Conceptul și tipurile de eficiență a administrației publice

Administrația publică poate fi numită un sistem destul de complex și cu mai multe fațete, deoarece are o compoziție și conexiuni speciale și este, de asemenea, chemată să îndeplinească funcții și sarcini serioase ale statului. Întrucât este necesar ca societatea să vadă progrese în impactul administrației publice asupra tuturor metamorfozelor moderne care au loc în țară, problema eficienței administrației publice este considerată a fi una dintre cele mai importante probleme.

Observația 1

Conceptul în sine "eficienţă"și-a luat originea în latină de la cuvânt "efecte" ceea ce înseamnă creaţie şi realitate. Pe parcursul dezvoltării științei, conținutul acestui termen s-a schimbat, ceea ce a condus ulterior la înțelegerea lui ca o performanță asociată cu anumite costuri.

Definiția 1

Eficacitatea administrației publice este o caracteristică complexă a rezultatelor posibile, precum și efectiv obținute ale îndeplinirii anumitor funcții de către sistemul administrației publice, ținând cont de gradul de corespondență dintre rezultatele care au fost atinse și obiectivele de dezvoltare stabilite. si obiective.

Problema asociată eficienței administrației publice a apărut cu zeci de ani în urmă, dar până în prezent discuțiile în jurul acesteia nu se opresc și în vremurile moderne rămân încă deschise multe întrebări.

Vorbind despre obiectele de control individuale, nu se utilizează un singur concept de eficiență, dar în fiecare caz specific se efectuează o evaluare cuprinzătoare a rezultatelor obținute. Cele mai frecvente obiecte ale evaluării performanței sunt sfera socială și economică a administrației publice.

Există anumite tipuri de eficiență a administrației publice, care se bazează pe o varietate de sarcini. agentii guvernamentale pentru managementul țării:

eficiența economică constă în faptul că statul urmărește o politică economică eficientă, monitorizează fluxul efectiv al diverselor fenomene și procese, precum creșterea economică, privatizarea, creșterea investițiilor etc.;
eficiența socială constă în posibilitatea determinării activității efective a administrației publice în sfera socială, în soluționarea problemelor sociale ale publicului, urmărind în același timp sarcina principală - îmbunătățirea calității și a nivelului de trai al populației;
eficiența mediului ne permite să vorbim despre cât de eficientă este utilizarea mediului și implementarea măsurilor de protecție a mediului în țară;
eficiența economică externă este asociată cu cooperarea economică reciproc avantajoasă cu alte state, cu diviziunea internațională a muncii etc.

Criterii de eficacitate a administraţiei publice

Cea mai semnificativă problemă în acest domeniu este lipsa unui sistem unificat de criterii care să ajute la evaluarea eficacității administrației publice. Această problemă este tipică pentru mai multe țări, inclusiv Federația Rusă.

Cea mai importantă întrebare ar trebui să fie modul în care vor fi evaluate rezultatele în funcție de obiectivele stabilite pentru organele administrației de stat, exprimate în diferite programe, prognoze, planuri ale regiunilor individuale ale țării. Și, după cum sa menționat deja, sarcina prioritară este formarea de criterii și indicatori pentru evaluarea unor astfel de rezultate.

Se propune utilizarea ca criterii de eficacitate a administrației publice:

executarea Decretelor Președintelui Federației Ruse, a Decretelor Guvernului Federației Ruse, a legilor și a altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse;
respectarea sarcinilor pentru prognoze și programe aferente indicatorilor de volum ai industriei;
implementarea planului de eficiență, care constă în productivitatea muncii, rentabilitate, intensitate energetică, intensitate materială, activitate inovatoare etc.);
respectarea transformărilor pieței asociate cu dezvoltarea de noi forme de proprietate, restructurarea întreprinderilor etc.);
executarea acelor ordine și instrucțiuni care provin de la conducerea superioară;
respectarea reglementărilor, care sunt stabilite de un organ de conducere specific al statului;
respectarea cerințelor și reglementărilor politica de personal state.

Eficacitatea administrației publice este un concept care denotă raportul dintre rezultate și obiectivele publice atinse, rezultatele și resursele publice utilizate. Managementul eficient este o activitate cu cele mai bune rezultate posibile în satisfacerea nevoilor și intereselor publice în contextul reglementării resurselor de către stat.

Eficiența este un indicator al cât de complet eforturile (resursele) depuse de subiectul managerial și societate pentru rezolvarea problemelor puse sunt realizate în rezultate finale semnificative din punct de vedere social.

Astfel, categoria „eficiență a administrației publice” este definită prin conceptele: „obiective publice”, „rezultate”, „nevoi și interese publice”. Fiecare dintre ele reflectă trăsăturile specifice ale administrației publice cu aspect politic.

„Obiectivele publice” sunt, până la urmă, obiective semnificative din punct de vedere politic; „rezultate” - obiecte, servicii, procese legate de satisfacerea nevoilor și intereselor publice (exprimate în politică); „resurse de stat” - capital economic, social, politic, ideologic și informațional, reglementat de stat atât din punct de vedere al oportunității și posibilităților sociale, cât și al validității juridice.

Evaluarea eficacității administrației publice este necesară atât pentru autoritățile statului, cât și pentru societate. Permite societății să controleze calitatea activităților instituţiile statului, iar managerii și funcționarii publici au nevoie de ea pentru autocontrol, pentru îmbunătățirea procesului de management. Problema evaluării eficienței este o problemă de analiză activitati de managementși deciziile luate. Pentru a evalua eficacitatea administrației publice, sunt necesare anumite criterii, pe baza cărora se poate trage concluzii cu privire la eficacitatea unei anumite decizii de management.

Obiectele evaluării sunt o varietate de rezultate ale activităților de management: mijloace de existență, tipuri relatii publice, procese, acte specifice de activitate și alte „valori obiective”. În plus, există „valori subiective” - aceste obiecte sunt evaluate, adică. semnificația lor socială este determinată în conformitate cu idealuri, principii, scopuri, concepte, norme etc. Ele ar trebui să fie distinse de „valorile obiective” (obiectele evaluării).

Fiecare sistem politic are propriul său sistem și ierarhie de valori, determinate obiectiv de fundamentele existenței statului și de interesele societății. De exemplu, valorile de bază ale statului rus modern sunt democrația politică (puterea poporului), suveranitatea statului, integritatea și securitatea acestuia, legea juridică, drepturile și libertățile politice și sociale ale unei persoane, munca liberă bazată pe muncă. asupra diversității de proprietate asupra mijloacelor de producție, pluralism etc. Milioane de ruși recunosc multe alte valori tradiționale. De exemplu, dreptatea socială, catolicitatea (colectivismul), valorile ortodoxe.

Evaluarea eficacității administrației publice sub aspect teoretic este o procedură de comparare a rezultatelor anumitor decizii cu trăsături criteriale care întruchipează valori, interese, scopuri și norme recunoscute oficial. Procedura de evaluare este in acelasi timp si procesul de identificare a contradictiilor intre factorii subiectivi si obiectivi ai managementului.

Asemenea contradicții sunt destul de firești: este imposibil (și nu este necesar) să se țină seama pe deplin în scopuri și strategii, proiecte și planuri de toată varietatea de tendințe și nevoi obiective, interese și cerințe ale societății, precum și să se prevadă impactul situații în continuă schimbare. Deciziile fixează o anumită distanță.

Contradicțiile dintre real și propriu, real și dorit, capacitățile realizate și potențiale ale statului și ale societății, dintre rezultatele obținute și oportunitățile nerealizate, între resursele utilizate și cele nerevendicate, între indicatorii la intrare și la ieșire. ale sistemului de control sunt determinate de inadecvarea scopurilor și mijloacelor la scara oportunităților reale și a nevoilor obiective, precum și de volumul rezervelor de resurse.

Conformitatea rezultatelor deciziilor cu valorile și scopurile sistemului, nevoile sociale, interesele și potențialele oportunități de satisfacere a acestora nu are loc spontan. Se realizează prin creșterea nivelului de funcționare a întregului sistem de management, adecvarea principiilor, formelor, metodelor și stilului de luare și implementare a deciziilor la factorul obiectiv și la baza normativ-valorică a managementului.

În funcție de ceea ce este recunoscut drept principalul semn al eficienței, se disting trei grupe de criterii: valori-raționale, orientate spre scop și pragmatice. Criteriul valoric-rațional este determinarea eficacității managementului pe baza conformității rezultatelor deciziilor și a consecințelor acestora cu valorile recunoscute de stat, exprimate în strategia politică.

Un criteriu orientat spre obiectiv este un indicator al eficienței managementului ca corespondență a rezultatelor implementării deciziei cu obiectivele stabilite, sarcinile practice exprimate în programele și planurile de stat. Un criteriu pragmatic este o măsurare a eficacității managementului după tipul de „cost-producție” sau „cost-rezultat”.

Alături de criteriile generale de eficiență în știință și practică, sunt utilizate și criterii specifice fiecărei sfere de management: politice, sociale, economice etc. În conținutul fiecăreia dintre ele sunt incluse și cerinta generala: conformitatea rezultatelor activitatilor de management cu anumite valori, scopuri si norme ale statului, principii de management si interese publice. Specificul este determinat de semnele esențiale ale eficienței, care se manifestă doar în acest tip de management.

De exemplu, pentru managementul politic, acesta este nivelul de dezvoltare a activității politice a maselor și protecția drepturilor și libertăților omului; pentru cel social – asigurarea unei creșteri a calității vieții etc. Astfel, criteriul general este concretizat și completat de unul special, folosit pentru a determina eficacitatea managementului sferelor individuale ale vieții publice.

Astfel, binecunoscuta definiție teoretică a eficacității activității manageriale ca raport dintre „rezultatele pozitive nete (excesul de consecințe dezirabile față de cele nedorite) și costurile acceptabile” poate „funcționa” cu succes atunci când se evaluează deciziile pe probleme socio-economice specifice. legate de organizații individuale. Asemenea decizii „pot fi numite eficiente dacă cel mai bun rezultat este atins pentru un anumit timp cost de alegere”

De exemplu, evaluarea eficacității anumitor programe guvernamentale (dezvoltare economică, socială sau culturală) este posibilă utilizând următorii indicatori: volumul muncii prestate și activitățile desfășurate, corelat cu costurile; implementarea standardelor stabilite oficial pentru consumul de bunuri și servicii; nivelul de satisfacere a nevoilor si solicitarilor populatiei in anumite servicii si articole de necesitate vitala, care se inregistreaza, in special, prin sondaje ale populatiei si analiza reclamatiilor si sugestiilor cetatenilor; dinamica de creştere a alocărilor bugetare etc.

Deciziile concrete eficiente ale organizațiilor de stat sunt, așadar, optime. Cele care asigură implementarea unor obiective în general semnificative, dar care nu sunt asociate cu costuri mari; cele care aduc succese semnificative de o parte, dar nu necesită pierderi mari pentru cealaltă parte.

O soluție optimă este o soluție care aduce rezultate pozitive semnificative pentru toate părțile („soluție super-optimală”); o solutie care asigura realizarea unei combinatii de actiuni conflictuale, grupuri de interese, eliminarea practica a unor surse specifice de conflicte sau solutionarea acestora din urma.

În concluzie, să acordăm atenție dorinței teoreticienilor și practicienilor în management străini de a sublinia constant „componenta critică” în „schimbarea de succes” a organizării managementului - asigurând un grad mai ridicat de participare a oamenilor la acest proces. niveluri (lumea subiectivă).

EFICIENȚA ADMINISTRAȚIEI PUBLICE

Problemele eficienței administrației publice se află în primul rând dintre cele care se află în centrul atenției științei și practicii moderne. Acest lucru este confirmat, în special, de munca enciclopedică a oamenilor de știință și specialiști americani - „Eficacitatea administrației publice” (Marcel Dekkerins. 1992. M. 1998). Analiza acestei probleme este dedicată lucrării oamenilor de știință ai Academiei de Administrație Publică din Caucazia de Nord „Probleme ale eficienței puterii de stat și managementului în Rusia modernă”. Rostov n/a. 1998. Problemă. 12; „Tehnologii eficiente în sistemul de administrare de stat și municipală”. Maykop - Rostov n/a. 1999; Ignatov V.G., Ponedelkov A.V., Starostin A.M. Eficiența serviciului public //Serviciul public: teorie și organizare. Rostov n/a.: Phoenix. 1998 și alții. Problemele „măsurării” eficienței sunt luate în considerare în cursul prelegerilor lui G. Atamanchuk „Teoria administrației publice”. M. 1997. Autorii, inclusiv cei străini, subliniază relevanța semnificativă a problemei pentru Rusia modernă. Este imposibil să nu fiți de acord, de exemplu, cu declarația prof. M. Holzer în prefața publicării în limba rusă a lucrării numite: „Viitorul structurilor democratice de putere din Rusia la toate nivelurile depinde în mare măsură de capacitatea acestora de a asigura, în condiții de resurse extrem de limitate, satisfacerea celor mai urgente nevoi. a cetățenilor individuali și a societății în ansamblu” ... Pe termen lung, natura și stabilitatea schimbărilor pozitive este determinată de o creștere reală a productivității ... de faptul că structurile guvernamentale care oferă diverse servicii populației funcționează mai eficient, de ... cât de mult reușesc de fapt să obțină rezultate finale reale, pe baza cărora se poate judeca atingerea scopului stabilit” orice organizație care își declară scopul „servirea intereselor oamenilor” /1/.

În acest capitol se impune clarificarea gamei de aspecte care alcătuiesc conținutul problemei eficacității administrației publice; pentru a rezuma unele dintre evoluțiile disponibile în literatura de specialitate și pentru a încerca să înțelegem probleme care nu au fost încă acoperite în mod adecvat.

1. Conceptul de eficiență a administrației publice, criteriile sale

Conținutul conceptului de „eficiență a activității” este în general cunoscut - este desemnarea oricărei activități, inclusiv management, ca productivă, productivă, eficientă. În știința economică, categoria eficienței economice și criteriile corespunzătoare de evaluare a acesteia au fost dezvoltate temeinic. În managementul modern, același lucru se procedează în raport cu managementul unei organizații (firme) pe o piață concurențială. Ele pot fi utilizate în definirea conceptului de eficiență a administrației publice pe care îl avem în vedere, însă nu poate exista o extrapolare (transfer) completă a trăsăturilor conceptelor de eficiență economică sau managerială.

Problema este în special administrația publică ca activitate care se deosebește de alte tipuri de administrație în primul rând prin faptul că se desfășoară cu ajutorul puterii de stat și al organelor statului. Faptul că, după cum s-a menționat, rolul prioritar aici îl joacă conducerea politică, politica, care este o expresie concentrată a intereselor publice ale grupurilor sociale și ale cetățenilor. Prin urmare, o definiție semnificativă a conceptului de „eficiență a administrației publice” și a criteriilor acestuia nu este o operațiune tehnologică, să spunem, după modelul: „costuri - producție”, ci este un element al activității de management a unui subiect politic, care poartă un anumit aspect politic.

dintre care reflectă trăsăturile specifice ale administraţiei publice cu aspect politic. „Obiectivele publice” sunt în cele din urmă obiective semnificative din punct de vedere politic; „rezultate” - obiecte, servicii, procese legate de satisfacerea nevoilor și intereselor publice (exprimate în politică); „resurse de stat” - capital economic, social, politic, ideologic și informațional, reglementat de stat atât din punct de vedere al oportunității și posibilităților sociale, cât și al validității juridice.

Conținutul specific al conceptului de „eficiență a administrației publice” poate fi definit și prin modelul - raportul „input-output”, care caracterizează activitatea sistemului politic în ansamblu și subsistemul de management al cărui parte din acesta. La „inputul” sistemului: cerințele societății (obiectul administrat), care determină adoptarea unor decizii adecvate, precum și sprijinul subiectului gestionar - legitimitatea (încrederea societății) și resursele pe care statul le are pentru a le implementa posibil. solutii. La „ieșire”: o schimbare reală a obiectului ca urmare a deciziilor luate și a atingerii scopurilor subiectului (sistemului) manager. În cadrul modelului de sistem „input-output” se formează și funcționează subsisteme care îl dublează pe cel al sistemului în aplicarea analizei eficacității atât a activităților interne de management ale organelor individuale ale statului în raport cu alte organe, cât și externe - în raport cu societate sau o parte a acesteia. În acest context, sunt utilizate conceptele: „eficiență parțială” și „eficiență totală”. Primul este caracterizat de indicatori ai soluției eficiente a unei părți a problemelor, componente individuale ale obiectivului general; al doilea - indicatori ai soluționării cu succes a întregului complex de probleme care formează un comun, scopul suprem entitate de conducere. Pentru sistemul administrației publice în ansamblu, conceptul luat în considerare este interpretat în principal ca „eficiență deplină”.

După ce s-a definit conceptul de „eficiență a administrației publice”, este necesar să se treacă la clarificarea problemei principale - criteriile de eficiență. Este miezul problemei.

Conceptul de „criteriu de eficiență” al administrației publice denotă un semn sau un set de semne, pe baza cărora se evaluează eficacitatea sistemului de management în ansamblu, precum și deciziile individuale de management. Elementul de bază al acestui concept este termenul „evaluare”. Sensul său specific predetermina ambiguitatea procedurii de evaluare a rezultatelor și consecințelor acelorași acțiuni și decizii ale subiectului managerial de către oameni.

Evaluarea ca nucleu al conceptului de „criteriu de eficiență” este un termen derivat din conceptul de „valoare”. Acesta din urmă indică semnificația socială a anumitor fenomene (sociale și naturale). Obiectele evaluării sunt diverse rezultate ale activităților de management: mijloace de subzistență, tipuri de relații sociale, procese, acte specifice de activitate etc. Ele sunt numite „valori obiective”. Obiectele sunt evaluate, i.e. semnificația lor socială este determinată în conformitate cu idealuri, principii, scopuri, concepte, norme etc. Aceste fenomene sunt denumite „valori subiective”. Ele ar trebui să fie distinse de „valorile obiective” (obiecte de evaluare).

Fiecare sistem politic are propriul său sistem și ierarhie de valori, determinate obiectiv de fundamentele existenței statului și de interesele societății. Sistemul de valori este rodul creativității istorice colective a unei anumite comunități de oameni, reflectând rezultatul interacțiunii comunității politice cu mediul înconjurător, precum și al relațiilor sociale dintre membrii acesteia. Sistemul de valori al unei anumite uniuni politice (stat) nu acoperă toată diversitatea lor care există în lumea socială (de exemplu, morală, estetică, științifică și chiar politică). Este compus din acele valori care sunt cele mai semnificative pentru existența și funcționarea uniunii politice, care sunt fixate în fundamentele constituționale ale sistemului de stat, în ideologia, principiile politice și scopurile statului, sunt concretizate în strategia politică, precum și în principiile, conceptele și scopurile activității entității de conducere.

Valorile de bază ale statului rus modern sunt democrația politică (democrația), suveranitatea statului, integritatea și securitatea acestuia, legea juridică, politica și drepturile sociale iar libertatea omului, munca liberă bazată pe diversitatea proprietății mijloacelor de producție, pluralism etc. Se știe că milioane de ruși recunosc multe alte valori tradiționale. De exemplu, dreptatea socială, catolicitatea (colectivismul), valorile ortodoxe.

Toate acestea sunt încorporate în criteriile de determinare a eficacității principalelor activități ale statului, decizii luate de subiectul conducător. Formulate de elitele conducătoare și liderii politici, dovedite de experiența istorică și consacrate prin lege, valorile de bază capătă un caracter general semnificativ, obiectiv în raport cu membrii societății și cu entitățile de guvernare. Cu cât decalajul dintre valorile proclamate oficial și regulile actuale ale „jocului” managerilor este mai mic, cu atât eficiența managementului este mai reală.

Criteriile de performanță se bazează pe principiile administrației publice, întrucât sunt determinate în mod obiectiv de cerințele de reglementare dezvoltate de practica administrației sociale și publice, precum și de mijloacele de reglementare a relației dintre scopurile și rezultatele activităților de management. Principiile exprimă cerințele legilor obiective de control; acţiunea lor este asociată cu implementarea funcţiilor sistemului de control şi stimulează iniţiativa şi autoactivitatea maselor controlate. Oricare dintre principiile managementului luate în considerare mai devreme, fie că este vorba despre principiul economiei entropiei sau al raționalității limitate, unitatea centralizării și descentralizării puterii și controlului, democrația și legitimitatea deciziilor, fiecare poate acționa ca un criteriu de evaluare a eficienței.

Criteriile de eficacitate a administrației publice se formează pe baza unui sistem de valori subiective exprimate în ideologia sistemului social și statal, în scopurile strategice ale subiectului conducător - cursul politic, în conceptele, politicile. atitudinile şi normele sistemului de management, în spatele cărora se află interese comune naţional-state. Adesea, interesele claselor conducătoare sau ale grupurilor național-etnice dominante sunt prezentate ca atare. Cele de mai sus explică relativitatea criteriilor de evaluare a performanței, dependența lor în primul rând de tipul de sistem politic, precum și condițiile istorice specifice în care funcționează. Valorile, scopurile, conceptele, principiile administrației publice, cadrul de reglementare al sistemului de management și, în final, nevoile și interesele publice - toate aceste elemente ale criteriilor de eficacitate a administrației publice sunt variabile determinate de sistemul socio-statal, politic regimul și mediul specific (istoric și natural), în care trăiește comunitatea politică dată. Luate împreună, ele constituie un mecanism de reacție a comportamentului statului ca comunitate de oameni la schimbările mediului extern și a stării sale interne, un sistem de control asupra proceselor externe și interne de schimbare. Cu cât sfera de control este mai largă, de ex. influența rațională, cu atât eficiența managementului este mai mare. Dar controlul, managementul rațional al societății și al mediului nu se pot extinde la infinit. Limita acesteia este auto-organizarea naturală a societății. Am discutat deja despre acest lucru în capitolele anterioare. Capacitatea unui subiect de stat de a combina un impact țintit asupra societății cu realizarea capacității sale de a se autoorganiza este unul dintre indicatorii universali ai eficienței managementului.

Evaluarea eficacității administrației publice sub aspect teoretic este o procedură de comparare a rezultatelor anumitor decizii cu criterii care întruchipează valori, interese, scopuri și norme recunoscute oficial. Procedura de evaluare este in acelasi timp si procesul de identificare a contradictiei dintre factorii subiectivi si obiectivi ai managementului. Astfel de contradicții sunt destul de firești: este imposibil (și nu necesar) să se țină seama pe deplin de întreaga varietate de tendințe și nevoi obiective, interese și cerințe ale societății în scopuri și strategii, proiecte și planuri, precum și să se prevadă impactul situații în continuă schimbare. Soluțiile fixează o anumită distanță. Între existent și propriu, real și dorit, posibilitățile realizate și potențiale ale statului și ale societății. Contradicțiile dintre rezultatele obținute și oportunitățile nerealizate, între resursele utilizate și cele nerevendicate, între indicatorii la intrare și la ieșire a sistemului de control sunt determinate de inadecvarea scopurilor și mijloacelor la scara oportunităților reale și a nevoilor obiective, precum și la volum. a rezervelor de resurse.

Conceptul și tipurile de eficiență a administrației publice

Observația 1

Definiția 1

Există anumite tipuri de eficiență a administrației publice, care se bazează pe varietatea de sarcini ale organelor administrației publice din țară:

eficiența economică constă în faptul că statul urmărește o politică economică eficientă, monitorizează fluxul efectiv al diverselor fenomene și procese, precum creșterea economică, privatizarea, creșterea investițiilor etc.;
eficiența socială constă în posibilitatea determinării activității efective a administrației publice în sfera socială, în soluționarea problemelor sociale ale publicului, urmărind în același timp sarcina principală - îmbunătățirea calității și a nivelului de trai al populației;
eficiența mediului ne permite să vorbim despre cât de eficientă este utilizarea mediului și implementarea măsurilor de protecție a mediului în țară;
eficiența economică externă este asociată cu cooperarea economică reciproc avantajoasă cu alte state, cu diviziunea internațională a muncii etc.

Criterii de eficacitate a administraţiei publice

Se propune utilizarea ca criterii de eficacitate a administrației publice:

executarea Decretelor Președintelui Federației Ruse, a Decretelor Guvernului Federației Ruse, a legilor și a altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse;
respectarea sarcinilor pentru prognoze și programe aferente indicatorilor de volum ai industriei;
implementarea planului de eficiență, care constă în productivitatea muncii, rentabilitate, intensitate energetică, intensitate materială, activitate inovatoare etc.);
respectarea transformărilor pieței asociate cu dezvoltarea de noi forme de proprietate, restructurarea întreprinderilor etc.);
executarea acelor ordine și instrucțiuni care provin de la conducerea superioară;
respectarea reglementărilor, care sunt stabilite de un organ de conducere specific al statului;
respectarea cerințelor și prevederilor politicii de personal de stat.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Găzduit la http://www.allbest.ru/

Lucrări de curs

Conceptul de eficiență a administrației publice

Introducere
1 . Aspecte teoretice și metodologice ale conceptului de eficiență a administrației publice

1.1 Conceptul de eficiență a administrației publice, tipurile și principalele caracteristici ale acestuia
1.2 Factori ai unei administrații publice eficiente

2 . Aspect practic și legal al eficacității administrației publice

2.1 Criterii de eficacitate a administrației publice
2.2 Îmbunătățirea eficienței administrației publice, perspective principale
2.3 Conținutul criteriilor atinseeficienţăactivitățile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse

Concluzie
Lista surselor de informare utilizate
Introducere
Statul acționează ca o instituție de gestionare a societății în ansamblu, în funcție de obiectivele stabilite. Este un subiect de control sau un regulator care exercită control în cazurile în care este necesar să se intervină în funcționarea unui obiect care implementează un anumit scop.
Statul, fiind un fenomen social complex și multidimensional și acționând ca subiect de management, conferă conducerii afacerilor publice proprietatea sistemicității, care a devenit de o importanță fundamentală. Numai în prezența statului în societate este posibil să se obțină coerența, coordonarea, subordonarea, scopul și, prin urmare, raționalitatea și eficiența în management.
Astăzi, realitățile existenței societății noastre, realitatea dură la care această societate este nevoită să se adapteze, depind direct de eficiența administrației publice și sunt indisolubil legate de aceasta. În orice societate, există interacțiune între stat și societate, a cărei calitate și nivel sunt determinate de eficacitatea politicii de management. Pentru ca administrația publică să reușească, ea trebuie să ofere cetățenilor o existență confortabilă în conformitate cu promisiunile care au legitimat această administrație. Nu este un secret pentru nimeni că astfel de acțiuni într-o situație de resurse limitate (atât de personal, cât și materiale) sunt foarte dificile. Sarcina de a asigura nevoile întregii societăți, și cu atât mai mult în situația actuală, este aproape insolubilă. Trebuie subliniat faptul că, pentru a rezolva această problemă, structurile de stat au în multe privințe sisteme de management care sunt inadecvate pentru a rezolva această problemă și, ca urmare, apar probleme în domeniile de management în toate domeniile vieții societății. Astăzi, organizarea unei cooperări reciproc avantajoase și eficace între stat și societate necesită o reorganizare, sau mai bine zis, o restructurare a sistemului administrației publice.
Desigur, această problemă este cea mai acută și fundamentală și, ca urmare, aproape insolubilă în contextul politicii mondiale. Este un fapt incontestabil că în Rusia nu există o gândire centrală în organizarea structurii administrației de stat sau, mai precis, a unei administrații publice eficace. Sistemul de guvernare, repartizarea puterii, în cele din urmă, legea noastră de bază - Constituția este chintesența experienței mondiale, dar experiența neadaptată specificului țării noastre, o astfel de experiență poate fi descrisă ca o hârtie de calc obișnuită, necugetă. .
Relevanța acestui subiect este dictată, în primul rând, de prezența lui un numar mare probleme de management în diverse sfere ale societății și necesitatea de a le structura și de a găsi modalități de rezolvare directă a acestora. În plus, relevanța temei acestei lucrări de curs se datorează faptului că transformările care au loc în Rusia nu au atins încă nivelul corespunzător și nu sporesc eficiența administrației publice. În același timp, lipsa dezvoltării problemelor relațiilor organizaționale și manageriale împiedică semnificativ dezvoltarea practicii manageriale, ducând adesea la evaluări incorecte ale situației, la alegerea unor soluții ineficiente.
În plus, relevanța lucrării se datorează și faptului că problema eficacității administrației publice astăzi, de drept, poate fi numită cea mai importantă componentă în înțelegerea statului modern. Acesta acoperă majoritatea problemelor private ale implementării administrației publice, servește drept bază pentru determinarea formelor și metodelor activității administrative, reflectă modele, relații și relații care există în mod obiectiv și au o importanță deosebită pentru organizarea și funcționarea acesteia.
Considerând un stat constituțional democratic drept fundamentul de bază al unui stat efectiv capabil să asigure utilizarea puterii sale în interesul individului și al societății în ansamblu, nu se poate decât să se abordeze problemele relației dintre un stat efectiv și societatea civilă. , drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului. Întrebările legate de fundamentele economice, sociale, politice și culturale ale unui stat eficient sunt de mare actualitate.
Astăzi, sunt deosebit de importante încercările de a analiza, studia și generaliza principalele probleme ale practicii manageriale care vizează găsirea celor mai bune modalități de dezvoltare a sferelor socio-economice, politice, culturale și religioase. O astfel de încercare este această teză.
Există destul de multă literatură cu privire la această problemă, deoarece în stadiul actual problemele statului ca subiect al managementului devin din ce în ce mai relevante și necesită o soluție imediată pentru a îmbunătăți eficiența managementului în diferite sfere ale limbii ruse. societate. Mulți autori în lucrările lor acordă atenție unei analize detaliate a acestor probleme și, de asemenea, iau în considerare modalități de a le depăși.
În această lucrare au fost utilizate lucrările legate de dezvoltări avansate în domeniul asigurării eficacității administrației publice, a oamenilor de știință și specialiștilor noștri străini. Dintre specialiștii ruși în domeniul administrației publice aș dori să remarc următoarele nume: G.V.Atamanchuk, V. Ignatov, Galiullina T.T. În legătură cu cele mai recente cercetări ale oamenilor de știință și practicienilor occidentali și ruși cu privire la problema îmbunătățirii eficienței administrației publice sunt lucrările utilizate în această lucrare de către Batchikov S.A., Glazyev S.Yu., Drucker P., Ozornina Yu.P. De remarcat că literatura occidentală, din păcate, nu dezvăluie specificul administrației publice din Rusia; mai exact, autorii occidentali nu sunt interesați în măsura potrivită de acest specific. Este foarte important să nu luăm drept model toate realizările din domeniul specialiștilor occidentali. Analiza comparativa Rolul statului în procesele sociale din Rusia și țările vest-europene arată că suprimarea multor funcții de stat și auto-retragerea din îndeplinirea atribuțiilor proprii este inacceptabilă, aceasta poate duce la o slăbire, nu la consolidarea statalității noastre. Dar, desigur, cunoașterea și aplicarea experienței occidentale acolo unde poate fi necesar.
Scopul acestui curs este de a studia și analiza aspectele juridice teoretice, metodologice și practice ale eficienței administrației publice.
Scopul este realizat prin rezolvarea următoarelor sarcini:
· Luarea în considerare a conceptului de eficiență a administrației publice, a tipurilor și a principalelor caracteristici ale acesteia;
· Analiza factorilor de eficiență a administrației publice;
· Studiul criteriilor de eficacitate a administraţiei publice;
· Studierea necesității de eficacitate a administrației publice, principalele perspective ale acesteia;
· Analiza conținutului criteriilor atinse pentru activitățile autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Astfel, obiectul acestui curs este în mod direct eficacitatea administrației publice, iar subiectul este administrația publică în ansamblu în Federația Rusă.
La redactarea acestei lucrări, metodele de analiză teoretică și de sinteză a literaturii sociologice, economice, manageriale, studiul documentelor de reglementare ale sferelor socio-economice, politice și cultural-religioase, analiza sistemului, analiza și generalizarea practicii de masă, cele mai bune au fost folosite experiența internă și străină.
Acest lucru de curs are o anumită semnificație științifică și practică. Problemele eficienței administrației publice structurate în activitatea în diverse sfere ale vieții societății ruse oferă o imagine completă a actualei crize administrative de stat. Ele constituie, de asemenea, un aspect important din punct de vedere teoretic al îmbunătățirii eficienței administrației publice. primit în aceasta termen de hârtie concluziile pot fi folosite atunci când susțin cursuri de curs pentru studenții din universități la specialitatea „Management de stat și municipal”, precum și studenți institutii de invatamant incluse în sistemul Academiei Ruse de Administrație Publică. Rezultatele obținute ale lucrării pot fi utilizate și în elaborarea măsurilor de îmbunătățire a activității instituțiilor statului și a legislației în vigoare.
Lucrarea cursului îndeplinește toate cerințele pentru proiectarea sa și constă dintr-o introducere, două capitole, o concluzie, o listă de surse de informații utilizate și aplicații.

1 . Aspecte teoretice și metodologice ale conceptului de eficiență a administrației publice

1.1 Conceptul de eficienta și administratia publica, a lui tipuri şi Principalele caracteristici

Administrația publică este un sistem complex din punct de vedere al compoziției sale elementare și al conexiunilor, și un sistem cu mai multe fațete în ceea ce privește funcțiile sale. Volumul și natura proceselor și fenomenelor sociale acoperite de acesta reflectă specificul administrației publice, iar sistemul și integritatea organizată sunt trăsăturile sale integrante. Luate împreună, consistența și integritatea organizată asigură coerența, coordonarea, subordonarea, scopul, raționalitatea și eficiența necesară administrației publice.

Necesitatea impactului efectiv al statului asupra proceselor și fenomenelor supercomplexe moderne în dezvoltare dinamică determină semnificația și interesul din partea societății și a structurilor sale în eficacitatea și eficiența administrației publice. Caracteristici precum „productivitate”, „eficiență”, „calitate”, „eficiență” devin din ce în ce mai relevante în raport cu administrația publică. Din ce în ce mai mult se pune întrebarea cu privire la capacitatea statului, ca subiect determinant al managementului, de a asigura, în condiții de resurse extrem de limitate, satisfacerea nevoilor cele mai urgente ale cetățenilor individuali și ale societății în ansamblu. În același timp, caracterul pe termen lung și stabilitatea schimbărilor pozitive în stat este determinată de o creștere reală a productivității și eficienței administrației publice.

Administrația publică care vizează rezolvarea oricărei probleme trebuie să fie eficientă și eficientă. Cu toate acestea, nu întotdeauna dă rezultatul dorit la care s-a străduit subiectul managerial, duce adesea la consecințe nedorite, ceea ce face ca problema eficacității și eficienței administrației publice să fie mereu relevantă.

Astfel, eficacitatea administrației publice este un concept complex care necesită o abordare sistematică.

Pentru a lua în considerare mai pe deplin și mai corect acest concept, în primul rând, este necesar să luăm în considerare conceptul de administrație publică în ansamblu. Locul și rolul administrației de stat în mecanismul „diviziunii muncii” a fost determinat de următoarele caracteristici:

· administrație publică - vedere specifică activități de implementare a unei puteri de stat unificate, care are o specificitate funcțională și de competență care o deosebește de alte tipuri (forme) de implementare a puterii de stat;

administrație publică - activitate cu caracter executiv și administrativ, a cărei direcție principală este execuția, i.e. aplicarea legilor și reglementărilor. Acest scop este atins prin folosirea puterilor legale necesare;

administrație publică - prerogativa subiecților speciali, denumite în general organe executive și administrative ale puterii de stat sau organe ale administrației de stat;

administraţie publică – activităţi executive desfăşurate în procesul de zi cu zi şi îndrumarea directă construcţie economică, socio-culturală şi administrativ-politică. Imediatitatea unei astfel de conduceri se datorează faptului că în jurisdicția (subordonarea organizatorică) a organelor administrației de stat a fost amplasată cea mai mare parte a obiectelor de proprietate, exprimând astfel calitatea statului de proprietar al principalelor mijloace de producție;

administrație publică - activități subordonate desfășurate „în baza și în temeiul legii”; este secundară activităţii legislative.

Aceasta este o caracteristică generalizată a administrației publice, la care se mai pot adăuga și alte trăsături specifice, printre care: verticalitatea (subordinaritatea, ierarhia) sistemului organelor executive și administrative; implementarea competențelor legale și imperioase aparținând acestor subiecți în administrativ, i.e. extrajudiciar; posibilitatea legiferării administrative prevăzute de legislația în vigoare; includerea în mecanismul administrației publice nu numai a organelor executive și administrative, ci și a tuturor celorlalte părți ale aparatului administrativ (de exemplu, administrația întreprinderi de stat) etc.

Din puncte de vedere atât de diverse este considerată administrația publică în ansamblu. În același timp, oricât de complex ar fi sistemul administrației publice, va fi la fel de dificil și nu mai puțin dificil să se determine eficacitatea administrației publice, evidențiind criteriile, indicatorii, precum și abordări metodologiceși metode de evaluare a eficacității.

Termenul „eficiență” în sine provine din latinescul effectus - efect, acțiune și effectivus - eficient, productiv, eficient. Eficiența presupune în mod necesar obținerea unui anumit efect din activitate, care să corespundă cât mai mult posibil rezultatului așteptat. Efectul în sine nu arată cum a fost obținut și același rezultat poate fi obținut prin mijloace diferite la costuri diferite. În plus, efectul activității poate fi atât pozitiv, cât și negativ, ceea ce nu corespunde înțelegerii activității eficiente, care este considerată numai în sens pozitiv. Eficiența este o măsură a atingerii scopului (rezultatul obținut) cu utilizarea cât mai deplină a condițiilor și factorilor care determină această măsură. Prin urmare, luând în considerare doar rezultatul activității, nu putem vorbi decât despre eficacitatea acesteia, iar pentru a determina eficacitatea este necesară compararea rezultatelor obținute și a costurilor de realizare a acestora.

Este necesar să se calculeze în prealabil eficacitatea managementului, pe baza posibilității de a obține cele mai bune rezultate posibile în cât mai repede posibil la cel mai mic cost dintre toate tipurile de resurse. Este important de subliniat faptul că vorbim nu numai despre resursele utilizate (materiale, de muncă, financiare, informaționale etc.), ci și despre momentul implementării sarcinii de management. Întârzierea în momentul implementării sale duce, uneori, în general, la inadecvarea soluției sale.

În raport cu sistemul de administrație publică în sens larg, eficiența trebuie considerată ca o caracteristică complexă a rezultatelor potențiale și reale ale funcționării sistemului, ținând cont de gradul în care rezultatele obținute corespund scopurilor și obiectivelor. a dezvoltării sale. Totodată, conformitatea rezultatelor obținute cu scopurile și obiectivele de dezvoltare a țării trebuie privită nu doar pe termen scurt, ci și pe termen mediu și lung. În plus, eficacitatea administrației publice ar trebui să reflecte atât rezultatele directe ale managementului, cât și rezultatele secundare, obținute în mod obiectiv. Și dacă rezultatele directe reflectă completitudinea, oportunitatea și consecințele scopurilor și obiectivelor administrației publice întruchipate în viața societății, atunci rezultatele secundare ne permit să vedem validitatea și condiționalitatea acestora, gradul de influență asupra altor fenomene sociale. În același timp, este foarte important să se separe rezultatele și consecințele obținute ca urmare a administrației publice de cele care pot apărea ca urmare a acțiunii unor mecanisme obiective și, eventual, spontane.

Eficacitatea administrației publice nu poate reflecta rezultatele doar într-o direcție sau aspect (politic, economic, social etc.). Ar trebui să dezvăluie tot conținutul său cu mai multe elemente, toată varietatea de procese și fenomene în desfășurare. Ar trebui să reflecte rezultatele proceselor interdependente de dezvoltare ale omului și ale societății, interacțiunea lor cu natura. Acest lucru indică necesitatea unei abordări integrate pentru evaluarea eficienței administrației publice.

Cu toate acestea, o înțelegere a ceea ce ar trebui să reflecte eficacitatea administrației publice nu este suficientă pentru a aborda această problemă în practică. Și, în ciuda faptului că problema eficienței administrației publice datează de mai multe decenii, ea rămâne nerezolvată până în prezent. În ceea ce privește fiecare obiect al administrației publice, se precizează conceptul de eficiență, se selectează criterii și indicatori de performanță și doar pe baza acestora se face o evaluare cuprinzătoare a rezultatelor administrației publice. Cel mai adesea, eficacitatea administrației publice este considerată în raport cu dezvoltarea socială și economică a statului.

Pe baza varietății de sarcini cu care se confruntă statul în materie de guvernare în interiorul țării, precum și în funcție de obiectul și nivelul de guvernare, se disting diferite tipuri de eficiență a administrației publice:

economic, reflectând eficacitatea statului politică economică, eficacitatea proceselor și fenomenelor aflate în derulare (creștere economică, utilizarea resurselor, privatizare, investiții, sectorul public al economiei etc.);

· sociale, permițând determinarea eficienței politicii sociale a statului, soluționând problemele sociale ale vieții societății, ale diferitelor sale grupuri și clase. Criteriul principal eficienta sociala a administratiei publice - imbunatatirea calitatii si standardului vietii umane;

· de mediu, asociat cu utilizarea mediului, implementarea măsurilor de mediu;

· economice externe, reflectând cooperarea economică reciproc avantajoasă cu statele pe arena internaţională, în diviziunea internaţională a muncii, în domeniul relaţiilor monetare, în schimbul de noi tehnologii etc.

De asemenea, este evidențiată eficiența guvernării sectoriale, regionale și locale și a autoguvernării.

Este posibil să se evidențieze alte tipuri de eficiență, dar toate, de fapt, sunt legate de funcțiile statului, adică. cu direcțiile principale ale activității sale, exprimând esența și scopul administrației publice. Gradul de implementare a acestor funcții determină eficacitatea managementului de stat al obiectelor și proceselor.

LA societate modernă cu un sistem politic democratic şi economie de piata statul îndeplinește, desigur, multe funcții și responsabilități care sunt foarte greu de evaluat din punct de vedere formal al eficienței. Este clar că, de exemplu, funcția de asigurare a sănătății spirituale și fizice a populației, de dezvoltare a educației, de protejare a familiei, a maternității și a copilăriei, de educare a tinerei generații, de stimulare a dezvoltării științei și culturii naționale cu greu poate fi rezumată. din punct de vedere al eficienţei economice şi chiar sociale. Dar aceasta nu ar trebui să servească în niciun fel drept o scuză pentru inacțiune sau auto-eliminarea statului de responsabilitatea implementării lor calitative.

Recent, eficacitatea administrației publice este adesea considerată în termenii a două componente măsurabile: eficiența tehnică și eficiența economică.

Eficiența tehnică a administrației publice este determinată de gradul de realizare a scopurilor de activitate stabilite, ținând cont de interesele publice. El reflectă conformitatea administrației publice cu cerințele mediului extern, ținând cont de impactul pe care îl are asupra stării societății, și este asociat cu indicatori cantitativi și calitativi, ale căror caracteristici importante sunt eficiența și regularitatea acestora.

Eficiența economică a administrației publice este definită ca raportul dintre costul volumului serviciilor prestate și costul volumului resurselor atrase pentru aceasta. Ea reflectă starea internă a sistemului administrației publice, propriile activități.

Ca categorie economică, eficiența economică reflectă relația privind atingerea rezultatului dorit și costurile suportate. Eficiența este cea care caracterizează în cea mai mare măsură nivelul de dezvoltare economică a țării, reflectând direct sau indirect calitatea, starea și nivelul de utilizare a tuturor tipurilor de resurse implicate în procesul de producție.

Principala cerință pentru managementul de stat al economiei este creșterea eficienței producției, care este cea mai importantă caracteristică calitativă a producției și reflectă nivelul de dezvoltare a forțelor productive și gradul în care sunt îndeplinite nevoile societății.

Eficiența economică poate fi calculată la diferite niveluri: la nivelul economiei naționale, regiuni individuale, industrii, întreprinderi, organizații, firme, gospodării, precum și la nivelul proiectelor individuale.

La evaluarea eficienței economice la nivelul economiei naționale trebuie avute în vedere două componente majore: eficiența economică și acceptabilitatea socială. Aceasta sugerează că alegerea unei strategii eficiente de dezvoltare economică durabilă ar trebui să se bazeze pe baza reală de resurse a statului și să aducă beneficii economice întregii societăți. În cele din urmă, evaluarea eficienței funcționării economiei ar trebui să fie legată de dinamica bunăstării oamenilor, bazată pe creșterea constantă a forțelor productive. În același timp, forțele productive ar trebui considerate în sensul lor cel mai larg - nu doar ca forță de muncă, mijloace de muncă și obiecte de muncă, ci ca întreg potențialul de producție al țării, inclusiv potențialul științific și creativ, inovație tehnologică, resursă antreprenorială, factori organizatorici și structurali etc.

Definirea oricarui tip de eficienta a administratiei publice se bazeaza pe criterii si indicatori care reflecta starea obiectului managementului, obtinuta ca urmare a influentei manageriale a statului.

Rezumând, trebuie remarcat că eficacitatea administrației publice este un concept complex și este văzută ca rezultatul unei interacțiuni complexe a diverșilor factori, printre care poziția dominantă este ocupată de factori umani, sociali și de mediu. Din acest punct de vedere, eficacitatea puterii ar trebui evaluată prin gradul de protecție a intereselor echilibrate ale societății și ale statului: „Activitatea aparatului de stat poate fi recunoscută ca fiind cu adevărat eficientă numai dacă rezolvă cu succes problema optimului. protecția intereselor statului și protecția optimă a intereselor populației, grupuri socialeși fiecare persoană. În această dublă sarcină stă cea mai importantă latură a conceptului de eficacitate a aparatului de stat.

1.2 Factori ai unei administrații publice eficiente

Problema factorilor de eficiență a administrației publice este multifațetă. Abordările pentru studiul său pot fi diferite. În consecință, soluțiile sunt diferite. Diverse probleme în aspectul analizei factorilor de eficiență la nivel de sistem sunt sugerate de o abordare care ține cont de rolul factorilor ideologici, politici și strategici la nivel național. La nivelul subsistemelor - economice, sociale, politice, juridice - și subiecților Federației, factorii naționali vor fi considerați ca premise de plecare și condiții-cadru în analiza eficienței managementului. Subiectul direct al analizei îl vor constitui factorii asociați specificului scopurilor, strategiilor și formelor structurale de organizare a puterii și management al subsistemelor și nivelurilor corespunzătoare.

Să încercăm să formulăm factori la nivel de sistem ai eficienței administrației publice. În opinia noastră, este determinat de patru grupuri de factori:

valori de bază, obiective strategice ale statului, concepte și modele legitime de dezvoltare sistem public; curs politic;

organizarea sistemului de putere și administrație de stat și funcționarea acestuia ca un singur organism; spațiu politic și juridic comun;

· starea aparatului de stat, formele sale prioritare, metodele și stilul activității de conducere; profesionalism; nivelul de încredere a publicului în autorități și participarea la guvernare;

· stabilitatea (sau instabilitatea) economică, politică, socială a societății.

Să aruncăm o privire la acești factori. S-a remarcat mai sus că fiecare sistem politic are propriul său sistem de valori. Valorile sunt scopurile generalizate ale statului: ele formează baza spirituală a intereselor naționale și a strategiei politice, sunt întruchipate în ideologia și conceptele sistemului administrației publice. Acestea sunt valori țintă. Sistemul de bază include și valori instrumentale care exprimă mijloacele de realizare a obiectivelor aprobate de societate. Certitudinea valorilor de bază și recunoașterea lor de către societate (sau majoritatea acesteia) ca regulatori fundamentali ai comportamentului și activității este o condiție necesară pentru funcționarea eficientă a instituțiilor de putere și management, inclusiv a mecanismelor de reglementare și juridice.

Un alt factor principal în eficacitatea administrației publice este organizarea sistemului de putere și control, funcționarea acestuia ca un singur organism. Acest factor joacă un rol decisiv în orice stat modern dezvoltat. Indiferent de formele naționale de guvernare și de regimurile politice, eficacitatea guvernării este asigurată, în primul rând, de integritatea reală a sistemelor administrației publice, de unitatea regulilor „jocului” tuturor entităților de guvernare implicate în acestea; în al doilea rând, stabilitatea juridică și o cultură juridică suficient de ridicată; și, în sfârșit, în al treilea rând, capacitatea mare a puterii de stat la toate nivelurile, precum și autoguvernarea locală. Bineînțeles, în statul nostru, unde toate legăturile organizaționale și formele de management din trecut au fost distruse la pământ, dar procesul de formare nu a fost finalizat sistem nou, potențialul factorului de eficiență analizat rămâne nerealizat. Mai mult, se manifestă în principal într-un mod negativ, stimulând o criză de putere și control.

Starea aparatului de stat, calitatea activităților sale, nivelulîncrederea publicului în autorități - nu mai puţin important ansamblu de factori care afectează direct soluţionarea problemei eficienţei administraţiei publice. Conceptul de „aparat de stat” în contextul actual este folosit într-un sens restrâns, în contrast cu categoria largă, identică, a mecanismului statului. Aparatul de stat este aparatul administrației de stat; un ansamblu de organe de conducere executive și administrative. Face parte din mecanismul statului, care, împreună cu alte organe ale statului, asigură realizarea funcțiilor sale de conducere.

Eficacitatea administrației publice este direct legată de prezența unei birocrații moderne cu profesionalism înalt, gândire strategică inovatoare, recunoașterea stilului democratic de management ca prioritate și ghidată de interesul statului.

Stabilitate economică, politică și socială societăţilor - despre unul dintre principalii factori care determină eficacitatea administraţiei publice. Evident, în lipsa unui asemenea, organele de stat trebuie să depună eforturi și resurse maxime pentru a soluționa conflictele și a crea o situație în care ar fi posibilă alegerea soluțiilor optime. În sens larg, conceptul de stabilitate înseamnă păstrarea de către sistemul de stat a instituțiilor sale și implementarea funcțiilor de bază într-un mediu social în schimbare.

Cel mai periculos factor destabilizator este incriminarea societății și a statului rusești. Este bine cunoscut faptul că criminalitatea nu numai că continuă să crească, dar acum pătrunde în multe sfere ale vieții publice, inclusiv politice.

Criza economică, polarizarea socială a populației și sărăcirea majorității acesteia, incriminarea societății dau naștere instabilității politice. Cauza principală a tuturor acestor fenomene este valorificarea accelerată a țării, iar cauza imediată este tactica implementată de conducere a relațiilor sociale liberal-democratice.

Deci, eficacitatea administrației publice se manifestă la toate nivelurile de funcționare a sistemului: de la o organizație separată - la societatea locală, de la nivel local - la regional, de la comunitatea regională - la sistemul social și politicul acesteia. organizare – statul. La fiecare nivel, eficiența este măsurată prin criterii proprii care caracterizează raportul dintre obiective și rezultate, iar într-un alt plan, corespondența rezultatelor cu interesele managerilor și gestionate, exprimate în scopuri. Cel mai înalt criteriu de eficacitate a sistemului administrației publice în ansamblu este caracterul complet al implementării funcțiilor acestuia. Într-o expresie generalizată - este păstrarea datelor sistemului politic și societății, asigurarea integrității, unității și securității acestora, precum și protejarea intereselor tuturor grupurilor de populație, a drepturilor și libertăților cetățenilor.

Integritatea statului și unitatea societății sunt rezultatul unei administrări eficiente a statului, baza pentru asigurarea securității acestora și condiția realizării bunăstării oamenilor. De aici și importanța fundamentală a formei de organizare a puterii și controlului la nivel de sistem.

2. Aspectul practic și legal al eficacității administrației publice

2.1 Criterii de eficacitate a administraţiei publice

Pentru o judecată fiabilă și rezonabilă cu privire la eficacitatea administrației publice, se folosesc criterii și indicatori care reflectă rezultatul managementului și efectul obținut.

După ce s-a definit conceptul de „eficiență a administrației publice”, este necesar să se treacă la clarificarea problemei principale - despre criteriile de eficiență. Este miezul problemei.

Conceptul de „criteriu de eficiență” al administrației publice se referă la un semn sau la un set de semne, pe baza cărora se evaluează eficacitatea sistemului de management în ansamblu, precum și deciziile individuale de management. Elementul de bază al acestui concept este termenul „evaluare”. Sensul său specific predetermina ambiguitatea procedurii de evaluare a rezultatelor și consecințelor acelorași acțiuni și decizii ale subiectului managerial de către oameni.

Pe baza faptului că eficacitatea administrației publice este un ansamblu multidimensional, incluzând multe procese și fenomene separate și, în același timp, strâns interconectate și dependente reciproc, pentru a determina eficacitatea administrației publice se utilizează o abordare multicriterială.

Criteriile care servesc drept măsură principală și indicatorii care descriu obiectele care fac posibilă evaluarea nivelului și calității managementului sunt diferențiate pe sfere ale vieții sociale.

Astfel, putem încerca să identificăm următoarele criterii de eficacitate a administrației publice:

gradul de conformitate a direcțiilor, conținutului și rezultatelor activităților structurilor de conducere și ale angajaților cu cele ale parametrilor acestuia, care sunt determinate de funcțiile și statutul unui angajat de conducere;

legalitatea deciziilor și acțiunilor structurilor de conducere relevante și ale angajaților, deoarece respectarea normelor legale și a altor norme stabilite este o condiție prealabilă elementară pentru un management eficient;

realitatea influenței activităților de management asupra stării și dezvoltării obiectelor de management, întrucât orice decizii și acțiuni de management își pierd orice semnificație dacă nu sunt îndreptate către obiectele de management și, în cele din urmă, nu asigură funcționarea și dezvoltarea reală;

profunzimea luării în considerare și exprimare în deciziile și acțiunile de management a nevoilor, intereselor și obiectivelor fundamentale și complexe ale oamenilor;

· natura și volumul relațiilor cu colectivele de muncă, o gamă largă de persoane, democratizarea activității, care, cu orice preț, îi sporește întotdeauna valabilitatea și eficacitatea;

veridicitatea și oportunitatea informațiilor de management emise de structurile de conducere și angajați.

Astfel, eficacitatea administrației publice este evaluată pe baza criteriilor de mai sus. Din păcate, acest sistem are multe deficiențe, care necesită, de asemenea, o analiză și o analiză detaliată. Tocmai prin analiza erorilor sistemului modern de criterii de evaluare a eficacității administrației publice este posibilă identificarea principalelor probleme și corectarea lor în consecință.

Vorbind despre sistemul de stat de astăzi, se poate trage o concluzie tristă, dar foarte sinceră și adecvată - administrația publică în Rusia modernă este un model de eficiență scăzută.

În țara noastră, performanța funcționarilor publici a fost evaluată destul de recent și nu la toate nivelurile de guvernare. Lucrările privind introducerea unui sistem de evaluare a calității și productivității serviciilor publice au început cu autoritățile regionale. În iulie 2007, prin Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la evaluarea eficienței activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse”, Lista indicatorilor pentru evaluarea eficienței activităților executivului autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse a fost aprobat. Ulterior, în aprilie 2009, un decret al Guvernului Federației Ruse a aprobat o serie de documente privind punerea în aplicare a normelor decretului, introducerea unui sistem de evaluare a eficacității managementului la nivel regional. Cu toate acestea, aceste documente din mass-media au fost neglijate nemeritat, nu au primit o evaluare adecvată, iar în câteva articole s-a raportat doar un număr excesiv de indicatori pentru evaluarea performanței șefilor de subiecți ai Federației.

În același timp, aceste documente mărturisesc o tendință inovatoare importantă în domeniul guvernării. Introducerea consecventă și pe scară largă a unui sistem de evaluare a eficacității personalului aparatului de stat poate contribui la trecerea de la managementul manual, reactiv la sistematic, preventiv, de la managementul curent la managementul direcționat, strategic, de la controlul cotidian la controlul direcționat, periodic. Dacă tendința planificată se dezvoltă în continuare, putem asista la schimbări istorice, de amploare, în domeniul administrației publice: activitățile organelor de stat și ale angajaților acestora vor fi evaluate în termeni de „productivitate”, „eficiență”, adică. categorii corecte, dovedite de economie, practica altor state.

În ciuda faptului că nu există indicatori ai performanței întregului aparat de stat, a tuturor funcționarilor publici, apariția indicatorilor de performanță pentru performanța înalților funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse este de mare importanță pentru crearea unui sistem de evaluarea performanței tuturor nivelurilor de guvernare. De macar, Lista de indicatori aprobată pentru evaluarea eficienței activităților pentru managerii de vârf ai entităților constitutive ale Federației Ruse va fi ultima care va fi transformată în criterii de performanță pentru funcțiile inferioare ale administrațiilor regionale în conformitate cu competențele și domeniul de activitate ale acestora. În caz contrar, fără includerea angajaților cheie ai administrațiilor regionale în sistemul general de evaluare, inovația nu va fi implementată cu succes, iar indicatorii stabiliți de conducerea de vârf a țării în fața liderilor regiunilor nu vor fi atinși.

Sistemul creat de evaluare a activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse are o serie de deficiențe, dintre care cele mai semnificative sunt următoarele:

1. Orice evaluare a activităților presupune stabilirea prealabilă a unui criteriu (standard), a cărui realizare determină nivelul de eficiență. Aceste criterii sunt comparate în viitor cu situația actuală, indicatorii și se face o concluzie despre activitatea eficientă sau ineficientă. Criteriile sunt elaborate pe baza sarcinilor de management pentru o anumită unitate, oficial și determină rezultatele pe care trebuie să le obțină. Criteriile enunțate în cifre sunt așteptările specifice ale superiorului, comunicate subordonatului înainte de începerea perioadei în care se va desfășura activitatea. Iar indicatorii reflectă rezultatele obținute. Este posibilitatea de a compara criterii și indicatori care permite părții evaluatoare să tragă concluzii obiective cu privire la calitatea muncii depuse și să ia o decizie informată a managementului cu privire la evaluarea corespunzătoare. Din păcate, sistemul actual nu prevede astfel de criterii de performanță și prescrie doar prevederea indicatori statistici. În afaceri, furnizarea de date statistice pe anumite categorii și domenii de activitate se numește suport informațional pentru un funcționar superior și nimic mai mult.

2. O condiție la fel de importantă pentru evaluarea performanței este identificarea precisă a domeniilor cheie de activitate pentru fiecare regiune. Aceste direcții sunt determinate de oportunitățile strategice, obiectivele, starea dezvoltării socio-economice a unei anumite regiuni. Diferențele existente între regiuni în ceea ce privește potențialul lor economic, științific, resursele umane, naturale, condițiile climatice, geografice predetermină prezența diferitelor oportunități, scopuri și, în consecință, diferite domenii de activitate. O listă unificată, unificată de indicatori pentru toate regiunile, în ciuda diferențelor obiective existente între ele, nu poate stimula liderii regionali să-și realizeze propriile oportunități strategice unice și nu permite o evaluare obiectivă. competențe profesionale rezultatele obţinute în implementarea lor. Sistemul de evaluare nu ține cont de particularitățile și diferențele regiunilor, toate sunt puse pe același rând, toate sunt evaluate după aceiași indicatori. Moscova, Sankt Petersburg, regiunile de nord, împreună cu regiunile agricole, ar trebui să ofere și indicatori pentru agricultură. În același timp, regiunile cu potențial uriaș, oportunități strategice de dezvoltare a industriilor turistice, industriale, miniere, de prelucrare nu oferă indicatori relevanți. În afaceri, ar fi ciudat dacă unitățile de afaceri eterogene din cadrul aceleiași corporații ar avea aceleași valori pentru a-și măsura performanța.

3. După cum știți, evaluarea performanței include o funcție de control, ale cărei principii sunt simplitatea și economia. Un număr excesiv de indicatori, complexitatea lor dezorientează pe cei controlați, nu îi dă un semnal clar despre așteptările managerilor superiori. În plus, un număr mare de puncte controlate obligă la crearea unui mecanism de control complex, duce la costuri nejustificate, deturnarea resurselor umane și de timp ale întregului lanț de management. Care este numărul optim de indicatori? Nu există un singur răspuns. Dar acolo este reguli generale: toti indicatorii trebuie tinuti in vedere pentru a fi ghidati de ei in activitatile zilnice; nu trebuie să depășească numărul necesar, permițând să se judece progresul în atingerea obiectivelor în zona controlată; acolo unde rezultatele sunt măsurabile, nu este nevoie să se măsoare procesul de realizare a acestora. Lista aprobată prin Decret definește 47 de indicatori, iar documentele aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse au crescut numărul acestor indicatori la 295. Nu întâmplător, Instrucțiunea pentru întocmirea unui raport de către cel mai înalt funcționar al unui entitatea constitutivă a Federației Ruse cu privire la valorile atinse ale indicatorilor pentru evaluarea performanței este prezentată pe 129 de pagini. Numărul tuturor indicatorilor de evaluare a activităților doar din domeniul sănătății și sănătății publice este mai mare de 50. Unii indicatori descifrează, de fapt, duplică alți indicatori, în fiecare caz fiind evaluate atât rezultatele, cât și procesul în care sunt realizate.

4. Dorința de control total, omniprezent duce întotdeauna la faptul că indicatorii cheie sunt ratați, nu se stabilesc sau sunt „pierduți” printre numeroși indicatori mai puțin semnificativi, drept urmare „este greu să vezi pădurea pentru copaci”. P. Drucker a scris: „Nu ar trebui să evaluezi niciodată evenimentele mici, nesemnificative. Controlul eficient poate fi realizat doar prin controlul doar a câtorva evenimente care pot avea un impact semnificativ asupra calității muncii și a rezultatelor finale. Încercarea de a controla nenumărate evenimente care nu joacă un rol special în îmbunătățirea performanței sau atingerea obiectivelor poate duce la o pierdere completă a controlului.

Alături de indicatorii importanți, Lista conține indicatori care sunt intermediari, nesemnificativi și nu permit evaluarea caracteristicilor cheie de performanță. În unele domenii de activitate nu a fost identificat un indicator cheie de performanță, iar combinarea unui număr mare de indicatori neimportanti semnalează doar situația generală, fără a raporta nimic despre eficiență. De exemplu, activitățile din sectorul sănătății sunt evaluate prin indicatori precum volumul de îngrijiri medicale acordate pe locuitor, inclusiv asistența medicală în ambulatoriu (numărul de vizite); asistență medicală internată (zile de pat); ambulanță (număr de apeluri). Și următoarele rânduri arată costul pe unitate al acestor servicii. Poate că aceste date spun ceva despre starea de sănătate a populației sau despre utilizarea intenționată a fondurilor bugetare în sectorul sănătății, dar nu spun rezultatul cheie al activității și eficacitatea acesteia în acest domeniu. Se presupune că astfel de date statistice sunt necesare în detaliu de către șeful de subiect al Federației pentru a evalua activitățile serviciului corespunzător al administrației acesteia. Și pentru a evalua activitățile liderului regiunii, sunt necesare date mai semnificative, raportare despre indicatori cheie activități de îmbunătățire a calității serviciilor de îngrijire a sănătății și conformarea rezultatelor performanței cu criteriile de performanță. Iar criteriile de eficiență pot fi stabilite preliminar prin normele de cheltuieli bugetare pe cap de locuitor (pot fi diferite în diferite regiuni). O astfel de abordare nu numai că ar simplifica foarte mult sistemul de control, dar ar contribui și la capacitatea de a se concentra asupra sarcinilor cheie, de a obține rezultate vizate în moduri eficiente.

5. Creația sistem eficient evaluarea, care caracterizează toate domeniile-cheie, presupune o sistematizare prealabilă a activităților cu mai multe fațete în funcție de scopurile care decurg din natura sa, precum și de sarcinile stabilite de un manager superior. Această abordare face posibilă identificarea legăturilor între tipuri variate activități și să înțeleagă gradul de impact al acestora asupra realizării scop specific si indeplinirea sarcinilor stabilite de lider. De exemplu, ce fel de influență are o astfel de activitate ca organizație achiziții publice care vizează satisfacerea nevoilor statului, publice, soluționarea problemei eradicării corupției stabilită de Președinte. Dacă presupunem că prin natura și amploarea sa impactul achizițiilor publice asupra nivelului corupției poate fi decisiv, atunci acest tip de activitate ar trebui să aibă indicatori suplimentari care să reflecte îndeplinirea sarcinilor stabilite de Președinte.

Clasificarea activităților în funcție de scopuri și obiective vă permite, de asemenea, să alegeți ceea ce trebuie controlat - rezultatul activității sau procesul de obținere a rezultatului. În unele cazuri, organul superior de conducere este obligat să controleze nu rezultatul, ci procesul de realizare a obiectivelor stabilite: atunci când se introduc schimbări pe scară largă, pe termen lung, și este imposibil să se măsoare rezultatele obținute în perioada estimată. ; când însăşi respectarea normelor şi regulilor stabilite este o prioritate pentru un nivel superior. Indicatorii obținuți din obiectul eronat de evaluare (rezultat sau proces) pot induce în eroare controlorul cu privire la starea reală a lucrurilor. De exemplu, dacă evaluăm munca în lupta împotriva corupției prin rezultate, conform indicatorilor statisticilor poliției privind numărul de infracțiuni soluționate, atunci putem ajunge cu adevărat la concluzia că medicii, profesorii și polițiștii sunt principalii funcționari corupți. . O analiză a documentelor publicate arată că la determinarea indicatorilor de performanță, activitățile multifațete ale autorităților regionale nu sunt structurate în funcție de obiectivele activităților și sarcinile stabilite de un nivel superior de management. Acest lucru a dus la ca activități importante să fie trecute cu vederea și să nu fie evaluate deloc. Acestea includ, în special, organizarea achizițiilor publice, gestionarea propriilor active, întreprinderi.

Dacă rezolvarea acestor sarcini (dezvoltarea întreprinderilor mici, lupta împotriva corupției) este într-adevăr o chestiune de stat, atunci doar câțiva indicatori eficienți care controlează respectarea procesului, regulile stabilite, împreună cu reglementarea legislativă strictă, pot reduce semnificativ corupția. capacitatea de achiziții publice și să contribuie la dezvoltarea întreprinderilor mici eficiente. Astfel de indicatori ar putea fi: numărul de reclamații cu privire la rezultatele competiției; numărul de tranzacții încheiate prin licitații ale căror rezultate au fost recunoscute de organele de stat abilitate, instanțele de judecată ca fiind ilegale; faptele transferului ulterior de contracte în valoare semnificativă pentru subcontractare către întreprinderile excluse din competiție și, în final, rezultatele unui sondaj al întreprinderilor specializate.

6. În managementul sistemului socio-economic, măsurarea rezultatului obţinut în comparaţie cu cel planificat nu este un scop, ci o metodă de evaluare. Aplicând această metodă, tragem doar concluzii dacă ne atingem obiectivele, dacă sarcinile manageriale sunt îndeplinite într-o manieră calificată. Iar scopul este etapa finală a evaluării - luarea deciziilor care contribuie la atingerea optimă în continuare a obiectivelor. Astfel, fără stadiu final, adică luarea deciziilor, evaluarea nu poate fi eficientă. Opțiunile pentru posibile decizii bazate pe rezultatele evaluării pot include ajustarea sarcinii de management în sine, lăsarea acesteia în aceeași formă, furnizarea de puteri, resurse suplimentare, tragerea la răspundere sau încurajarea anumitor funcționari. Cred că fiecare manager, indiferent dacă ocupă o funcție în serviciul public sau în afaceri private, ar trebui să știe că nu îndeplinește ce criterii i se va oferi concedierea. Puterea sistemului de evaluare constă tocmai în faptul că nu se realizează aleatoriu, nu pe baza rezultatelor inspecțiilor unor semnale unice, reclamații, ci în mod regulat, conform unor criterii de performanță prestabilite, iar partea evaluată. știe clar pentru ce va fi pedepsit, dar ce va fi încurajat. Cu toate acestea, sistemul creat nu prevede consecințele evaluării, opțiunile pentru deciziile luate ca urmare a evaluării.

Frecvența evaluării ar trebui să fie adecvată naturii activității și ar trebui să fie determinată de posibilitatea de a avea un impact real asupra rezultatului așteptat în perioada evaluată. Toți indicatorii, indiferent dacă pot fi influențați într-un an (de exemplu, rata mortalității etc.), sunt furnizați și evaluați anual. Evident, nu se poate avea un impact semnificativ asupra ratei mortalității în decurs de un an prin îmbunătățirea serviciilor de sănătate și a sănătății publice. Dacă există o fluctuație semnificativă a acestor indicatori în decurs de un an, atunci acest lucru nu are loc din motive care depind de munca depusă în această perioadă. Aceasta înseamnă că frecvența de furnizare și evaluare a unor astfel de indicatori ar trebui să fie diferită.

Se pune întrebarea de ce indicatorii de performanță ai personalului public din Rusia nu au fost dezvoltați atât de mult timp, în timp ce afacerile folosesc cu succes aceste categorii de destul de mult timp. Acest lucru se explică nu numai prin dezvoltarea insuficientă a instituțiilor democratice, ci, într-o mai mare măsură, prin complexitatea obiectivă a acestei lucrări. Mai mult, motivul complexității constă nu numai și atât de mult în scara mai mare a statului, versatilitatea sarcinilor sale în comparație cu afacerile. Statul și afacerile se află în condiții fundamental diferite. Afacerile se află într-un mediu competitiv, de piață, iar criteriile de evaluare a performanței managerilor săi sunt determinate și chiar „provocate” de piața însăși. Fără implementarea unui sistem eficient de evaluare a performanței managerilor săi, o afacere nu poate supraviețui. Statul, in schimb, functioneaza in conditii diferite, se afla intr-o pozitie speciala: in majoritatea serviciilor prestate, este un monopol natural. Spre deosebire de piața în care își desfășoară activitatea o afacere, producătorul, vânzătorul unor astfel de servicii este exclusiv statul, sau astfel de servicii le sunt furnizate într-o cantitate semnificativă. În cazul statului, de regulă, consumatorii nu au posibilitatea de a alege un alt furnizor de servicii. Poziția specială a statului devine excepțională ca urmare a faptului că acesta mai deține putere asupra consumatorilor serviciilor sale, are dreptul să stabilească, să modifice nu numai regulile, procedura, forma de prestare, dar și conținutul serviciile în sine. În același timp, nu există pericolul ca „consumatorii” să refuze „cumpărarea” din cauza calității proaste a serviciilor. Capacitatea consumatorilor de a influența comportamentul agențiilor guvernamentale în vederea îmbunătățirii calității serviciilor achiziționate (prin plata taxelor, cumpărăm servicii de la stat) este extrem de mică.

Documente similare

Baze metodologice pentru formarea unui sistem de criterii pentru eficacitatea administraţiei publice. Indicatori pentru evaluarea eficacității activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Model pentru îmbunătățirea calității administrației publice în Rusia.

lucrare de termen, adăugată 13.04.2016

Conceptul de eficiență a administrației publice, tipurile și principalele caracteristici ale acestuia. Principalii factori care influențează acest indicator. Criterii de eficacitate a administrației publice, metode și măsuri de îmbunătățire a acesteia, criterii realizate.

lucrare de termen, adăugată 24.12.2011

Stabilirea unui sistem de direcții și indicatori pentru evaluarea eficacității administrației publice. Analiza comparativă a eficacității activităților autorităților publice din străinătate și din Federația Rusă (de la introducerea lor în 2003 până în 2012).

lucrare de termen, adăugată 29.12.2012

Conceptul de administrație publică, componența organelor administrației publice: autorități legislative, executive și judiciare. Structura aparatului de stat și caracteristicile acestuia. Eficiența și eficiența administrației publice.

lucrare de termen, adăugată 11.03.2008

Complexitatea evaluării eficacității administrației publice. Abordări teoretice și metodologice în studiul eficienței administrației publice. Caracteristici și metode de evaluare a eficienței economice și sociale a administrației publice.

test, adaugat 23.01.2017

Probleme teoretice ale politicii de personal: esență și concept, etape, criterii de eficiență. Principalele caracteristici, eficiența în domeniul guvernării de stat și municipale în Federația Rusă. Dezvoltarea profesională, formarea angajaților.

lucrare de termen, adăugată 03.06.2016

Managementul ca fenomen social. Specificul administrației publice. Obiectivele, funcțiile și principiile administrației publice, caracteristicile acesteia în Federația Rusă. Aspectul socio-politic al eficienţei.

teză, adăugată 30.07.2007

Administrația publică: criterii de eficiență și înțelegerea acesteia în istoria științei politice. Evaluarea eficacității managementului în Republica Belarus: analiza principalelor criterii. Modalități și modalități de îmbunătățire a eficienței administrației publice raționale.

lucrare de termen, adăugată 08/01/2008

Abordări teoretice și criterii de determinare a eficacității administrației publice. Modalități de îmbunătățire a calității guvernului de stat și regional în practica străină și internă. Evaluarea activităților structurilor de putere.

teză, adăugată 30.11.2011

Conceptul general și conținutul procesului de administrare de stat a proprietății. Scopuri, obiective și criterii pentru eficiența managementului proprietatea statului. Sistemul de criterii pentru eficientizarea administrarii publice a proprietatii statului.