Procedura de creare și publicare a comenzilor a suferit câteva completări. Acest lucru se datorează extinderii măsurilor anticriză, înăsprirea controlului asupra cheltuielilor în sfera bugetară. Din 01/01/16 funcționează site-ul EIS, conceput pentru a colecta toate informațiile despre comenzi, a fost aplicat conceptul uitat de „raționare”. Adăugările au afectat și procedura de generare și publicare a rezultatelor planificării (planul și programul de achiziții). Întocmirea planurilor și publicarea acestora în Sistemul Informațional Unificat este preconizată începând cu data de 01.01.17.

Planificarea achizițiilor

Ce este inclus în planificare, în special în planul de achiziții, pe ce ar trebui să vă concentrați? În general, planul de achiziții corespunde programului în majoritatea privințelor. Pentru a fi sigur, puteți compara programul aproximativ și planul de achiziții.

Informațiile solicitate în program vor fi:

  • Denumirea comenzii (subiectul achiziției, caracteristicile acesteia).
  • Cantitate.
  • Prețul comenzii (inițial).
  • Termenul limită pentru anunțarea comenzii.
  • Motivație.
  • Cerințe suplimentare pentru participanți.
  • Tipul de achiziție (licitație, furnizor unic).

Planul de achiziții trebuie să includă următoarele informații:

  • Numele comenzii, descrierea acesteia.
  • Cod de identificare a achiziției.
  • Sprijin financiar.
  • Timpii de onorare a comenzilor.
  • Cantitatea comandata.
  • Motivație.
  • Desfășurarea audierilor publice la cerere.

Diferențele dintre un program și un plan de achiziții

Diferența fundamentală este că planul de achiziții este un fel de strategia de comanda, care acoperă o perioadă de trei ani (2017-2020). Programul este o tactică care determină activitățile pentru îndeplinirea comenzii, perioada de valabilitate este de un an.

Planul de achiziții este lista de nevoi, pentru entități de stat, municipale, bugetare, organizații care necesită execuție și finanțe care trebuie alocate pentru satisfacerea acestora. Este necesar să se țină cont de faptul că urgența unei astfel de achiziții și volumele așteptate de finanțare ar trebui să devină obiect de discuție publică. Ca urmare, după ce au fost efectuate și decizie luată, acesta poate fi un motiv pentru a face modificări corespunzătoare în planul de achiziții.
Programul acționează ca un mecanism de execuție - este o listă de activități care conțin date despre condițiile de desfășurare a procedurilor de găsire a furnizorilor și așa mai departe.

Pe principalele puncte, legea impune respectarea deplină a planului de achiziții și a calendarului. Dacă nu există potriviri, aceasta este considerată o încălcare.

Până în ianuarie 2017, legislația nu prevedea pregătirea și publicarea unui plan de achiziții. Acum publicarea trebuie efectuată în obligatoriu. Pe lângă aceasta, modificările de lege impun și introducerea în planuri a unor elemente care anterior erau, parcă, facultative, cărora nu se putea acorda o atenție deosebită. Să privim totul în ordine.

Justificarea și scopul achiziției

Fiecare achiziție, mai ales dacă se realizează pe bani bugetari, trebuie să aibă o justificare clară: în ce scop se realizează, în ce volum, prețul inițial și justificarea acestuia etc. Legea a indicat acest lucru mai devreme, dar nu a fost furnizat niciun formular. Fiecare client a justificat nevoia de achiziție în felul său. Acum legislația prevede forma justificării necesare.

La elaborarea unui plan și a unui program, înainte de a include o anumită achiziție, este necesar să se întocmească justificarea acesteia. Acest lucru este necesar pentru a determina prețul inițial de achiziție care va fi inclus în program. Apare întrebarea: cum să faci asta corect? În primul rând, se stabilește o corespondență între planificarea achizițiilor și scopul implementării acesteia. Toate scopurile sunt prevăzute de lege:

  1. Implementarea activităților planificate prin programe de stat și municipale.
  2. Implementarea de activități care asigură implementarea programelor interstatale și asigură obligații internaționale.
  3. Îndeplinește alte atribuții și atribuții ale puterii executive, guvernelor locale și organelor de stat.
  4. Executarea deciziilor, rezoluțiilor, decretelor Președintelui, Guvernului, legilor Federației Ruse și a altor documente de reglementare și juridice.

Justificarea, ca atare, nu are nimic de-a face cu programul, dar explică includerea unei anumite poziții în acesta. Acest lucru se face și în scopul menținerii unor restricții rezonabile asupra concurenței. Justificarea dă dreptul, cu o explicație competentă a deciziei, de a nu organiza o licitație, ci, de exemplu, de a plasa o comandă cu furnizor unic(până la 100.000 de ruble).

Stabilirea prețului de pornire

Un punct important atunci când se elaborează un plan sau un program de achiziții este stabilirea prețului de pornire. Acest lucru este realizat de managerii de contract în timpul procesului de potrivire preturile pietei. Acest lucru este destul de ușor de făcut în zilele noastre. Există un buton special pe site-ul EIS care va duce la o listă de furnizori. Conform Recomandări metodologice este necesar să solicitați prețul unui produs, lucrări sau serviciu de la cinci furnizori. Când comparați prețurile, puteți folosi trei. După ce am stabilit prețul inițial al comenzii, îl introducem în program.

1. Ce este un program de achiziții?

Un program de achiziții este un tip de document care conține o listă de activități pentru implementarea planurilor de achiziții.

Acest document conține date privind achizițiile viitoare ale Clientului.

Cerințele pentru programul de achiziții sunt stabilite de articolul 21 din Legea federală sub numărul 44.

  • Programa:
  • conține o listă de achiziții pentru exercițiul financiar;
  • este baza pentru achiziții;
  • format de Client în conformitate cu planul de achiziții;
aprobat de Client în termen de 10 zile lucrătoare după ce acesta a primit sfera drepturilor în termeni monetari de a accepta și (sau) îndeplini obligațiile.

De la 1 ianuarie 2017, achizițiile neprevăzute în grafic (abreviat ca PG) nu pot fi efectuate (Partea 11, Articolul 21 din 44-FZ). În viitor, se preconizează legarea acestei norme cu funcționalitatea Sistemului Informațional Unificat astfel încât să poată fi generată o notificare numai dacă există o legătură adecvată cu postul din PG.

2. Cum diferă un program de achiziții de un plan de achiziții?

Programul de achiziții este format pentru un an, iar planul de achiziții pentru o perioadă de trei ani. Programele sunt întocmite de Clienți în conformitate cu planurile de achiziții și conțin informații mai detaliate despre achizițiile viitoare.

Conform părții 2 a articolului 112 din 44-FZ în 2014-2016. Există o perioadă de tranziție pentru planificarea achizițiilor folosind un singur document - un program.

Studiind informațiile conținute în planurile de achiziții și graficele de achiziții, furnizorii pot anticipa nevoile de bunuri ale Clientului și se pot pregăti pentru licitațiile viitoare. Informațiile sunt postate în Unified

sistem informatic

3. Ce informații ar trebui să fie conținute în programul de achiziții?

Conform părții 3 a articolului 21 din 44-FZ, PG include următoarele informații în legătură cu fiecare achiziție:

2. denumirea și descrierea obiectului achiziției, cu indicarea caracteristicilor unui astfel de obiect, ținând cont de prevederile art. 33 din 44-FZ, cantitatea de bunuri furnizate, volumul lucrărilor efectuate, serviciile prestate, calendarul planificat, frecvența livrării de bunuri, executarea lucrărilor sau prestarea de servicii, prețul inițial (maxim) al contractului, prețul contractului încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant), justificarea achiziției în conformitate cu articolul 18 din 44-FZ, suma a avansului (dacă se prevede plata în avans), etape de plată (dacă executarea contractului și plata acestuia sunt prevăzute în etape);

3. cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții (dacă există astfel de cerințe) și justificarea acestor cerințe;

4. metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) si justificarea alegerii acestei metode;

5. data începerii achiziției;

6. informații privind valoarea garanției furnizate pentru aplicarea corespunzătoare a participantului la achiziție și garanția pentru executarea contractului;

7. informații privind aplicarea criteriului de cost specificat în partea 3 a articolului 32 din 44-FZ ciclu de viață bunuri sau un obiect creat ca urmare a executării lucrării (dacă se aplică criteriul specificat) la determinarea furnizorului (antreprenor, executant);

8. informații despre sprijinul bancar al contractului în cazurile stabilite în conformitate cu articolul 35 din 44-FZ.

În cazul în care perioada de achiziție stabilită ținând cont de prevederile legislației bugetare a Federației Ruse depășește perioada pentru care este aprobat programul, PG include și cantitatea totală de bunuri furnizate, volumul lucrărilor efectuate, serviciile prestate pentru satisfacerea statului. sau nevoile municipale și suma necesară pentru plata acestora pe întreaga durată a contractului în anii următori exercițiului financiar pentru care a fost aprobat calendarul (Partea 9 a articolului 21 din 44-FZ).

Programul de achiziție trebuie să conțină anexe justificative pentru fiecare articol de achiziție.

4. Formular de program de achiziții

Formular de programare pentru 2015-2016. aprobat prin ordin comun al Ministerului Dezvoltării Economice și Trezoreriei Federale din 27 decembrie 2011 Nr.761/20n.

Formular de grafic de achiziții aprobat prin Ordinul 761/20n în format excel (descărcare eșantion) (xls, 30 Kb).

Iar cerințele pentru completarea formularului sunt stabilite printr-un ordin comun al Ministerului Dezvoltării Economice și Trezoreria Federală din 31 martie 2015 Nr 182/7n.

Procedura de completare a câmpurilor individuale PG în UIS poate fi găsită la www.zakupki.gov.ru în fila „Documente” - „Ghiduri de utilizare pentru 44-FZ” - „Ghid de utilizare. Formarea și plasarea planurilor de achiziții și a graficelor de achiziții.”

Forma, procedura de constituire, aprobare, plasare NG se stabilesc pentru Clientii fiecarui nivel de finantare bugetara, respectiv:

    pentru Client la nivel federal (Guvernul Federației Ruse);

    pentru Clienții la nivelul unei entități constitutive a Federației Ruse (organisme executive supreme puterea de stat subiecții Federației Ruse);

    pentru clienții municipali (administrații locale).

Guvernul Federației Ruse, cele mai înalte organe executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, administrațiile locale au dreptul de a stabili lista Informații suplimentare incluse în PG (Partea 7, Articolul 21 44-FZ).

Cerințe pentru procedura de formare, aprobare și menținere a PG-urilor în entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipii aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 554 „Cu privire la cerințele pentru formarea, aprobarea și întreținerea planurilor de achiziții pentru bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile subiectului Federația Rusăși nevoile municipale, precum și cerințele pentru forma de grafice pentru achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii.”

Formular de grafic de achiziții aprobat prin Rezoluția nr. 554 în format excel (descărcare eșantion) (xls, 45 Kb).

Au fost aprobate cerințele pentru procedura de formare, aprobare și întreținere a PG-urilor pentru Clienți finanțate de la bugetul federal.

Formular de grafic de achiziții aprobat prin Rezoluția nr. 553 în format excel (descărcare eșantion) (xls, 50 Kb).

5. Modificări la planurile și graficele de achiziții

Clienții pot face modificări la PG după cum este necesar, de un număr nelimitat de ori.

În acest caz, motivele de ajustare sunt prevăzute în clauza 15 din Notele la formularul de grafice aprobate prin Ordinul nr. 761/20n. În program, atunci când faceți modificări, este necesar să faceți referire în mod specific la caz concret, prevăzută de ordinul nr. 761/20n.

Conform Părții 13 din Articolul 21 din 44-FZ, programul poate fi modificat de către Client în cazul unei modificări a planului de achiziții, precum și în următoarele cazuri:

  • cresterea sau scaderea NMCC, pret contract incheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant);
  • modificarea înainte de începerea achiziției a perioadei de execuție a contractului, a procedurii de plată sau a sumei avansului;
  • modificarea datei de începere a achiziției și (sau) metodei de determinare a furnizorului (antreprenor, executant), anularea de către Client a achiziției prevăzute în grafic;
  • implementarea deciziei luate de Client pe baza rezultatelor unei discutii publice obligatorii a achizitiilor si care nu necesita modificari ale planului de achizitii
  • în alte cazuri, în conformitate cu procedura de formare, aprobare și menținere a graficelor stabilită de Partea 4, Partea 5 a Articolului 21 44-FZ.
Modificările la PG pentru fiecare articol de achiziție pot fi făcute cu cel mult 10 zile înainte de data afișării în Sistemul Informațional Unificat a unei notificări despre implementarea achiziției relevante sau trimiterea unei invitații de participare la determinarea furnizorului (antreprenor, executant) în mod închis (partea 14 a articolului 21 44 - Legea federală)

6. Publicarea graficului de achiziții

Orarul trebuie întocmit și afișat în Sistemul Informațional Unificat în cel mult 1 lună calendaristică de la adoptarea legii (hotărârii) bugetului.

Deci, de exemplu, clienții federali au trebuit să plaseze PG pentru 2016 în Sistemul Informațional Unificat cel târziu la 01.04.2016, deoarece legea asupra buget federal a fost adoptată de Duma de Stat la 4 decembrie 2015.

În cazul în care Clientul nu intenționează să facă achiziții în acest an, acesta trebuie să plaseze un program „zero” în Sistemul Informațional Unificat, indicând că nu sunt avute în vedere achiziții.

Conform Părții 15 din Articolul 21 din 44-FZ, PG-ul aprobat de Client și modificările aduse acestuia sunt supuse plasării în Sistemul Informațional Unificat în termen de 3 zile lucrătoare de la data aprobării sau modificării PG, cu excepţia informaţiilor care constituie secret de stat.

Programul pentru anul 2016 ar trebui plasat în Sistemul Informațional Unificat exclusiv într-o formă structurată. Aceste. un astfel de plan este format pentru fiecare poziție a programului folosind funcționalitatea EIS (www.zakupki.gov.ru).

7. Instrucțiuni video Planificați programul

Pentru rezultate garantate în achiziție prin licitație Puteți cere sfaturi de la experții Centrului de sprijin pentru antreprenoriat. Dacă organizația dvs. este o afacere mică, puteți obține o serie de beneficii: plăți în avans pentru contracte guvernamentale, termene scurte decontari, incheierea de contracte directe si subcontracte fara licitatie. si lucrati doar in baza unor contracte profitabile cu concurenta minima!

Programele sunt o modalitate de a controla cheltuielile, deoarece statul vrea ca bugetul organizației să depindă de nevoile acesteia, și nu invers.

Clienții sub 44-FZ publică un plan pentru toate achizițiile, cu excepția celor care sunt secrete de stat. De asemenea, clienții sub 223-FZ nu includ în planurile lor achiziții care sunt secrete de stat și nu pot plasa achiziții sub 100/500 de mii de ruble.

Nu puteți face achiziții care nu sunt incluse în program, dar se pot face modificări în orice moment. Clienții sub 44-FZ sunt obligați să facă acest lucru cu cel puțin o zi înainte de anunțul cumpărării care a fost modificată.

Cu cât organizația este mai mare, cu atât este nevoie de mai mult timp pentru planificarea cheltuielilor. Programele ajută clienții să controleze cotele pentru diferite tipuri proceduri, de exemplu, pentru achiziții de la un singur furnizor sau de la SMP și analizați câți bani mai rămân pentru alte achiziții.

Alcătuirea orarului

Clienții sub 44-FZ trebuie să își publice programul într-o formă structurată. Asigurați-vă că indicați:

  • numele achiziției, descrierea și numărul acesteia,
  • cum va fi efectuată achiziția,
  • costul inițial al fiecărui contract,
  • cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții (dacă există),
  • valoarea garanției pentru aplicarea și executarea contractului pentru fiecare achiziție,
  • luna și anul anunțului de achiziție,
  • informații despre suportul bancar al contractului,
  • aplicarea criteriului costului ciclului de viață al produsului.

Cum sunt ele utile furnizorului?

Achizițiile planificate conțin mai putine informatii decât cele anunțate, dar vă va ajuta să nu ratați achiziții interesante și să vă planificați din timp participarea la licitație.

  • Puteți analiza clienții achizițiilor planificate și potențialii concurenți. Priviți volumul de achiziții și evaluați dacă puteți participa la el.
  • Este util să vedem în ce regiuni vor avea loc achizițiile anul viitor. Așa că vă veți planifica bugetul și vă veți gândi la deschiderea de filiale, de exemplu.
  • Puteți adăuga o achiziție planificată la favorite și puteți urmări ea. Pregătiți-vă aplicația în avans și, când documentația devine disponibilă, adăugați pur și simplu detalii.
  • Dacă doriți doar să participați la achiziții, căutați în ce zonă sunt planificate cele mai multe achiziții și începeți de acolo.

În Kontur.Purchases puteți vizualiza achizițiile planificate ale clienților sub 44-FZ și 223-FZ. Căutarea pentru astfel de achiziții este disponibilă pe tariful Expert.

Planificarea achizițiilor este unul dintre elementele cheie sistem contractual. Este etapa de planificare care determină strategia de achiziții pe termen lung a instituției care funcționează în cadrul Legii nr. Această abordare are scopul de a crește eficiența cheltuirii fondurilor bugetare și de a face mecanismul de achiziții mai transparent.

Ca parte a procedurii de planificare, clienții sunt obligați să genereze și să posteze două documente în Sistemul Unificat de Informații privind Achizițiile (denumit în continuare UIS):

  • planul de achiziții;
  • programa.

Aceste documente conțin informații similare despre achizițiile instituției, dar chiar și astăzi mulți specialiști nu înțeleg cum diferă unul de celălalt, de ce conțin informații similare și de ce un document nu este suficient. Să încercăm să răspundem la aceste întrebări.

Ce rost are un plan de achiziții?

Obligația clienților de a dezvolta și plasa un plan de achiziții în Sistemul Informațional Unificat a apărut relativ recent. Până în acest moment, esența planificării s-a limitat la pregătirea programelor.

Un plan de achiziții este un document care precede elaborarea unui program. Potrivit legiuitorilor, clienții ar trebui să elaboreze un program pe baza planului de achiziții pe care l-au format deja, dar în practică, lucrul la aceste două documente se desfășoară adesea în paralel.

Planul de achiziții are câteva diferențe importante:

  • în primul rând, planul de achiziții este întocmit pe trei ani - acesta este un document de planificare pe termen lung;
  • în al doilea rând, planul de achiziții conține doar destul Informații generale despre achizițiile viitoare.

Scopul unui plan de achiziții este, pe de o parte, de a reflecta nevoile instituției și strategia de cheltuire a resurselor financiare și, pe de altă parte, de a forța clienții să realizeze chiar acest lucru. planificare pe termen lung. Această abordare ar trebui să permită clienților să vadă în mod clar posibilele lacune în politica financiară a instituției și să ia măsuri în avans. masurile necesareși minimizați posibilitatea de apariție situatii de urgentaîn cadrul instituţiei.

De ce ai nevoie de un program?

Orarul se intocmeste de catre client pe o perioada de 1 an in conformitate cu planul de achizitii. Pe de o parte, aceasta este un fel de versiune rafinată a primului document, pe de altă parte, programul acționează ca un fel de buletin sau calendar și este destinat mai mult potențialilor furnizori decât clienților înșiși.

Spre deosebire de un plan de achiziții, un program dezvăluie nu numai nevoile instituției pentru un anumit produs, lucrare sau serviciu, ci și metoda de furnizare a acestora. Cu alte cuvinte, conține informații despre metoda de determinare a furnizorului, beneficiile oferite participanților și cerințe suplimentare la ei.

Concluzie

Pe baza celor de mai sus, putem concluziona că nu este în întregime corectă apelarea planului de achiziții și a programului de documente similare. Aceste documente nu dublează atât de mult informații, cât se potrivesc unele cu altele. Cu toate acestea, ele servesc unor scopuri diferite și sunt destinate reprezentanților diferitelor părți la sistemul contractual.

01.10.2019 a intrat în vigoare legea federală Nr.71-FZ din data de 05.01.2019. Această lege prevede că nu este necesară întocmirea unui plan de achiziții. Unele informații din planul de achiziții au fost transferate în plan financiar si economic activități și parțial într-un nou program de eșantion.

Citiți mai multe despre cum să completați programul de achiziții pentru 2020 în articol

Reguli de umplere pentru 2019

Tabelul pe care îl completează clientul este format din 15 coloane și arată astfel:

Modul de completare a planului de achiziții pentru 2019-2021 este reflectat în art. 13, 17 și 19 44-FZ, iar procedura este prevăzută în RF PP nr. 552 din 06.05.2015. Document de planificare activitati de achizitii clientul include:

  • codul de identificare a comenzii;
  • ţintă;
  • numele obiectului;
  • valoarea finanțării alocate activităților de achiziții;
  • frecvența procedurilor;
  • explicatii, daca este cazul;
  • date despre discuție publică, dacă este necesar;
  • informatii despre comenzi speciale.

Mai jos veți găsi completarea pas cu pas a planului de achiziții pentru 2019. După aceasta este necesar.

Separat, trebuie remarcat faptul că, pentru ușurința compilarii, există specialiști sisteme software. Utilizarea unor astfel de programe vă permite să generați cu acuratețe un document de planificare, să monitorizați respectarea bugetului și să creați diverse rapoarte.

Finalizarea planului de achiziții pentru 2019: instrucțiuni

Pasul 1. Indicați detaliile instituției și ale angajatului care este responsabil cu completarea acestuia.

Pasul 2. Primele patru coloane indică numărul de serie, numărul de identificare(este format conform regulilor articolului 23 44-FZ și Ordinului Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei nr. 422 din 29 iunie 2015) și scopul comenzii (numele evenimentului și rezultatul așteptat sunt completat în conformitate cu articolul 13 44-FZ).

Pasul 3. Coloanele 5 și 6 indică denumirea obiectului comenzii și timpul estimat pentru publicarea unui anunț de procedură, participarea la selecția unui furnizor sau încheierea unui contract cu un singur furnizor.

Coloanele de la 7 la 11 reflectă datele privind finanțarea - suma totală a finanțării, plățile așteptate pentru perioada curentă și pentru primul, al doilea an al perioadei de planificare și perioadele ulterioare.

Pasul 4. Coloana 12 indică calendarul estimat al procedurilor de achiziție. Ele pot fi modificate ulterior dacă este nevoie.

Coloana 13 conține informații despre existența unor tipuri specializate de achiziții publice (clauza 7, partea 2, articolul 17 44-FZ). Aceste date sunt afișate ca „da” sau „nu”.

Următoarea (penultima) coloană oferă informații despre consultările publice.

În cele din urmă, ultima coloană conține motivele pentru efectuarea modificărilor, dacă există. Acest articol este completat atunci când se fac ajustări la documentul de planificare a achizițiilor al clientului.

Dacă au existat modificări, atunci această parte a tabelului este completată astfel.