În sensul modern, „achizițiile publice (abreviate ca „achiziții publice”) reprezintă achiziționarea de bunuri, servicii și lucrări pentru ca fondurile bugetare să satisfacă nevoile statului» . patru

Achizițiile publice de bunuri și servicii pot include achiziționarea de medicamente, asigurarea auto, renovarea spațiilor, construcția de instituții guvernamentale etc. De fapt, achizițiile publice acoperă aproape toate zonele pieței, iar statul de pe această piață acționează ca un cumpărător. Cu toate acestea, pentru a se asigura că achizițiile publice de bunuri și servicii nu sunt asociate cu corupția, arbitrariul autorităților, în întreaga lume se obișnuiește să se facă achiziții pentru nevoi publice conform unui anumit sistem de achiziții publice, care este reglementat de lege. Un set de reguli clare pentru achizițiile publice (achiziții publice) face posibilă transparența cheltuirii fondurilor contribuabililor pentru a răspunde nevoilor publice.

Achizițiile de stat de produse, lucrări și servicii, în esența lor, sunt unul dintre cele mai importante instrumente de reglementare a economiei de piață. În primul rând, acest lucru se datorează faptului că ponderea achizițiilor publice în cererea finală este foarte mare (în țările capitaliste dezvoltate - 20-30% din PIB, iar în produsele complexului militar-industrial - peste 50% ). Achizițiile pentru nevoile guvernamentale se desfășoară în principal în cadrul unor programe țintite, pentru implementarea cărora se formează companii speciale de stat care plasează comenzi la corporații publice și private și le coordonează activitatea.

În conformitate cu actualul Cod civil al Federației Ruse (denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse), conceptul de licitație ar trebui înțeles ca o metodă de încheiere a unui acord în care o parte la viitorul acord o alege pe cealaltă. în condiții preanunțate, implicând atragerea de propuneri de la mai mulți participanți până la o anumită dată pe principiile concurenței. În același timp, două principii sunt respectate cu strictețe: condițiile de tranzacționare sunt aceleași pentru toată lumea; dacă este declarat un câștigător, atunci tranzacția cu acesta se face neapărat. În plus, lucrarea are în vedere doar ofertele pentru achiziții care au loc sub formă de licitație, atunci când câștigătorul este recunoscut drept „persoana care, potrivit încheierii comisiei de licitație desemnată în prealabil de organizatorul licitației, a oferit cele mai bune condiții” (Articolul 447 din Codul civil al Federației Ruse) 5 . Rezultatul unor astfel de licitații este un contract de stat - un acord de furnizare de bunuri (lucrări, servicii) pentru nevoile statului, încheiat între clientul de stat și câștigătorul licitației în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Achizițiile publice se desfășoară în conformitate cu anumite reguli și standarde. Implementarea achizițiilor publice se formează pe principiile generale:

Egalitatea și corectitudinea în raport cu toți furnizorii - se realizează prin acordarea de șanse egale de participare la achizițiile publice tuturor furnizorilor, indiferent de tipul de activitate, forma juridică și forma de proprietate, naționalitatea și proveniența bunurilor, lucrărilor, serviciilor. adică, ei pot participa la procedurile de achiziții publice în egală măsură ca statul întreprinderi unitare, și companii cu răspundere limitată deținute de cetățeni ruși și deschise societățile pe acțiuni cu 90% capital străin. Restricții precum „numai producătorii acestor bunuri pot furniza bunuri pentru nevoile statului” nu pot fi stabilite, deoarece acest lucru limitează dreptul firmelor intermediare (distribuitoare) de a primi un contract de stat;

Cheltuieli economice ale bugetului - efectuate prin alegere imediat achiziție bazată pe o analiză a costurilor pentru implementarea achiziției, economii rezonabile de costuri în implementarea achiziției și controlul ulterior asupra executării contractului. Adică, este nepotrivit să folosiți licitații scumpe pentru achiziționarea a 100 de pachete de hârtie - există metode de achiziție simplificate pentru aceasta. Este nerezonabil să publicați un anunț despre competiție în Financial Times sau Kommersant-Daily, deoarece va fi prea scump - există publicații speciale pentru aceasta, de exemplu, ziarul „Konkusnye Bidding”. De asemenea, este nepotrivit să publicați un anunț despre competiție în ziarul Vecherny Ust-Uryupinsk, chiar dacă este gratuit: acest ziar nu este distribuit pe scară largă și este puțin probabil ca informațiile să ajungă la acei furnizori cărora le-a fost destinat.

Sinceritate și transparență – constă în publicarea anunțurilor de concurs și a rezultatelor acestora în presa scrisă cu o largă difuzare, precum și în utilizarea procedurilor speciale de achiziție. De exemplu, în Rusia, anunțurile despre organizarea de concursuri deschise desfășurate de autoritățile executive federale trebuie publicate în ziarul „Licitații competitive”, care are statutul de publicație oficială;

Raportarea - se realizează prin menținerea unor rapoarte scrise cu privire la toate etapele procedurii de achiziție și asupra tuturor deciziilor luate, și furnizarea acestor informații către părțile interesate (autorități de inspecție, organizații publice, reprezentanți mass-media) în competența acestora;

Răspunderea - implică faptul că autoritățile publice și funcționarii individuali care iau decizii poartă răspunderea civilă, administrativă și penală în condiții de egalitate cu celelalte subiecte de drept. Adică, în cazul neîndeplinirii obligațiilor de plată a mărfurilor livrate conform contractului de stat, autoritatea de stat care a încheiat un astfel de contract poate fi chemată în judecată, poate contesta acțiunile funcționarilor la autoritățile superioare etc.

Pentru a participa la licitațiile de achiziții publice, furnizorii trebuie să aibă condiții și șanse egale. Cu toate acestea, parametri precum ocupația, forma juridică, originea produsului nu sunt incluși în această listă. Toate acestea creează o atitudine egală și egală față de furnizorii de produse. Acest parteneriat a fost format pentru a dezvolta în continuare o piață unică și civilizată pentru bunuri și servicii. Tuturor furnizorilor care solicită participarea la licitație prin intermediul site-ului oficial al achizițiilor publice sau în alte moduri legitime li se oferă drepturi egale, o cantitate egală de informații despre licitația pentru achiziții publice, șanse egale de a participa la licitația pentru achiziții publice ( indiferent de naţionalitate şi formă de proprietate) .

Clientul de stat, care are dreptul de a efectua achiziții publice, este obligat să publice informații privind desfășurarea licitațiilor pe un portal web special al achizițiilor publice. De asemenea, în mass-media este publicată un anunț despre evenimentele de achiziții pentru nevoile statului. La licitația de achiziție publică poate participa orice furnizor.

Achizitiile publice se desfasoara dupa schema adoptata in legislatie. În centrul achizițiilor publice se află un sistem de licitații. Aceasta este principala metodă de achiziții publice. Informațiile despre licitațiile viitoare, curente și finalizate pentru achiziții publice sunt plasate obligatoriu pe site-ul oficial al achizițiilor publice. Site-urile web oficiale de achiziții publice sunt cel mai bun instrument pentru atragerea furnizorilor la licitații, precum și o modalitate de a comunica în mod deschis informații despre managementul achizițiilor publice. Principala modalitate de comunicare între client și furnizori este site-ul de achiziții publice. Prin intermediul site-ului de achiziții publice furnizorii primesc nume criptate condiționate pentru a rămâne anonimi în timpul licitației, oferind anumite condiții pentru achizițiile publice pe site-ul oficial.

Fiecare regiune a Federației Ruse are propriul portal de achiziții publice, prin care sunt gestionate achizițiile publice. Pe site-urile web regionale de achiziții publice (portale web de achiziții publice), toate informațiile sunt deschise. Site-urile web de achiziții publice sunt de obicei create într-o manieră aproape uniformă, facilitând găsirea de licitații la care să participe furnizorilor. Pe site-ul de achiziții publice puteți găsi oricând informații la zi privind modificările aduse legislației în vigoare. În plus, registrele furnizorilor fără scrupule și registrele contractelor de achiziții publice pentru nevoi publice sunt postate și actualizate periodic pe site-urile de achiziții publice.

Organizatorii licitațiilor sunt obligați să-și anunțe rezultatele pe site-ul de achiziții publice, unde a fost postată oferta, și să publice listele participanților la licitație pentru achiziții publice, precum și să numească oficial câștigătorul. Informațiile de pe site-ul web federal privind achizițiile publice ar trebui să rămână mereu actualizate. Pentru a obține o transparență maximă în managementul achizițiilor publice, site-ul de achiziții publice publică sumele contractelor încheiate și ține evidența economiilor bugetare. Portalurile de achiziții publice au, în general, un formular de întrebări și răspunsuri care permite furnizorilor să obțină clarificări cu privire la întrebările care îi interesează în ceea ce privește achizițiile publice.

La stabilirea câștigătorului licitației pentru achizițiile publice oficiale, ambele părți trebuie să urmărească cât mai clar redactarea contractului de achiziție publică. Există multe nuanțe legale aici, care vor fi de mare importanță în viitor. Avocații cu experiență Smart-Tender vă vor ajuta să încheiați un contract care să reflecte interesele părților. Toate contractele guvernamentale sunt incluse în registrul contractelor guvernamentale postat pe site-ul de achiziții publice.

Achizițiile de municipalități se numesc așa - achiziții municipale. Acest nume este stabilit în legislația rusă. Cu toate acestea, atât achizițiile municipale, cât și cele de stat sunt legate de un scop comun - satisfacerea nevoilor societății.

Întrucât internetul în Rusia nu a devenit încă suficient de răspândit în timpul pregătirii acestor acte, sprijinul normativ și legal al achizițiilor publice s-a dovedit a fi strict orientat către fluxul de documente „de hârtie”. Acest neajuns evident a fost într-o oarecare măsură compensat prin emiterea Hotărârii Guvernului Federația Rusă Nr. 98 din 12 februarie 2003 „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile Guvernului Federației Ruse și ale organelor executive federale”. Decretul nr. 98 din 12 februarie 2003 a inclus în lista informațiilor despre activitățile Guvernului Federației Ruse și ale organelor executive federale care trebuie postate pe internet, în special informații despre licitațiile deschise de achiziții publice deținute de autoritățile federale. organ executiv, organele sale teritoriale și instituțiile subordonate acestuia, inclusiv:

Condiţiile pentru lor

Procedura de participare la acestea a persoanelor fizice și juridice,

Componența comisiilor de concurs,

Procesele-verbale ale ședințelor comisiilor de concurs.

Din păcate, majoritatea clienților guvernamentali fie nu știau despre Decretul specificat, fie considerau posibil să ignore cerințele acestuia. Am auzit adesea întrebări precum „Încălcăm legislația rusă prin utilizarea serviciilor de internet în timpul licitațiilor de achiziții publice?” 6. Deși încălcarea a fost tocmai refuzul de a publica informații despre competiție pe internet. În mod curios, o decizie mult mai eficientă a fost luată în februarie 2005 de Ucraina, care a introdus aceleași prevederi privind publicarea obligatorie pe internet direct în acte legislative care reglementează achizițiile publice. eveniment majorîn domeniul reglementării legale a achizițiilor publice electronice interne a fost apariția Legii federale a Federației Ruse nr. 94-FZ din 21 iulie 2005 „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea muncii, prestarea de servicii pentru nevoile statului și municipalității”.

Inițial, proiectul de lege înaintat Dumei de Stat a fost de natură pronunțată anti-electronică și a făcut un pas foarte vizibil înapoi chiar și în raport cu Decretul nr.98 din 12 februarie 2003, care era în vigoare la acea vreme. rezultat, cele mai odioase prevederi anti-electronice ale proiectului de lege sunt de domeniul trecutului. Din păcate, ultimele etape de trecere a proiectului de lege au fost oarecum mototolite, drept urmare multe proceduri electronice s-au dovedit a fi nedezvoltate. Cu toate acestea, în vara anului 2005, președintele a semnat legea, iar la 1 ianuarie 2006 legea a intrat în vigoare.

Rolul Legii federale a Federației Ruse nr. 94-FZ din 21 iulie 2005 „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea muncii, prestarea de servicii pentru stat și nevoile municipale„În formarea temeiului legal pentru achizițiile publice electronice din Rusia este foarte ambiguă. Pe de o parte, legea vorbește destul de clar în favoarea includerii procedurilor electronice în aparatul de achiziții publice. Au fost introduse conceptele site-urilor oficiale, obligația să publice anunţuri de licitaţie, documentaţie de licitaţie, protocoale de lucru ale comisiilor de licitaţie, sesizări despre anularea concursurilor etc.

În prezent, atunci când lucrează cu achiziții publice în formă electronică, aceștia sunt ghidați de documentele de reglementare actuale care le permit să întocmească corect documentele înainte de depunere, precum și să împiedice în mod rezonabil participarea furnizorilor fără scrupule la achizițiile publice 7 .

Dificultățile în formarea bazei legislative pentru achizițiile publice electronice sunt, aparent, de natură obiectivă. Rusia este încă abia la începutul acestei călătorii, dar se pare că nu vom putea respecta termenele strânse. Achizitii de stat- o componentă vitală a economiei naționale, volumul lor în 2009 s-a ridicat la peste patru trilioane de ruble. Implementarea licitațiilor electronice pentru achiziționarea de produse pentru nevoile statului este extrem de relevantă pentru Rusia de astăzi. Beneficiile care vin cu tranzacționare electronică, sunt destul de evidente.

Având în vedere tema „Achiziții publice”, este necesar să începem cu o definiție generală. Achizițiile publice reprezintă un sistem de plasare a comenzilor și de efectuare a achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii care vizează satisfacerea nevoilor guvernamentale.

Și, de asemenea, achizițiile publice sunt un sistem care prevede următorii participanți:

O parte integrantă a întrebării: „Ce sunt achizițiile publice?” este o cunoaștere mai detaliată a funcțiilor care sunt atribuite sistemului de ordine de stat:

  • stimularea și stabilizarea economiei țării;
  • funcția de reglementare, parțial Politica de prețuri pentru bunuri si servicii;
  • sprijin pentru producătorii autohtoni;
  • implicarea reprezentanților întreprinderilor mici în rezolvarea problemelor de stat de natură socio-economică, incl. antreprenori individuali.

La nivel legislativ, sunt fixate principiile de bază ale sistemului de achiziții publice:

  • informațiile despre eveniment ar trebui să fie disponibile și deschise;
  • toți participanții au drepturi egale de participare;
  • refuzul nerezonabil al participantului la achiziție nu este permis;
  • cheltuirea fondurilor bugetare ar trebui să fie direcționată și eficientă, din punct de vedere al economiei, în natură;
  • nu există restricții privind participarea prin stabilirea unor cerințe „nerealiste” și incomensurabile pentru participanți.

Achizitiile publice nu reprezinta doar satisfacerea nevoilor statului prin achizitionarea bunurilor/lucrarilor/serviciilor necesare pentru aceasta, ci si un sistem de interactiune cu furnizorul. Înainte de a semna un contract de stat pentru furnizarea unui anumit produs, serviciu, muncă, furnizorii sunt selectați. Există mai multe modalități de a selecta furnizorii sau de a comanda executanți. Sunt prezentate în fotografia de mai jos.

Metoda necompetitivă presupune alegerea uneia şi furnizor unic. Cu această metodă, comanda nu trebuie să depășească suma de 100 de mii de ruble. Această limitare este consacrată în lege.

În ceea ce privește metodele competitive, acestea, dimpotrivă, presupun alegerea unui executant de ordine dintre mai mulți participanți.

Concursuri

Ce este achiziția publică în ceea ce privește alegerea unui furnizor ca urmare a licitațiilor? Evidențiem principalele tipuri de selecție competitivă: deschisă sau închisă. Ele, la rândul lor, pot fi fie limitate la participanți, fie pot implica 2 etape.

Principala diferență dintre o licitație deschisă și o licitație închisă este că un număr nelimitat de persoane au informații despre ordinul de stat, iar executanții sunt supuși unor cerințe care sunt aceleași pentru toată lumea.

Iată exemple în care pot fi organizate competiții închise, la care participă un număr limitat de persoane:

  • comanda cu informatii, care conține stare. secret;
  • comanda pentru servicii de asigurare, transportul exponatelor muzeale care aparțin patrimoniului cultural;
  • ordin pentru serviciile unui șofer personal al judecătorului.

Câștigătorul metodei de selecție competitivă este cel care a oferit cele mai favorabile condiții ale contractului.

Licitaţie

Ce este achizițiile publice cu licitații? Metoda de licitație poate fi prezentată atât în ​​formă electronică, cât și poate fi închisă. Cel mai comun și folosit este licitatie electronica.

Esența: plasarea informațiilor deschise despre achizițiile publice pe platforme electronice. Câștigătorul licitației este furnizorul cu contractul cu cel mai mic preț.

Cerere de oferte si oferte

La solicitarea ofertelor, antreprenorul este determinat de client dupa principiul: cel mai mic pret. Similar cu licitația, dar există o limită a sumei comenzii - nu mai mult de 500 de mii de ruble.

Sfat! Această metodă este cea mai benefică pentru furnizori datorită absenței plății pentru participare.

Câștigătorul la solicitarea unei oferte este antreprenorul care a oferit cele mai bune condiții în versiunea finală. Exemple de când să aplicați Pe aici: achiziționarea de echipamente sportive pentru echipele naționale ale țării pentru a participa la Jocurile Olimpice, medicamente, dacă licitația desfășurată în formă electronică este declarată nulă.

Achizițiile publice în contextul indicatorilor macroeconomici

În contextul macroeconomiei, se pot evidenția: piața muncii, piața mărfurilor și cea financiară. Având în vedere întrebarea: ce este achiziția publică, s-a subliniat mai devreme că baza este satisfacerea nevoilor publice prin achiziționarea bunurilor/serviciilor/lucrărilor necesare.

Pe baza acestui fapt, piețele de achiziții publice sunt, în primul rând, piețele de mărfuri, unde statul acționează ca consumator, iar persoanele juridice și antreprenorii, producători de bunuri sau servicii în mod direct ca furnizor. Ca oricare dintre cele de mai sus, piața achizițiilor publice este supusă controlului.

Autoritățile de supraveghere sunt autoritățile executive federale și administrația locală RF în domeniul controlului achizițiilor. A cărui sarcină principală este să controleze fondurile bugetare alocate pentru achiziții și să identifice ceea ce nu este clasificat drept achiziție publică.

De la întrebarea: „Achiziții publice, ce este?” strâns legat de fondurile bugetare? Să aruncăm o privire mai atentă asupra relației dintre ei. Ținând cont de faptul că bugetul de stat este principala sursă de finanțare pentru orice comandă, achiziția publică este o cheltuială sau un venit?

Atunci când se analizează indicatorii macroeconomici, cheltuielile bugetare sunt împărțite în:

  • transferuri buget federal la nivel regional;
  • achiziții publice de bunuri/lucrări/servicii;
  • dobânda la obligațiunile de stat.

Dacă primul element de cheltuieli nu este inclus în PIB, atunci achizițiile, sau mai degrabă costul acestora, sunt incluse. Astfel, achizițiile publice reprezintă o componentă de cheltuieli a bugetului, al cărei volum afectează direct soldul bugetar, soldul, deficitul sau excedentul acestuia.

Furnizorul (compania câștigătoare) se determină pe baza principiilor competitivității și transparenței, ceea ce reduce la minimum apariția unui factor de corupție în timpul conduitei. Câștigătorul este furnizorul care satisface toate cerințele clientului și oferă cele mai favorabile condiții.

Procedura este reglementată de Legea federală nr. 44-FZ din 2013 și Legea federală nr. 223-FZ din 2011. diferența dintre date reguli este că Legea federală nr. 44 se aplică în cazurile în care acestea sunt instituții municipale sau de stat, precum și întreprinderi unitare (excepțiile sunt cele care sunt recunoscute ca fiind deosebit de semnificative în cel mai inalt nivel).

Legea federală nr. 223 este utilizată dacă clienții sunt companii cu o cotă de stat în capitalul autorizat al cărora este de cel puțin 50%, companii cu monopol natural (de exemplu, Căile Ferate Ruse), companii ale căror activități sunt reglementate (de exemplu, furnizarea de energie electrică). ), precum și întreprinderile unitare recunoscute ca având o importanță deosebită la cel mai înalt nivel.

Tipuri de achiziții publice

Toate achizițiile pot fi împărțite în două grupe:

  • competitiv- cu conduita si prezenta obligatorie a cel putin doi furnizori de produse;
  • necompetitiv- fara licitare, cu achizitionarea produselor de la.

Achiziții competitive

Achizițiile publice competitive pot fi deschise sau închise. Cele deschise includ:

  1. : informațiile despre eveniment sunt postate în domeniul public în EIS. Toate astfel de licitații trebuie să îndeplinească aceleași cerințe. O licitație electronică este adecvată în situațiile în care principalul criteriu de selectare a unui furnizor este, iar calificările acestuia și alți factori nu sunt importanți.
  2. : informațiile despre eveniment sunt disponibile public în . Toți furnizorii interesați au dreptul de a participa la competiție dacă bunurile lor îndeplinesc cerințele clientului. Aceleași condiții sunt propuse pentru furnizori și ei.
  3. Concurenta cu participare limitată: informațiile despre eveniment sunt distribuite prin intermediul EIS, dar există cerințe speciale pentru participanți.
  4. Concurs în două etape: evenimentul se desfășoară în două etape cu prima etapă de precalificare sau selecție. Câștigătorul trebuie să treacă prin ambele etape și să ofere cele mai favorabile condiții.
  5. : procedura este asemanatoare unei licitatii, dar fara licitatie. Clientul descrie produsul de care are nevoie si intreaba furnizorilor pretul pe care il pot oferi. Fiecare furnizor își poate anunța prețul o singură dată, după care clientul alege cea mai avantajoasă dintre toate ofertele. Daca sunt mai multe oferte de la furnizori cu un pret minim, castigator este cel care si-a depus oferta mai devreme.
  6. : procedura este similară cu o cerere de ofertă. Cu toate acestea, clientul compară nu numai prețurile, ci și alți parametri indicați de el - termeni, calitate.

Achizițiile închise includ:

  • Licitație închisă: informațiile despre eveniment nu sunt postate în EIS și mass-media. Utilizare interzisa documente electronice, înregistrări video și audio. Cel mai adesea, licitațiile închise sunt folosite pentru achiziții sau servicii legate de secretele de stat sau de protecția bunurilor culturale.
  • Concurs închis: informațiile despre eveniment sunt trimise de către client unui cerc restrâns de furnizori. Cel mai adesea, licitațiile închise sunt folosite pentru achiziționarea de bunuri sau servicii legate de secretele de stat sau de protecția bunurilor culturale.
  • Concurs închis în două etape: un analog al unei competiții deschise în două etape cu diferența că evenimentul are loc numai dacă există acei furnizori care au fost invitați de client.
  • Concurs închis cu: Doar furnizorii precalificati pot participa la eveniment. Pe lângă cerințele uniforme, participanților la competiție li se impun cerințe suplimentare.

Achiziții necompetitive

Un tip de achiziție necompetitivă este o achiziție de la un singur furnizor.

Avantajul este că clientul are posibilitatea de a achiziționa produsele necesare de la o anumită firmă cu costuri minime de timp și fără dificultățile tipice licitației.

Legea federală nr. 44 și nr. 223 din legea federală conțin o listă de motive pentru achiziție. Printre acestea se numără achizițiile la scară mică, încheierea unui acord cu monopolurile naturale etc. În unele cazuri, clientul va trebui să își justifice alegerea, indicând motivul imposibilității sau inadecvării licitației.

Cele mai multe licitații din Rusia sunt efectuate de stat prin sistemul de achiziții publice. Volumul achizițiilor publice este de peste 40 de trilioane de ruble pe an.

Achiziții publice pentru manechine

Achiziții guvernamentale este prescurtarea pentru achiziții publice. Acestea sunt achizițiile de bunuri, lucrări sau servicii efectuate de agentii guvernamentale, organizații, ministere, departamente și companii de stat în cadrul unor proceduri special definite.

Scopul achizițiilor publice este de a satisface nevoile clienților de stat în bunuri, lucrări și servicii, de a economisi bugetul și de a reduce abuzurile. Pentru aceasta s-a inventat un întreg sistem de legislație, numit sistem contractual.

Achizițiile publice sunt competitive, atunci când un furnizor, antreprenor sau executant în cadrul unui contract public este determinat în cadrul unor proceduri competitive desfășurate sub diferite forme și care vizează alegerea celei mai bune oferte. Acestea implică în medie 3 potențiali furnizori.

Există o formă neconcurențială de achiziție publică - achiziție de la un singur furnizor, atunci când contractul de stat se încheie fără concurență, adică în lipsa unei alegeri dintre mai multe variante posibile.

Tipuri de achiziții publice

Achizițiile publice se desfășoară sub formă de licitație, concurs, cerere de ofertă, cerere de oferte și altele.

  • Mecanismele de achiziții publice sunt definite în legislație, decrete guvernamentale
  • Însuși conceptul de licitație nu este utilizat oficial în sistemul de achiziții publice.
  • Se folosește termenul „achiziții”, totalitatea lor poartă denumirea de sistem contractual
  • Achizițiile publice se desfășoară pe o bază competitivă și sunt concepute pentru a economisi bani pentru clienții guvernamentali

Am auzit de mai multe ori de achiziții publice - la serviciu, la televizor, la radio, dar, cel mai probabil, doar o mică parte s-a gândit la sensul termenului - „Achiziții de stat”. Și astăzi, puțini oameni pot spune ce înseamnă - licitația de stat și care este esența sa principală. Deci, să încercăm pe scurt să definim ce este ordin guvernamental ce este și de ce este nevoie.

Ordinul de stat este punerea în aplicare a unei varietăți de servicii, lucrări pentru aprovizionare anumit produs, lucrări necesare autorităților publice - de la o școală mică la nivel municipal la diverse ministere la nivel federal. Mai simplu spus, aceasta este cea mai comună ordine pentru prestarea serviciilor de care au nevoie instituțiile care primesc finanțare guvernamentală.

De regulă, nevoile pot fi foarte diferite - de la achiziționarea de hârtie simplă până la achiziționarea de echipamente de inginerie, avioane etc.

Pentru ce este ordinul de stat și ce prevede aceasta

În primul rând, achizițiile publice satisfac nevoile instituțiilor bugetare la diferite niveluri:

  1. Nivel federal. La acest nivel, se fac achiziții pentru organizații responsabile de un anumit domeniu al activității vieții noastre în întreaga țară.
  2. Nivel regional. Aici, achizițiile se fac pentru nevoile unei regiuni selectate separat și exclusiv pentru aceasta.
  3. nivel municipal. La acest nivel, achizițiile publice se realizează pentru nevoile unei anumite instituții din municipiul de care aparține instituția.

La fel ca în cazul achizițiilor - banii vin la instituţiile bugetare de la stat, pot fi împărțite în bugete federale, regionale și, de asemenea, municipale.

Să luăm un exemplu. Să presupunem că un spital din orașul H poate achiziționa un lot de mănuși pe cheltuiala fondurilor municipale alocate de municipalitate, precum și în detrimentul fondurilor federale - informații despre acest lucru sunt indicate în anunțul de licitație.

Cu alte cuvinte, achizițiile publice sunt „benzina” prin care sunt puse în acțiune toate mecanismele motrice ale statului. Dar munca enormă a „organismului” statului depinde de calitatea acestei așa-numite „benzine”. În plus, responsabilitatea pentru activitatea unui „organism” atât de complex și uriaș depinde în mod direct de calitatea și raționalitatea muncii fiecărui mecanism, inclusiv de mecanismul responsabil pentru activitatea în domeniul plasării comenzilor guvernamentale.

Sperăm ca specialiștii implicați în plasarea achizițiilor publice să înțeleagă pe deplin importanța muncii care le-a fost încredințată de stat.

Achizitii publice de bunuri si servicii

Achizitii publice de bunuri si servicii- o zonă imensă în care se rotesc fonduri bugetare uriașe. Și participarea la achizițiile publice pentru orice organizație este o șansă bună de a intra în lumea afacerilor reale și de a obține profituri mari. O licitație de stat este un fel de licitație, concurență și, datorită acestei forme de conduită, absolut orice organizație, indiferent de dimensiune și locație, poate participa la achiziții și poate deveni furnizor.

Nu este un secret pentru nimeni că astăzi sfera plasării unei comenzi este una dintre cele mai corupte domenii ale aparatului de stat, întrucât principalele resurse financiare trec prin achiziții publice pentru furnizarea de diferite feluri servicii, cumpărare de bunuri și performanță lucrări specifice pentru nevoile clientului.

Fără îndoială, o sumă atât de mare de finanțare nu poate decât să atragă escrocii care doresc să profite în detrimentul cuiva. Exact licitații guvernamentale au posibilitatea de a contribui cu o parte de onestitate, corectitudine și deschidere. Datorită noii legi a achizițiilor publice, achizițiile publice sunt înregistrate pe un site special din domeniul public, care asigură deschidere și transparență deplină pe tot parcursul procesului. Astfel de inovații vizează optimizarea proceselor care au loc în domeniul achizițiilor publice. Cu toate acestea, nu a fost încă posibil să scăpăm complet de corupție.

În articolul nostru, vom analiza principalele și comune metode de fraudă, care, din păcate, nu sunt luate în considerare în 44 lege federala despre cumpărături. Aceste metode permit fraudătorilor să efectueze diverse scheme gri, fără a încălca legislația federală.

Prima modalitate și destul de comună este șantajul. Să presupunem că un spital trebuie să cumpere echipament scump de la Pe termen scurt, spitalul anunță licitație pentru furnizarea unor astfel de echipamente. Escrocii văd licitația, apoi scriu o scrisoare sau sună medicul șef al acestui spital, cerând ca o anumită sumă să fie transferată în contul lor. În schimb, escrocii se oferă să parcurgă rapid întregul proces de licitație fără nicio întârziere, dar dacă fondurile nu sunt transferate, ei amenință că vor trage licitația pentru o lungă perioadă de timp, iar echipamentul nu va ajunge la spital la dreapta. timp.

Din păcate, astfel de escroci nu pot fi trași la răspundere, deoarece aleg exact acele mijloace de a întârzia tranzacționarea care nu încalcă legea, de exemplu, se pot înregistra pentru tranzacționare un numar mare de companii, apoi fie încep să-și depună cererile pentru clarificarea documentației de la aceste companii, fie încep să bombardeze Serviciul Federal Antimonopol cu ​​diverse plângeri despre client. Întregul proces de examinare a unei plângeri și a altor acțiuni ale infractorilor poate dura mult timp, perturbând astfel treptat licitarea clientului.

Totodată, unii clienți sunt nevoiți să facă concesii și totuși să transfere escrocii suma necesară, doar pentru a nu perturba licitația.

O altă modalitate este atunci când escrocii înșiși câștigă licitația, în special licitația electronică și la cele mai mari prețuri. Să presupunem că clientul anunță o achiziție publică de servicii și bunuri, în timp ce doriți să câștigați în această licitație cu cea mai mică reducere posibilă a prețului contractului. Pentru a face acest lucru, un nominalizat special înregistrează o companie de o zi, de asemenea, solicită participarea la aceste licitații. În timpul licitației, compania dumneavoastră face un pas din licitație cu o reducere a prețului și, la rândul său, compania-fantasmă scade prețul la cel mai mic. Desigur, aici firma-paravan câștigă licitația, iar tu, la rândul tău, ocupi doar locul doi, în domeniul căruia firma cu o zi refuză imediat să încheie un contract, după care clientul îl înscrie într-o listă specială de furnizori fara scrupule, iar acum contractul se incheie cu o firma care a ocupat locul doi si anume cu dumneavoastra.

Există o mulțime de astfel de exemple de scheme fără scrupule, dar, din păcate, legislația noastră este acum aranjată în așa fel încât astfel de scheme să aibă loc și până când se vor face modificări corespunzătoare și complet noi, împărțirea fondurilor bugetului de stat în domeniul plasării. comenzile de stat pentru bunuri și servicii vor continua exact în același mod.

Achiziții publice, licitații, noua lege - toate aceste inovații ar trebui să îmbunătățească semnificativ activitatea întregii structuri de stat în materie de achiziții. Achizițiile publice din Federația Rusă sunt o structură destul de complexă, pe mai multe niveluri, care necesită grijă și responsabilitate profundă.