? politica de mediu;
? politică socială;
? politica economică regională;
? politica economică externă.
Programul specificat este prezentat oficial de Guvernul Federației Ruse Consiliului Federației și Dumei de Stat.
Prognoza dezvoltării socio-economice pe termen lung în Federația Rusă în conformitate cu Legea „Cu privire la previziunile de stat și programele de dezvoltare socio-economică” se formează la fiecare cinci ani pentru o perioadă de zece ani. Pe baza prognozei dezvoltării socio-economice pe termen lung, Guvernul Federației Ruse va organiza dezvoltarea unui concept pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen lung. Acest concept specifică opțiunile de dezvoltare socio-economică, definește obiectivele posibile ale dezvoltării socio-economice, modalitățile și mijloacele de realizare a acestora. Prognozele dezvoltării socio-economice pe termen lung creează premisele pentru formarea unei strategii de planificare bugetară. Pentru a asigura continuitatea politicii socio-economice, datele din prognoza dezvoltării socio-economice și conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung sunt utilizate în elaborarea previziunilor și a programelor de dezvoltare socio-economică a Federația Rusă pe termen mediu.
În conformitate cu prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului corespunzător și prioritățile determinate pe baza acestor previziuni, se formează programe țintă pe termen lung.
Programe vizate pe termen lung, finanțate din fonduri sau fonduri bugetare fonduri extrabugetare de stat, sunt elaborate și implementate de autoritățile executive sau organele de autoguvernare locală și aprobate în mod corespunzător de organele legislative (reprezentative) și de organele reprezentative ale autoguvernării locale.
În timpul procesului de bugetare, se formează un echilibru resurse financiare. Soldul resurselor financiare reprezintă soldul tuturor veniturilor și cheltuielilor Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației, municipalităților și entităților economice dintr-un anumit teritoriu. Bilanțul planificat al resurselor financiare ale Federației Ruse, al unei entități constitutive a Federației Ruse, al unei municipalități și al entităților economice dintr-un anumit teritoriu (prognoza planului financiar consolidat) este întocmit pe baza soldului de raportare pentru anul precedent în în conformitate cu prognoza de dezvoltare socio-economică a teritoriului corespunzător și stă la baza întocmirii proiectului buget. Resursele bugetare și resursele din afara fondurilor bugetare sunt reflectate în bilanţul financiar consolidat ca componente ale acestuia.
Principala formă de planificare bugetară este procesul bugetar, care este activitatea de întocmire a unui proiect de buget, luarea în considerare, aprobarea, executarea acestuia, întocmirea unui raport de execuție și aprobarea acestuia. Procesul bugetar în Federația Rusă este reglementat CuCod bugetar, care definește participanții la procesul bugetar și atribuțiile acestora, procedura de întocmire a proiectelor de buget, examinarea și aprobarea acestuia, stabilește procedura de executare a acestuia, întocmirea și aprobarea unui raport de execuție și control financiar . Întocmirea proiectelor de buget este precedată de elaborarea prognozelor pentru dezvoltarea socio-economică a țării, regiunilor, municipiilor, sectoarelor economice, precum și întocmirea bilanțului consolidat. soldurilor financiare, pe baza cărora autoritățile executive elaborează proiecte de buget. Elaborarea și transmiterea proiectelor de buget către organele legislative (reprezentative) este apanajul Guvernului Federației Ruse, autorităților executive ale regiunilor și municipiilor. Elaboratorii direcți ai bugetelor sunt autorități financiare la nivelurile adecvate de management.

Sergey Georgievich KHABAEV, șeful laboratorului de cercetare „Studiul problemelor finanțelor publice” al Academiei Prezidențiale Ruse de Economie Națională și Administrație Publică sub președintele Federației Ruse, Doctor în Economie. n.: „Necesitatea introducerii planificării bugetare pe termen lung a fost discutată activ în Rusia în ultimii ani. Primii pași în această direcție au început să fie făcuți în 2008, când un proiect de strategie bugetară a Federației Ruse pentru perioada până în 2023 a fost dezvoltat și adoptat instrucțiuni privind planificarea pe termen lung a cheltuielilor bugetare, care a determinat abordarea generală a întocmirii previziunilor pe termen lung ale cheltuielilor bugetare.”

Ministerul rus de Finanțe a identificat următoarele metode de prognoză a cheltuielilor pe termen lung:

Metoda de planificare inerțială. Metoda presupune că componența cheltuielilor de tipul luat în considerare rămâne în general neschimbată în viitor. La aplicarea acestei metode, pentru fiecare tip de cheltuială este necesar să se stabilească dinamica indicilor corespunzători (scădere, menținere sau creștere în termeni reali);

Metoda normativă de planificare. Metoda presupune că costurile sunt determinate pe baza standardelor aprobate în reglementările relevante, luând în considerare modificările factorilor cantitativi care influențează costurile;

Metoda de planificare a țintei. Metoda presupune o abordare țintită a planificării costurilor, adică trebuie să se stabilească indicatorii țintă și valorile acestora care trebuie atinse, precum și activitățile și costurile pentru realizarea acestora;

Alte metode de planificare. Aceste metode includ, printre altele, realizarea de reforme în industrie referitoare atât la principiile furnizării de servicii, cât și la mecanismele de finanțare. Totodată, se recomandă determinarea previziunii cheltuielilor bugetare în perioadele de planificare separat în funcție de bugetul existente și bugetul de obligații asumate.

Abordările prezentate sugerează că astăzi metodele de prognoză pe termen lung a cheltuielilor bugetare sunt slab dezvoltate. Problemele introducerii planificării bugetare pe termen lung în Federația Rusă includ sistem existent prognozarea dezvoltării socio-economice a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse. Această concluzie se bazează pe experiența implementării planificării bugetare pe termen mediu. Relația dintre previziuni și planul financiar pe termen mediu este încă predominant de natură declarativă. Explicația pentru situația actuală este faptul că practica de prognoză în condiții moderne este încă slab dezvoltată nu numai la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, ci și la nivelul guvernului federal.

Valabilitatea și fiabilitatea prognozei sunt cele mai importante condiții la elaborarea scopurilor și obiectivelor pe termen lung pentru dezvoltarea societății, elaborarea programelor de implementare a acestora și determinarea modalităților și mijloacelor de atingere a rezultatului final. Mecanismele de determinare a indicatorilor de prognoză sunt parte integrantă a planificării bugetare pe termen lung, deoarece justifică premisele pentru luarea deciziilor de management pe termen lung. În legătură cu aceasta, devine relevantă analiza existentei experiență străinăîn domeniul previziunii bugetare și adaptarea acestei experiențe pentru implementarea în procesul bugetar al Federației Ruse.

În același 2008, prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 17 noiembrie 2008 nr. 1662-r, a fost aprobat Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020. Cu toate acestea, acest document nu conține o secțiune dedicată problemelor de sprijin financiar pentru atingerea obiectivelor strategice urmărite și rezolvarea sarcinilor atribuite. O situație similară s-a dezvoltat și cu strategiile de dezvoltare socio-economică aprobate de Guvernul Federației Ruse. districtele federale pana in 2020.

Lume Criza financiară a respins decizia această problemă. În același timp, sarcina de tranziție la planificarea bugetară pe termen lung nu și-a pierdut relevanța, așa cum reiese din ultimul mesaj bugetar al președintelui Federației Ruse, care a remarcat că, odată cu punerea în aplicare a bugetului programului, este Este necesar să se acorde atenție valabilității mecanismelor de implementare și furnizare de resurse a programelor de stat, corelarea acestora cu obiectivele pe termen lung ale politicii economice sociale a statului. Instrumentul pentru o astfel de corelare ar trebui să fie strategia bugetară a Federației Ruse pentru perioada până în 2030, care determină principalele trăsături ale politicii bugetare în cadrul diferitelor opțiuni de dezvoltare a economiilor ruse și mondiale. În plus, conform Direcțiilor principale ale politicii bugetare pentru 2013 și perioadei de planificare 2014 și 2015, obiectivele principale ale politicii bugetare pentru 2013 includ dezvoltarea unei strategii bugetare pe termen lung pentru perioada până în 2030.

Planificare financiară pe termen lung

În prezent, au fost adoptate o serie de programe guvernamentale, executorul responsabil pentru care este Ministerul Finanțelor al Federației Ruse. În special, unul dintre astfel de programe de stat este programul de stat al Federației Ruse „Managementul finanțelor publice”, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 martie 2013 nr. 293-r. În cadrul acestui program de stat a fost adoptat subprogramul „Planificare financiară pe termen lung”. Scopul subrutinei este de a crea conditii optime pentru a asigura echilibrul și sustenabilitatea pe termen lung a bugetului federal. Sarcinile subprogramului includ:

Reducerea dependenței bugetului federal de veniturile din petrol și gaze;

Îmbunătățirea sistemului de identificare a rezervelor pentru creșterea bazei de venituri a bugetului federal și modalități de mobilizare a acestora;

Realizarea conformității optime, durabile și solide din punct de vedere economic a obligațiilor de cheltuieli bugetare federale cu sursele de sprijin financiar ale acestora.

Rezultatele așteptate ale implementării subprogramului „Planificare financiară pe termen lung”:

Formarea bugetului federal în cadrul și ținând cont de prognoza pe termen lung a parametrilor sistemului bugetar, care asigură stabilitatea, predictibilitatea politicii bugetare și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli;

Menținerea stabilității bugetului federal fără creșterea datoriei publice și aplicarea măsurilor de consolidare fiscală pentru un ciclu bugetar de trei ani în cazul scăderii prețului petrolului la 80 USD pe baril;

Formarea cheltuielilor în conformitate cu cheltuielile maxime ale bugetului federal („plafoane” de cheltuieli) pentru implementarea programelor de stat ale Federației Ruse pentru o perioadă de cel puțin opt ani.

Un indicator al implementării subprogramului este prezența unei strategii bugetare pe termen lung (pe o perioadă de cel puțin 12 ani).

Strategia bugetară pe termen lung

Strategia bugetară pe termen lung, a cărei dezvoltare va fi realizată în 2013, ar trebui să fie un document care să includă o prognoză pe termen lung (pentru o perioadă mai mare de 12 ani) a principalelor parametri ai sistemului bugetar al Rusiei. Federația, factorii și condițiile pentru formarea și implementarea principalelor direcții ale politicii bugetare, principalii parametri ai sprijinului financiar pentru programele de stat ale Federației Ruse, ținând cont de obiectivele, parametrii și condițiile dezvoltării socio-economice a țării în termen lung. Scopul principal al strategiei bugetare pe termen lung va fi acela de a determina capacitățile financiare, condițiile și premisele pentru atingerea obiectivelor și rezultatelor cheie ale politicii de stat formulate în strategia pe termen lung de dezvoltare socio-economică și în alte documente strategice, precum și creșterea eficienta cheltuielilor bugetare.

Strategia bugetară pe termen lung ar trebui să cuprindă:

Principalii parametri ai sistemului bugetar al Federației Ruse (cu alocarea bugetului federal, bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare de stat), nivelul datoriei de stat și municipale;

Principalele prevederi ale politicilor bugetare, datoriilor și fiscale ale Federației Ruse pe termen lung;

Volume maxime („plafoane”) de cheltuieli pentru implementarea programelor de stat ale Federației Ruse (pentru o perioadă de până la 12 ani);

Condiții și parametri care caracterizează riscurile pentru sistemul bugetar, formarea și justificarea măsurilor de prevenire (minimizare) a acestora.

Elaborarea unei strategii bugetare pe termen lung și includerea acesteia în documentele de planificare bugetară începând cu anul 2014 indică începutul tranziției de la planificarea financiară pe termen mediu la cea pe termen lung. Se așteaptă ca planificarea bugetară pe termen lung să fie realizată într-un format de „perioadă de alunecare”. Acest format include:

Ajustări anuale ale strategiei bugetare pe termen lung (fără a-i modifica orizonturile de timp) la elaborarea unui proiect de buget federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare;

Extinderea la fiecare trei ani a orizontului „plafoanelor” de cheltuieli pentru implementarea programelor de stat ale Federației Ruse timp de trei ani (cu reaprobarea programelor de stat ale Federației Ruse la fiecare șase ani pentru o nouă perioadă de 12 ani);

Aprobarea unei noi strategii bugetare pe termen lung la fiecare șase ani cu o extindere a orizontului pentru determinarea parametrilor principali ai bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse pe șase ani.

Ca parte a strategiei bugetare pe termen lung, este planificată determinarea sumei maxime de cheltuieli („plafoane” de cheltuieli) pentru fiecare program de stat. „Ploanele” de cheltuieli pentru programele de stat vor fi formate în două versiuni - de bază și suplimentare. În același timp, sunt determinate cerințele pentru versiunea suplimentară a „plafoanelor” de cheltuieli: în primul rând, nu trebuie să conțină cheltuieli „continue”, iar în al doilea rând, trebuie furnizate valori mai mari ale indicatorilor și caracteristicilor calitative ale atingerii obiectivelor. decât în ​​varianta de bază şi rezultate ale dezvoltării socio-economice. Abordarea prezentată interconectează strict schimbările în volumul fondurilor alocate programului de stat cu modificările indicatorilor și caracteristicilor calitative ale atingerii obiectivelor definite în acesta.

Introducerea planificării bugetare pe termen lung va necesita corespunzătoare suport informativ, care va face posibilă obținerea datelor necesare pentru formarea prognozelor, proiecțiilor și efectuarea monitorizării și prognozării continue a parametrilor care determină sustenabilitatea pe termen lung a bugetului federal. Baza sistemului de suport informațional ar trebui să fie statul integrat Sistem informatic managementul finanțelor publice „Buget electronic”.

Aspectele planificării bugetare pe termen lung sunt luate în considerare și în proiectul Programului de îmbunătățire a eficienței managementului financiar public (de stat și municipal) pentru perioada până în 2018. Una dintre direcțiile de creștere a eficienței managementului finanțelor publice este relația documentelor de planificare bugetară cu documentele planificare strategica. În prezent, Duma de Stat are în vedere un proiect de lege federală „Cu privire la planificarea strategică a statului”. Prezintă o listă de documente de planificare strategică de stat, care includ strategia bugetară pe termen lung a Federației Ruse. Formarea unei strategii bugetare pe termen lung conform acestui document ar trebui realizată ținând cont de:

Concepte de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pe baza unei previziuni strategice;

Prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse pe termen lung;

Strategii securitate naționala Federația Rusă pe termen lung;

Mesajele bugetare ale Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală, actele Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse.

Strategia bugetară pe termen lung a unei entități constitutive a Federației Ruse

Alături de documentele de planificare strategică de stat elaborate la nivel federal, se preconizează elaborarea unor documente similare la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, a căror listă include strategia bugetară pe termen lung a entității constitutive a Federației Ruse. Prin urmare, în viitorul apropiat regiunile se vor confrunta cu sarcina de a elabora un astfel de document. Mai multe entități constitutive ale Federației Ruse au adoptat deja strategii bugetare pe termen lung. Este vorba despre regiunea Bryansk, unde a fost aprobată o strategie bugetară pe termen lung pentru perioada până în 2020, Teritoriul Kamchatka cu o strategie bugetară până în 2023 și regiunea autonomă Yamalo-Nenets, în care a fost o strategie bugetară pe termen lung. aprobat până în 2030. Formarea strategiilor bugetare pe termen lung a fost realizată în cadrul programelor adoptate în aceste entități constitutive ale Federației Ruse pentru creșterea eficienței cheltuielilor bugetare.

Analiza conținutului acestor strategii a relevat anumite neajunsuri ale acestora. În primul rând, cea mai mare parte a materialului din strategiile luate în considerare este consacrat analizei situației actuale în domeniul finanțelor publice din regiune. În al doilea rând, doar strategia bugetară a Okrugului autonom Yamal-Nenets identifică amenințări la adresa sustenabilității fiscale în contextul unor tendințe nefavorabile pe termen lung. Riscurile din strategia bugetară a Okrugului autonom Yamal-Nenets sunt clasificate în externe și interne. Riscurile externe includ:

Scăderea prețurilor mondiale la hidrocarburi;

Evoluția crizei datoriilor în zona euro;

Consolidarea financiară în SUA;

Încetinirea creșterii economice chineze;

Competitivitate redusă a mărfurilor produse pe plan intern datorită aderării Rusiei la OMC;

Creșterea competitivității surselor alternative de energie, precum și dezvoltarea tehnologiilor alternative pentru producerea de hidrocarburi (inclusiv gaze de șist);

Centralizarea unei părți din veniturile bugetare ale Okrugului Autonom la nivel federal;

Restructurarea majorilor contribuabili;

Creșterea obligațiilor de cheltuieli (fără sprijin financiar suplimentar adecvat) ale bugetului okrugului autonom ca urmare a deciziilor luate la nivel federal.

Riscurile interne includ:

Schimbarea priorităților strategice pentru dezvoltarea Okrugului autonom;

Păstrarea structurii uni-industriale a economiei;

Lipsa de motivare a administratorilor șefi de buget pentru a executa eficient bugetul pentru cheltuieli.

Definirea doar a unei liste de riscuri în strategia bugetară pare insuficientă; este necesar să se evalueze impactul acestor riscuri asupra sustenabilității și echilibrului pe termen lung a sistemului bugetar al regiunii. Analiza riscurilor este deosebit de importantă pentru identificarea perspectivelor de dezvoltare a finanțelor publice pe termen lung. În opinia noastră, în strategiile bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse este necesar să se evalueze impactul următoarelor riscuri principale:

Riscuri demografice. Îmbătrânirea populației duce la creșterea cheltuielilor sociale, la o creștere economică mai lentă și la venituri bugetare mai mici;

Riscuri economice. În prezent, există o dependență a laturii de venituri a bugetelor multor entități constitutive ale Federației Ruse de dinamica situației economice generale cauzată de orientarea economiilor acestor regiuni către anumite industrii - metalurgie, inginerie mecanică etc. ;

Riscuri sociale. În stadiul actual al dezvoltării Rusiei, problemele alimentării, utilizării și distribuției echitabile a resurselor de stat sunt deosebit de relevante. Funcția de redistribuire a bugetului este asociată cu egalizarea veniturilor între grupuri și pături ale societății (reducerea inegalitate sociala, sprijin pentru cei aflați în risc social, asigurare pentru persoanele cu dizabilități etc.). Un grad ridicat de stratificare în societate duce la apariția riscurilor sociale, care în Rusia modernă sunt destul de mari și, aparent, vor exista pentru o perioadă lungă de timp.

În al treilea rând, strategiile bugetare luate în considerare, din păcate, nu definesc parametri bugetari atunci când apar diferite condiții de scenariu. Atunci când elaborează o strategie bugetară, o entitate constitutivă a Federației Ruse ar trebui să ia în considerare necesitatea de a reflecta următoarele informații:

Obiectivele și obiectivele strategiei bugetare. Scopurile si obiectivele definite in strategie trebuie prezentate in functie de următoarele direcții: managementul veniturilor bugetare, managementul cheltuielilor bugetare și managementul datoriei publice;

Analiza politicii bugetare în curs și a stării finanțelor de stat și municipale în entitățile constitutive ale Federației Ruse. În același timp, analiza veniturilor, cheltuielilor și datoriei publice ar trebui completată cu rezultatele unei analize de monitorizare a gestiunii finanțelor regionale;

Mecanisme de implementare a strategiei, precum și un sistem de monitorizare și evaluare a gradului de implementare a strategiei.

Nivelul strategiei bugetare dezvoltate într-o entitate constitutivă a Federației Ruse va depinde în mare măsură de documentele de planificare strategică adoptate în regiune. O analiză a strategiilor formate în prezent pentru dezvoltarea socio-economică a entităților constitutive ale Federației Ruse a relevat următoarele probleme:

Multe strategii nu au o justificare pentru misiunea regiunii;

Analiza declarațiilor de misiune existente nu contribuie la identificarea regiunii în Mediul extern, nu reflectă specificul teritoriului și nu determină priorități de dezvoltare;

Strategiile adoptate nu structurează obiective, utilizarea metodei „arborele obiectivelor” este absentă în aproape toate strategiile regionale;

Strategiile doar unei liste limitate de entități constitutive ale Federației Ruse conțin secțiuni legate de identificarea riscurilor care reflectă caracteristicile negative ale mediului extern;

Nu există variabilitate în stabilirea scopurilor și obiectivelor pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriilor și repartizarea resurselor pentru realizarea acestora, ceea ce nu permite selectarea celor mai eficiente strategii de dezvoltare.

În concluzie, trebuie remarcat faptul că, pentru a introduce planificarea bugetară pe termen lung în Federația Rusă, este necesară dezvoltarea întregului sistem de planificare strategică a statului, inclusiv sistemul de prognoză bugetară pe termen lung.

1. Planificarea bugetară pe termen lung se realizează prin formarea unei previziuni bugetare a Federației Ruse pe o perioadă lungă, a unei previziuni bugetare a unei entități constitutive a Federației Ruse pe o perioadă lungă, precum și a unei previziuni bugetare a unei entități municipale pe termen lung dacă organul reprezentativ al entității municipale a decis să o constituie în conformitate cu cerințele prezentului Cod.

2. O prognoză bugetară pe termen lung este înțeleasă ca un document care conține o prognoză a principalelor caracteristici ale bugetelor relevante (bugetele consolidate) ale sistemului bugetar al Federației Ruse, indicatori de sprijin financiar pentru programele de stat (municipale) pentru perioada a funcționării acestora, alți indicatori care caracterizează bugetele (bugetele consolidate) ale sistemului bugetar Federația Rusă, precum și care conțin principalele abordări ale formării politicii bugetare pe termen lung.

3. Prognoza bugetară a Federației Ruse, un subiect al Federației Ruse pe o perioadă lungă, este elaborată la fiecare șase ani, timp de doisprezece sau mai mulți ani, pe baza prognozei dezvoltării socio-economice, respectiv, a Federației Ruse, o subiect al Federației Ruse pentru perioada corespunzătoare.

Prognoza bugetară pe termen lung a unei municipalități se elaborează o dată la trei ani, timp de șase sau mai mulți ani, pe baza prognozei dezvoltării socio-economice a municipiului pentru perioada corespunzătoare.

Prognoza bugetară a Federației Ruse, un subiect al Federației Ruse, o entitate municipală pe o perioadă lungă poate fi modificată ținând cont de schimbările în prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, un subiect al Federației Ruse , o entitate municipală pentru perioada corespunzătoare și legea adoptată (hotărâre) privind bugetul corespunzător fără prelungirea perioadei acțiunile sale.

4. Se stabilesc procedura de elaborare și aprobare, perioada de valabilitate, precum și cerințele pentru componența și conținutul previziunii bugetare a Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o entitate municipală pe termen lung. în consecință, de către Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al entității constitutive a Federației Ruse, administrația locală, în conformitate cu cerințele prezentului Cod.

5. Proiectul de prognoză bugetară (proiectul de modificări ale previziunii bugetare) al Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o entitate municipală pe termen lung (cu excepția indicatorilor de sprijin financiar pentru programele de stat (municipale)) se depune la organul legislativ (reprezentant) concomitent cu proiectul de lege (hotărâre) privind bugetul corespunzător.

6. Prognoza bugetară (modificări ale previziunii bugetare) a Federației Ruse, un subiect al Federației Ruse, o entitate municipală pe termen lung este aprobată (sunt aprobate) în consecință de către Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organul executiv al puterii de stat al subiectului Federației Ruse, administrația locală într-un termen care nu depășește două luni de la data publicării oficiale a legii (deciziei) privind bugetul relevant.

(Articol inclus suplimentar din 6 octombrie 2014 Lege federala din 4 octombrie 2014 N 283-FZ)

Comentariu la articolul 170.1 din Codul bugetar al Federației Ruse

Articolul comentat reglementează planificarea bugetară pe termen lung, care a înlocuit regulile aplicate anterior pentru determinarea politicii bugetare a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare.

Articolul 170.1 din Codul bugetar al Federației Ruse a fost introdus prin Legea federală din 4 octombrie 2014 N 283-FZ și în conformitate cu partea 4 a articolului 6 din legea menționată, prevederile sale privind elaborarea și aprobarea previziunii bugetare a o entitate constitutivă a Federației Ruse pentru perioada pe termen lung, previziunile bugetare ale unei entități municipale pentru perioada pe termen lung se aplică de la 1 ianuarie 2015. Înainte de perioada specificată, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse, administrația locală a unei entități municipale are dreptul de a dezvolta și a aproba o previziune bugetară pe termen lung a unei entități constitutive a Federației Ruse, o prognoză bugetară pe termen lung a unei entități municipale în modul stabilit de acestea.

Planificarea bugetară pe termen lung va face posibilă trecerea la utilizarea deplină a metodelor de management orientate pe programe prin creșterea predictibilității și stabilității costurilor pentru implementarea programelor de stat (municipale).

S-a stabilit că previziunile bugetare sunt formate de Federația Rusă, de entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și de entitățile municipale (dacă decizia corespunzătoare este luată de organul reprezentativ al entității municipale).

În același timp, sunt stabilite diferite perioade de valabilitate a previziunilor bugetare federale, regionale și municipale, precum și datele de intrare în vigoare a cerințelor relevante (pentru elaborarea și aprobarea acestor previziuni).

Astfel, previziunile bugetare ale Federației Ruse și ale entităților constitutive ale Federației Ruse trebuie aprobate pentru o perioadă de cel puțin 12 ani, previziunile bugetare ale municipalităților (dacă un organism reprezentativ al autonomiei locale ia o decizie de a elabora și aproba un buget). prognoză) - pe o perioadă de cel puțin șase ani.

Previziunile bugetare pot fi ajustate în conformitate cu legile (deciziile) adoptate privind bugetele și modificările previziunilor pe termen lung ale dezvoltării socio-economice (ale Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități).

De asemenea, s-a stabilit că actualizarea previziunilor bugetare se realizează fără modificarea perioadei de valabilitate a acestor previziuni. Elaborarea de noi previziuni bugetare pe termen lung (pentru 12 sau mai mulți ani pentru Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse, timp de 6 sau mai mulți ani pentru municipalități) se realizează la fiecare șase ani pentru Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federația Rusă, o dată la trei ani pentru municipalități.

Aceste previziuni trebuie să conțină principalele caracteristici ale bugetelor relevante ale sistemului bugetar al Federației Ruse, indicatori ai volumului sprijinului financiar pentru programele de stat (municipale), direcțiile principale ale politicii bugetare și alte prevederi (indicatori), dacă aceasta este prevăzute de hotărârile relevante ale celor mai înalte organe executive ale puterii de stat (administrația locală) privind procedurile de aprobare pentru elaborarea și aprobarea previziunilor bugetare.

Astfel, în prognoza bugetară a Federației Ruse, scopurile și obiectivele politicii bugetare pe termen lung, condițiile pentru formarea previziunii bugetare a Federației Ruse, principalele abordări ale formării veniturilor bugetare ale Federației Ruse. sistemul bugetar al Federației Ruse, evaluarea și minimizarea riscurilor bugetare, prognoza indicatorilor pentru bugetele sistemului bugetar pot fi definite în continuare, în general, care vor fi stabilite prin decretul relevant al Guvernului Federației Ruse " Cu privire la procedura de elaborare și aprobare a previziunii bugetare a Federației Ruse.” Aceeași decizie poate stabili o perioadă mai lungă pentru care se elaborează prognoza bugetară a Federației Ruse în raport cu perioada minimă (prognoza bugetară a Federației Ruse este elaborată pentru o perioadă de optsprezece ani).

În consecință, previziunile bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru perioada de valabilitate a acestora determină principalele caracteristici ale bugetelor consolidate ale teritoriilor corespunzătoare, inclusiv în raport cu bugetele locale (raioane, așezări urbane și rurale).

Prognoza parametrilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, inclusiv a bugetului federal, pe o perioadă lungă de timp ne permite să evaluăm (pe o bază variantă) capacitățile financiare de acceptare a noilor obligații de cheltuieli și de îndeplinire a celor existente, luând în considerare ţine seama de consecinţele implementării individuale şi solutii generale, reformele structurale, impactul acestora asupra echilibrului bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse pe termen lung.

Au fost stabilite mai multe etape pentru elaborarea proiectelor de prognoză bugetară.

Proiectul de prognoză bugetară, format de autoritatea financiară competentă pe baza proiectului de prognoză pe termen lung a dezvoltării socio-economice (sau modificări ale prognozei menționate), se depune la cel mai înalt organ executiv al puterii de stat (administrația locală) concomitent. cu proiectul de buget.

Proiectele de previziuni bugetare relevante aprobate de cele mai înalte autorități executive ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse, administrația locală sunt supuse transmiterii autorităților legislative (reprezentative) simultan cu proiectele de legi (decizii) privind bugetele, care vor permite luarea în considerare a proiecte de bugete în cadrul previziunilor bugetare pe termen lung.

După publicarea oficială a legii (hotărârii) privind bugetul și aprobarea prognozei pe termen lung a dezvoltării socio-economice pentru perioada corespunzătoare perioadei de valabilitate a prognozei bugetare, prognoza bugetară se aprobă (clarifică) de către cel mai înalt organ executiv al puterii.

Consultații și comentarii din partea avocaților cu privire la articolul 170.1 din Codul bugetar al RF

Dacă mai aveți întrebări cu privire la articolul 170.1 din Codul bugetar al Federației Ruse și doriți să fiți sigur de relevanța informațiilor furnizate, puteți consulta avocații site-ului nostru.

Puteți adresa o întrebare prin telefon sau pe site. Consultațiile inițiale au loc gratuit de la 9:00 la 21:00 zilnic, ora Moscovei. Întrebările primite între orele 21:00 și 9:00 vor fi procesate a doua zi.

1

Articolul discută problemele dezvoltării și implementării planificării bugetare pe termen lung în Federația Rusă. În ciuda avantajelor planurilor și previziunilor pe termen lung, calculele principalelor indici și indicatori ai dezvoltării socio-economice ai Federației Ruse se fac în condiții de incertitudine în dinamica prețurilor energiei și agravarea riscurilor externe. Sunt luate în considerare inovațiile în dezvoltarea strategiei bugetare până în 2030 și factorii care limitează creșterea veniturilor bugetare. Este fundamentată necesitatea transformării sistemului controlat de guvernși introducerea monitorizării îndeplinirii obligațiilor strategiei bugetare. Este luat în considerare procesul de elaborare a unei strategii bugetare pe termen lung, care decurge după cum urmează: în primul rând, activitati analitice starea actuală a economiei și dinamica dezvoltării socio-economice din ultimii ani, apoi se lucrează cu indicatori de execuție bugetară (bugete consolidate) din ultimii ani, apoi se identifică anumite tendințe și priorități ale politicii bugetare, Principalii factori de discrepanță între indicatorii prevăzuți și indicatorii reali pentru ultimii ani sunt determinați perioada analizată. După efectuarea operațiunilor, se elaborează un proiect de strategie bugetară pe termen lung a statului, care se bazează pe starea socio-economică a economiei și este axat pe realizarea obiectivelor strategice stabilite consacrate în dezvoltarea socio-economică. strategii.

planificare bugetară

prognoza

strategie bugetară

monitorizarea

1. Programul de stat al Federației Ruse „Managementul finanțelor publice” din 2013.

2. Grudinova I.P., Managementul riscului de dezvoltare financiară și bugetară a regiunii (entitate municipală) / I.P. Grudinova, N.V. Perko. – M.: Buletinul MSTU, 2012. – Nr. 1. – v.15. – anii 170.

3. Klimov V.V., Despre formarea strategiei bugetare la nivel regional și municipal / V.V. Klimov, A.A. Mihailova. – M.: Finanțe. – 2011. - Nr. 2. – 56s.

4. Lisin N.V., Formarea strategiei bugetare a entității constitutive a Federației Ruse. – M.: BelSU – 2012. – 49 p.

5. Proiect de strategie bugetară pentru perioada până în 2023.

Sarcina principală a planificării bugetare pe termen lung este de a coordona prioritățile politicii bugetare cu obiectivele de a realiza o creștere economică durabilă pe termen lung, precum și de a îmbunătăți nivelul și calitatea vieții populației. Planificarea bugetară pe termen lung ajută la reducerea riscurilor sustenabilității fiscale în fața unor tendințe nefavorabile pe termen lung.

În Rusia, principala problemă a sustenabilității fiscale este situația demografică (îmbătrânirea populației) și „capcana materiilor prime” (dependența economiei de sectorul materiilor prime și de condițiile pieței externe). Planificarea pe termen lung vă permite să formulați sarcini prioritare, să evaluați resursele necesare pentru implementarea lor și identificarea posibilelor surse ale acestor resurse. De asemenea acest tip planificarea ajută la justificarea necesității reformelor structurale ale sectorului bugetar și a unei abordări echilibrate a implementării acestora. Planificarea pe termen lung ajută la stoparea creșterii nejustificate, la creșterea eficacității și eficienței cheltuielilor bugetare.

Programul de stat al Federației Ruse „Managementul finanțelor publice”, ale cărui obiective sunt asigurarea sustenabilității pe termen lung a sistemului bugetar și a echilibrului bugetelor, îmbunătățirea calității managementului finanțelor publice, constă din 9 subprograme, unul dintre care este planificarea financiară pe termen lung. Principalele rezultate ale acestui subprogram sunt: ​​1) dezvoltarea unei strategii bugetare pe termen lung a Federației Ruse; 2) monitorizarea implementării și aplicării „ regula bugetului" Primul rezultat se exprimă în dezvoltarea unei metodologii pentru formarea principiilor planificării bugetare pe termen lung. Combinația dintre adaptabilitatea instrumentelor de politică bugetară și creșterea eficienței cheltuielilor bugetare va duce la pasive pe termen lungși asigurarea bugetelor echilibrate.

Monitorizarea constă în urmărirea nivelului prețurilor reale ale petrolului și a prețului „de bază” al petrolului. Dacă apare o situație în care prețul „de bază” este mai mic decât prețul real, veniturile excedentare din sectorul petrolului și gazelor sunt direcționate către Fondul de rezervă.

Acest subprogram se caracterizează cel mai mult prin riscurile de influență externă. Acestea includ fluctuațiile prețului petrolului, scăderea cererii pentru produse petroliere și gaze etc. De exemplu, o scădere a prețului petrolului din Urali cu 10 puncte procentuale. presupune o reducere a veniturilor bugetului federal de peste 1% din PIB. Cu un preț al petrolului de până la 60 de dolari pe baril, volumul Fondului de rezervă poate finanța lipsa de venit timp de 2 ani.

Calculul principalilor indici și indicatori ai dezvoltării socio-economice ai Federației Ruse, utilizați în elaborarea strategiei de dezvoltare a bugetului până în 2023, a fost realizat pe baza obiectivelor politicii economice definite de Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung. a Federației Ruse.

Prognoza veniturilor sistemului bugetar în strategia bugetară a fost construită pe durata strategiei bugetare și în mai multe opțiuni. De exemplu, într-una dintre primele ediții ale Strategiei bugetare pentru perioada până în 2030, au fost dezvoltate trei scenarii pentru desfășurarea unor evenimente la diferite niveluri de preț pentru petrolul din Urali. Una dintre inovațiile Strategiei bugetare 2030 este aplicarea unei noi reguli bugetare. Această regulă a început să funcționeze în 2013. Termenul „regulă fiscală” în sine înseamnă că cheltuielile bugetare ar trebui să fie formate în funcție de prețurile petrolului din ultimii ani (nu pe baza previziunilor).

Unul dintre obstacolele actuale în calea implementării imediate a Strategiei bugetare pe termen lung până în 2030 este anexarea Crimeei la Federația Rusă, care a presupus o creștere a teritoriului și a populației. Între Ministerul Dezvoltării Economice (aviz privind relaxarea regulii bugetare) și Ministerul Finanțelor (aviz privind strângerea de resurse fără modificarea regulii bugetare) au apărut neînțelegeri.

Dezvoltarea economică în perioada de prognoză va fi asociată cu o situație demografică negativă și cu o scădere a ponderii populației în vârstă de muncă de la 62,9% (2009) la 53% (2023). Datorită scăderii acestui indicator, va scădea și rata șomajului, care se preconizează a fi mai mică de 3%. În condiții de deficit de forță de muncă, ponderea realului salariileîn PIB va crește de la 25% (2008) la 29% (2023).

Se estimează că prețul petrolului din Urali va crește la 106 USD/baril până în 2023. Cifre medii anuale creșterea producției de hidrocarburi va crește cu 0,5% pentru petrol și 1,9% pentru gaze. Este planificat ca exporturile de petrol să rămână neschimbate, iar exporturile de gaze naturale să crească cu aproximativ 3% pe an.

A merge la sistem nou planificarea bugetară pe termen lung necesită măsuri de transformare a sistemului administrației publice: 1) inventarierea obligațiilor bugetare - refuzul finanțării acelor activități care interferează cu creșterea economică durabilă; 2) dezvoltarea și implementarea unui sistem de repartizare a fondurilor bugetare în funcție de programele subordonate care abordează social și probleme economice; 3) îmbunătăţirea sistemului de guvernare şi achiziții municipale; 4) trecerea la divizarea prin instituţiile bugetare instituții de tip nou, autonome și guvernamentale. Rezultatul este o reducere a sectorului public și o creștere a eficienței activităților acestuia.

Procesul de elaborare a unei strategii bugetare pe termen lung are loc după cum urmează: în primul rând, se efectuează lucrări analitice privind starea actuală a economiei și dinamica dezvoltării socio-economice din ultimii câțiva ani. În continuare, se începe lucrul cu indicatorii de execuție bugetară (bugetele consolidate) din ultimii ani, se identifică anumite tendințe și priorități ale politicii bugetare și se determină principalii factori de discrepanță între indicatorii prevăzuți și indicatorii efectivi pentru perioada analizată. După efectuarea operațiunilor, se elaborează un proiect de strategie bugetară pe termen lung a statului, care se bazează pe starea socio-economică a economiei și este axat pe realizarea obiectivelor strategice stabilite consacrate în dezvoltarea socio-economică. strategii.

Orice proiect adoptat atât la nivel federal, cât și la orice alt nivel trebuie să aibă anumite rezultate. Pentru a le evalua, este necesar să se monitorizeze punerea în aplicare a strategiei bugetare a țării și a entităților constitutive ale Federației Ruse. O strategie bugetară este eficientă numai atunci când toate obligațiile sale sunt îndeplinite și finanțate.

Link bibliografic

Bondarenko D.S. PROBLEME ALE PLANIFICARII BUGETARE PE TERMEN LUNG ÎN CONDIȚII DE INCERtitudine // Student internațional buletinul stiintific. – 2016. – № 2.;
URL: http://eduherald.ru/ru/article/view?id=15138 (data acces: 25/03/2020). Vă aducem în atenție reviste apărute la editura „Academia de Științe ale Naturii”